县十八届人大六次

会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

——2026年2月11日在互助土族自治县第十八届

人民代表大会第六次会议上

互助土族自治县人民政府县长  朱育海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”圆满收官的决胜之年，更是互助发展历程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深刻把握青海“三个最大”省情定位与“三个更加重要”战略地位，坚决扛起市委市政府“支撑作用”重大使命，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“七张名片”提质增效为牵引，凝心聚力、真抓实干，推动全县经济社会发展呈现“稳中有进、进中提质、质效双升”的蓬勃态势。实现地区生产总值146.84亿元，增长4%，两项指标均位居全市首位；地方一般公共预算收入3.66亿元；全体居民人均可支配收入26602元，增长5%；农村居民人均可支配收入18138元，增长5.9%。尤为振奋的是，乡村振兴、财政绩效、河湖长、林草长四项重点工作获省政府督查激励，互助经济总量占全市地区生产总值的23.8%，以实打实的成绩为省市发展注入强劲“互助动能”，贡献了“互助力量”，为“十四五”发展画上浓墨重彩的句号。

过去的一年，成绩来之不易，主要做了以下工作：

我们以生态赋能为基，绘就“绿水青山入画来”的绿色图景。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，历年生态环保督察问题全部整改。燃气锅炉低氮改造、农村污水集中处理等环保工程落地实施，35个饮用水源地安全屏障全方位筑牢，112个排污口全链条管控，84个行政村污水全覆盖治理，重要河流出境断面水质稳定达标，空气质量优良率达96.6%。创新农业面源污染治理模式，110个秸秆综合利用网点星罗棋布，秸秆利用率达91%。1.4万亩国土绿化、6万亩退化草原治理添绿土乡，大通河入选国家级美丽河湖优秀案例，“口袋公园”串珠成链，市民推窗见绿、出门入园。全省首单林业碳汇交易落地，1920万元交易额开创性打通生态价值市场化变现通道，让生态“颜值”转化为富民“产值”。

我们以农业固本为要，筑牢“沃野千里庆丰收”的振兴根基。始终锚定全国农业现代化示范区、全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县（集散地）建设目标，全力推动“七彩农业”品牌升级。耕地“非粮化”整治全面清零，95.3万亩播种面积持续稳定，粮油综合产量连续10年突破20万吨。1万亩水肥一体化示范田精准滴灌，2万亩高标准农田阡陌纵横，10万亩特色制繁种基地生机盎然，“青杂”系列油菜杂交种占据全国春油菜市场85%以上，并首次出口蒙古国，“青薯9号”连续四年蝉联全国推广面积第一，“互助种源”成为高原农业的“金字招牌”。高原无花果、蓝莓扎根结果，高海拔红薯试种成功，7.6万亩高原冷凉蔬菜丰产增收首供澳门，八眉猪肉端上全国“两会”餐桌。2.27亿元农村综合性改革试点项目落地互助，实现全省零的突破。坚持科技赋能与品牌塑造双轮驱动，12个绿色农产品、8个有机农产品、7个名特优新产品认证落地，全年输出绿色有机农畜产品47.7万吨、产值达19.04亿元，土乡臻品跨越山海、享誉八方。

我们以工业提质为核，培育“新质赋能强筋骨”的转型引擎。始终坚守“产业兴县、工业强基”核心要求，紧扣“做优增量、盘活存量、培育新量”工作主线，因地制宜推动工业经济转型升级。重大项目建设蹄疾步稳，红狮硅基新材料、威思顿马铃薯加工等项目顺利投产，省内首条计算机整机生产线按期投建，通航临空无人机等20个项目加速推进，金圆水泥超低排放等5个绿色技改项目稳步实施，3.7亿元一般性工业投资精准注入产业链关键环节，为工业转型筑牢根基。市场主体培育成效显著，新增中小微企业55家、创新型企业5家。创新构建“1+9+9”招商体系，落地优质项目17个，到位资金12亿元。深耕特色产业品牌培育，提速“互助青稞酒”国家地理标志保护示范区建设，“青稞美酒”名片愈加响亮。32家企业获得1237.4万元专项资金支持，助力企业降本增效。全年25家规上企业完成产值45.06亿元、同比增长27.1%，工业经济势头强劲、动能澎湃。

我们以文旅融合为脉，打造“彩虹故乡引人游”的全域名片。始终坚持“文旅融合、全域发展”理念，积极融入全省国际生态旅游目的地建设，推动“农体文旅商”深度融合。立足全域旅游资源禀赋，精心打造13条旅游线路，土族故土园入选国家级非遗旅游典型案例，“青稞酒特色小镇”建成投运，“油嘴湾田园演艺”点燃游客热情，环北龙山旅游风景道获评全国美丽公路；盘绣作品《太阳花》亮相巴黎巡展；“村BA”“青超联赛”让“互助热”席卷全省；“赛场乡集”精准搭建起农特产品、非遗产品展销桥梁，助力群众增收致富。全年接待游客474万人次，实现旅游收入25.27亿元，成功跻身全国县域文旅融合发展潜力100强。消费活力充分激发，天佑路夜市点亮城市烟火气，消费品“以旧换新”、购房补贴政策落地见效，3071万元消费补贴、1646万元购房补贴直接带动消费1.84亿元；京东农特产品互助线上馆高效运营，55家电商企业线上销售额达1.2亿元，外贸进出口额达6473.9万元、同比增长4.37倍，内外双循环动能更加充沛。

我们以城乡焕新为纲，书写“美美与共宜居业”的生动画卷。始终坚守“城乡一体、宜居宜业”理念，统筹推进城乡规划、建设、管理，绘就“城市精致、乡村美丽”的美好图景。高标准完成乡镇总规、重点村庄规划编制，县域国土空间规划体系基本成型。新型城镇化试点建设稳步推进，靶向发力展现靓丽城乡面貌，投资2300万元的彩虹大桥打通了绿色产业园与城区的联动通道；33个老旧小区完成改造，投资2.2亿元的文昌路等15个市政项目建成投运，智慧停车网络持续优化，城市管理更趋精细，让城市既有“颜值”更有“温度”。加西高速一标段顺利通车，城乡交通动脉持续畅通。乡村振兴扎实推进，3.5亿元财政衔接及东西部协作资金精准落地，95个乡村建设、产业发展项目顺利完工，村集体经济提质增效，群众收入稳步增长；投资5600万元的14个和美乡村全面建成，13个农村基础设施补短板项目顺利完工，700户农牧民居住条件有效改善，2172座农村户厕按需新建，乡村基础设施不断完善，人居环境持续优化。

我们以民生福祉为本，筑牢“枝叶关情暖民心”的幸福底线。始终把群众“身边小事”当作政府“心头大事”，民生领域财政支出44.27亿元，占一般公共预算支出的81.37%，8项年度民生实事工程落地见效。全力推进地质灾害避险搬迁头号工程，2个集中安置区主体顺利完工，725户群众喜迁新居。就业带动效应显著增强，发放就业补助资金2080万元，城乡劳动力转移就业10.24万人次，劳务收入达12.3亿元，“互助家政”等特色劳务品牌持续壮大。教育事业再攀新高，高考本科上线率85.1%，连续七年位居全市第一，“校园餐”覆盖全县中小学惠及学生4.8万名，县特殊教育学校学生在全国特残奥会斩获3金8银8铜。健康互助提质向优，两家县级公立医院顺利通过国家胸痛中心认证，实现县乡救治单元全覆盖，县域内就诊率达83.7%。多元康养业态全面起势，“彩虹故乡”成为幸福康养目的地。多层次社会保障体系不断完善，累计发放养老金9.78亿元；2.3亿元社会救助补助资金惠及群众6.8万人，5个社区老年日间照料中心建成投运。农村“三资”管理、殡葬改革等急难愁盼问题和16件群众身边的民生实事取得实效，尤其是全面打通了22个小区7720户办证渠道，在全省率先完成了不动产登记难整治任务，群众满意度持续提升。

我们以改革破冰为径，释放“惠民利企优生态”的内生活力。始终秉持“改革赋能、优化环境”理念，全面深化“放管服”改革，持续释放内生发展活力。更新发布行政审批许可事项235项、公共服务事项280项，税费减免、财政补贴等政策精准滴灌市场主体，要素资源配置效率显著提升。聚焦“高效办成一件事”，创新智能审批模式，17项高频事项实现“跨省通办”，78万余件政务服务事项高效办结，让群众“少跑腿、好办事、不添堵”。严格落实市场准入负面清单制度，优化企业开办全流程服务，新增市场主体2487户，有效激发市场创新潜能和创业活力。强化金融服务实体经济效能，深入开展惠企纾困行动，覆盖715家市场主体，“一企一策”定制精准服务方案，完成贷款授信6.43亿元，有效破解企业融资难、融资贵问题，为县域经济高质量发展注入金融活水。

我们以平安护航为盾，构建“民族团结共和谐”的稳定局面。始终恪守“安全为基、稳定为要”理念，统筹发展和安全，为高质量发展筑牢屏障。全力打造“太阳花开”名片，有序推进“民族团结进步+”融合发展行动，深化“石榴籽家园”建设，班彦村被命名为第十二批全国民族团结进步示范单位；争取较少民族发展资金3055万元，实施惠民项目20项，有效促进了各民族广泛交往交流交融。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，全县安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“两个责任”，守护群众“舌尖上的安全”。稳妥化解政府性债务，完成拖欠企业账款年度清偿任务，守住了不发生系统性风险底线。加快平安互助建设，积极推广“四邻联动”治理模式、“五心工作法”和“三个马上办”工作机制，一批信访积案得到有效化解。扎实推进“海东快办·互助通”试点，受理办结群众诉求8474件，用高效治理守护社会大局和谐稳定。

过去一年，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，坚定不移当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负工作。始终坚持依法行政，自觉依法接受监督，人大代表建议、政协委员提案的办理满意率均达100%。同时，我们全力支持国防教育，军地融合发展成效显著。民族宗教、优抚安置等工作扎实推进，工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，审计、科技、供销、人防、广电、通信、邮政、气象、税务、档案等工作有了新发展。

各位代表！2025年各项目标任务圆满完成，标志着“十四五”胜利收官！回望这五年，是互助攻坚克难、破局突围的五年，是战略机遇叠加、发展质效同步提升的五年，更是土乡大地发生深刻变革、各族群众获得感持续增强的五年！我们并肩作战、砥砺前行，实现了从“稳增长”到“提质量”、从“补短板”到“强优势”的历史性跨越，为全面建设社会主义现代化积蓄了坚实力量，这五年的辉煌成就，值得每一位互助人骄傲与自豪！

——这五年，我们锚定增长强根基，综合经济实力稳步攀升。地区生产总值从“十三五”末的118亿元增至146.84亿元，年均增长3.3%，增速始终位居全市前列。全体居民人均可支配收入从19431元增至26602元，城乡收入年均分别增长4.7%、7.6%，城乡居民生活水平不断提高。三次产业结构持续优化，农业根基愈发稳固、工业发展动能充沛、服务业活力全面迸发，多点支撑、协同发力的产业格局已然成型，为高质量发展筑牢坚实基底。

——这五年，我们坚守生态筑屏障，绿色发展优势持续厚植。各类生态环保督察问题整改全面清零，空气优良率稳定在94%以上，工业大气污染物排放强度较2020年下降40%，大通河、塘川河出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上，饮用水源地水质全部达标。累计治理水土流失132平方公里，完成国土绿化56.7万亩，森林覆盖范围持续拓展，祁连山南麓矿山治理区植被盖度从25%跃升至65%，班彦村建成全省首个“零碳乡村”，生态美、生活美的图景在土乡大地徐徐展开。

——这五年，我们深耕三农促振兴，乡村振兴成色愈发鲜明。118个贫困村、4.3万贫困人口脱贫成果全面巩固，村集体经济收益从2020年的3250万元跃升至2025年的7955万元，区域性贫困彻底根除，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。我县入选全国首批乡村振兴示范县，班彦村荣获“全国脱贫攻坚楷模”，打造了可复制的“互助经验”。移风易俗深入推进，乡风文明焕发新机，五大振兴协同发力，绘就了产业兴旺、乡风文明的新画卷。

——这五年，我们统筹城乡优布局，宜居宜业品质全面提升。县城建成区面积拓展至12.7平方公里，城镇化率从“十三五”末的36%提升至42%，“六心、双轴、一环、三组团”架构全面成型。累计完成固定资产投资183亿元，71个重点项目建成投用。44个市政项目、56个老旧小区改造落地惠民，红崖新村、新安中学全面建成，塞纳河生态廊道、佑宁文化公园相继开放。公路总里程达2197公里。建成美丽城镇2个、和美乡村100个，改造棚户区1267套，改善农牧民住房10617户，公共服务向乡村延伸，互助成为宜居宜业的幸福家园。

——这五年，我们聚焦民生补短板，群众幸福指数持续攀升。民生领域累计投入202亿元，占一般公共预算支出80%以上，群众幸福感、获得感、安全感持续提升。教育事业提质创优，各级各类教育齐头并进、多点开花，成功获评全国义务教育均衡县；医疗服务提档升级，成功创建公立医院综合改革、医养结合等五个国家级示范县，群众就医更便捷、更舒心；高原康养产业蓄力待发、扬帆起航；就业增收成效斐然，“互助家政”等省级劳务品牌效应持续释放，累计转移就业51万人次，实现劳务收入47.8亿元；社会保障兜牢底线，发放各类补助救助10.54亿元，惠及群众33.8万人次，坚实的保障让群众安居更乐业。

——这五年，我们赋能品牌强产业，特色产业动能日益强劲。七彩农业、青稞美酒、互助家政、彩虹故乡、土族盘绣等特色名片愈加响亮，斩获国家级殊荣30余项，注册商标3288件、申请专利339项，品牌矩阵持续壮大。成功创建全国农业现代化示范区、全国文化产业赋能乡村振兴试点县等国家级示范载体，获评“世界美酒产区・中国青稞酒乡”等国字号品牌，“互助家政”典型经验获国家民委全国案例推广，“彩虹故乡”品牌知名度、美誉度与核心竞争力全面提升，连续两年入选全国旅游百强县，产业转型导向更加鲜明，高质量发展的路子越走越宽广。

——这五年，我们深化改革激活力，内生发展动力充分释放。“放管服”改革纵深推进，318万项政务服务事项高效办结，2.4万项行政职权精准下放，办事流程持续优化、服务效能显著提升。公安体制改革、乡镇机构改革、高寨“镇改街道”等工作顺利完成，综合医改获国务院通报表扬，乡镇（街道）履职事项清单改革工作得到省市高度认可。全省首个零碳经济服务中心落地互助，数据标注产业稳步推进，绿算产业迈出新步伐。新增市场主体超万户，招引项目37项，到位资金61.3亿元，为县域经济注入源源不断的活水。

——这五年，我们守牢底线保稳定，平安互助建设纵深推进。深入开展法治政府建设，制度体系日趋完善，执法行为更加规范，依法决策水平稳步提升。“石榴籽家园”建设成果明显，民族团结进步融合发展深入人心。安全生产治本攻坚行动推动有力，应急处置能力持续提升。政府性债务稳妥化解，融资平台有序退出，坚决守住不发生系统性风险的底线。率先实现县乡两级综治中心规范化建设运行，社会大局持续和谐稳定。

各位代表，“十四五”时期我县发展取得的辉煌成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市、县委的坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历任领导班子接续奋斗、全县党员干部实干担当、一以贯之绘好发展蓝图的结果，更是全县各族人民同心同德、团结拼搏的结果。每一项成绩的取得，都凝聚着全县上下的智慧与汗水；每一次进步的实现，都彰显着土乡儿女的使命与豪情。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、宗教界人士和无党派人士，向武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向对口帮扶的无锡市新吴区、省驻县各单位、金融机构，以及所有关心支持互助发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我县发展正处于滚石上山、爬坡过坎、提质增效的关键阶段，既面临重大战略叠加、政策支持助推、自身优势释放的三重机遇，也存在发展基础不够坚实、产业融合深度不足、生态优势挖掘不充分、城乡发展不平衡、要素保障能力有待提升等短板弱项。这些问题是转型中的阵痛、前进中的阻力，更是我们攻坚的目标。我们必须直面问题、把握方向、破局前行，在“十五五”开局起步阶段迈出坚实步伐！

二、“十五五”规划主要目标任务

根据县委安排，县政府编制了《互助土族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全县经济社会发展主要目标、基本要求、重点任务等，提请本次大会审议。

“十五五”时期，全县上下将紧扣县域发展实际，锚定“五个新互助”建设目标，科学擘画未来五年发展蓝图，细化核心工作任务、明确具体量化指标，凝心聚力推动全县经济社会高质量发展迈上新台阶，奋力实现以下目标任务。一是生态建设取得新进展。生态文明建设引领高质量发展成效显著，生产生活方式绿色转型明显，能源结构持续优化，生态环境不断改善。二是经济发展获得新成效。经济质量效益明显提升，增长潜力充分释放，增速持续高于全市平均水平，经济结构更加优化，新质生产力发展取得突破。三是创新驱动实现新跨越。综合能源、精细化工、数字经济、现代农业等产业创新载体与平台布局基本形成，创新要素加速集聚，数字经济规模壮大。四是改革开放迈出新步伐。基本建成适配高质量发展的体制机制，财政金融、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革取得系统性突破。五是城乡融合呈现新气象。县城综合承载能力显著提高，新城建设、旧城更新取得实质进展，农业转移人口融入城镇步伐加快，新型城镇化与乡村振兴协同发展成效明显。六是社会事业达到新水平。居民收入和就业水平稳步提升，公共服务短板加速补齐，社会保障体系更加完善。七是治理水平迈上新台阶。党建引领基层治理效能持续提升，中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步事业长足发展。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，实现经济实力大幅跃升，特色产业竞争力显著增强，人均地区生产总值明显提升，生态环境持续优化，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年目标任务和重点工作

今年是“十五五”规划的开局之年，更是直面挑战、服务大局、昂扬奋进、蓄能跃升的攻坚之年。做好“十五五”开局之年的工作至关重要，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，全面落实省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委三届十二次全会、市委经济工作会议部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，贯彻落实“支撑作用”重大要求和“勇挑大梁”发展定位，锚定全省“三个走在前列”、全市“五个走在前列”目标，厚植“互助情怀”，立足“七张名片”发展基础，站位海东、面向青海，全面开展党建领航、生态振兴、产业融合、招商聚能、城乡焕新、治理护航、共同富裕“七项行动”，奋力打造感恩奋进、绿色发展、宜居宜业、民族团结、和美善治“五个新互助”。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，力争更好结果；一产增加值增长5.5%左右；规上工业增加值增长10%左右；三产增加值增长4.5%左右；固定资产投资增长7%以上；农村劳动力转移就业10万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会消费品零售总额增长5%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步；空气质量优良天数比例保持在93%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河出境断面水质保持在Ⅲ类以上；节能降碳减排控制在省定目标以内；粮食总产量保持在14万吨以上。

各位代表，这一目标，立足“十四五”坚实基础，衔接“十五五”宏伟蓝图，是加压奋进的宣言书，更是回应民盼的承诺书。实现这一目标，我们必须坚持党的全面领导、坚持生态优先、坚持产业强县、坚持民生为本、坚持实干担当，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，不负时代、不负人民，用实干付出换互助发展之进、换群众幸福之暖。为完成全年目标，我们将聚焦重点、奋进突破，抓好八个方面工作：

聚焦生态提质，在优环境、促转化上奋进突破。坚持生态优先、绿色发展不动摇，深入实施生态振兴行动，以铁腕举措守牢生态底线、激活生态价值，推动生态优势向发展胜势全面转化。扎实推进污染防治攻坚，着力推进生态环境污染系统治理，压实河湖长、林草长责任制，有序实施南门峡等6个乡镇水源地规范化建设项目，纵深推进蓝天碧水净土保卫战，打好污染治理和碳排放管控攻坚战，以“零容忍”态度开展非法倾倒固体废物三年专项整治，倒逼工业污染源全面完成达标排放与超低排放改造，坚决守住生态环境“只能变好、不能变坏”的刚性底线。着力厚植绿色生态基底，紧扣美丽中国建设，锚定生态系统保护修复目标，聚焦“三园两廊”建设，开展“彩虹净土”行动，从严落实北山、南门峡、松多三大森林公园保护治理措施，提速湟水河、大通河生态廊道提质工程，打好“三北”工程攻坚战，全年完成3.4万亩国土绿化任务，持续提升生态系统自我修复能力，让山水相依、绿意盎然成为互助最鲜明的标识。积极推动生态价值转化，促进经济社会发展进入“深绿色”转型，实施生态碳汇巩固提升工程，培育壮大清洁能源产业集群，扩大“零碳乡村”覆盖面，健全生态补偿、碳汇交易、绿色金融“三合一”机制，深度融入全国碳汇市场，巩固拓展林业碳汇交易试点成果，力争交易额达2000万元以上，以追青逐绿的实干实绩，夯实绿色发展根基。

聚焦农业强基，在稳产能、树品牌上奋进突破。锚定全国农业现代化示范区、全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县（集散地）建设目标，做强特色产业、擦亮种业品牌、完善产业链条，构建效益显著的现代农业体系。坚决守牢粮食安全底线，把保障粮食安全作为首要政治任务，巩固耕地“非粮化”整治成果，新建高标准农田1万亩，推广水肥一体化技术1万亩，确保农作物播种面积稳定在95万亩以上、粮油产量保持在20万吨以上。强化农业防灾减灾能力，健全粮食产购储加销协同机制，落实价格、补贴、保险等政策，全方位保障粮食产得多、储得好、卖得出。壮大特色农业产业规模，聚焦浅山区马铃薯、川水区冷凉蔬菜、脑山区牦牛藏羊，打造特色鲜明的产业集群带，高标准推进全国农村综合性改革试点项目建设，加速农畜产品集散地、蔬菜配套设施等重点补链项目，健全冷链仓储、分拣加工、集散流通全链条体系，落实畜牧业扶持政策，确保出栏率增长3%以上，实现全年农畜产品输出量48万吨以上、产值突破19亿元的目标。深化高原种业振兴行动，高标准推进国家种业基地建设，集中力量持续开展育种攻关，培育推广高原特色新品种。加大“青薯9号、互麦18号、东油6号”等优良品种本土种植规模，扩大“青杂”系列油菜种及本土良品出口规模，保持杂交油菜供种率占北方春油菜区的85%以上，持续打响“互助种源”金字招牌。

聚焦工业升级，在促转型、增动能上奋进突破。坚持“绿色循环、融合发展、数智驱动”导向，以“传统产业迭代升级、新兴产业集群壮大、未来产业前瞻布局”为主攻方向，构建具有互助特色的现代工业体系。推动传统产业提质增效，抓紧抓实设备更新和技改政策落地，推广清洁生产与节能工艺，实施金圆水泥窑替代燃料节能降碳、泰和源15万吨绿色有机肥生产线升级等技改项目，力争规上企业单位工业增加值能耗下降3%以上。以“互助青稞酒”国家地理标志保护示范区建设为契机，适配健康消费趋势，推动青稞产品焕新提质，做优做强青稞酒产业。培育壮大新兴产业集群，主动融入全省清洁能源产业高地建设，加快推进总投资9.2亿元的源网荷储项目，全力推动无人机组装生产等新兴绿色产业释放产能效益，精准引进新能源配套制造企业，构建“储能+制造”协同发展生态。依托百度数据标注产业基础，加快绿色算力中心建设，完善配套设施，延伸产业链条，构建“绿算+数据服务”产业格局。年内培育规上企业2家、小微企业50户。强化精准招商补链强链，依托东西部协作、西宁海东都市圈一体化发展等平台，紧扣产业补链强链延链需求，精准招引一批带动性强、适配度高的大项目、好项目落地互助。强化项目全流程服务要素保障，加快总投资16亿元的白羽鸡全产业链等重点项目落地开工，以高质量项目支撑工业提质升级。

聚焦文旅融合，在拓场景、促消费上奋进突破。以“农体文旅商养”产业融合为抓手，以场景创新激活消费潜能，以业态升级打通内需堵点，以消费扩容带动县域经济高质量发展。丰富文旅产品供给，锚定民俗文化深度游、生态观光休闲游、高原康养度假游、乡村田园体验游、机场首站品牌游五大文旅核心业态，持续优化“春踏青、夏康养、秋赏景、冬冰雪”全季全链产品体系，有效推动文旅发展从“景点单点突破”向“全域协同赋能”转型。强化区域联动协作，串联县内外优质文旅资源，打造跨区域精品线路，实现客源共享、优势互补，推动流量资源向发展增量高效转化。激发消费市场活力，培育“青海窗口·首站互助”品牌，在机场、火车站等交通枢纽搭建“文旅展示+产品展销+非遗展演”一体化平台，抢占消费入口高地。升级天佑路夜市、纳顿风情街等核心载体，推出“年货大集”等一系列有影响力的消费IP，不断丰富商业业态，培育夜间经济、赛事经济等新消费增长极。精准落实以旧换新、购房补贴等政策，释放消费内生动力，深化电商全域运营，力争线上销售额再创新高。拓展对外开放格局，深化“青货出青、互货入宁”专项行动，推动互助特色产品全面进驻周边县区。积极参加进博会、青洽会等展会，精准对接合作项目、招引优质资源。大力培育外贸主体，推动外贸产业持续健康发展。深化东西部协作，推动跨区域协同发展，落实“飞地经济”政策要求，借力外部资源拓展本土产业发展空间。

聚焦城乡互促，在补短板、提品质上奋进突破。抢抓国家级新型城镇化试点机遇，深入实施城乡焕新行动，统筹城市更新与乡村振兴，让城乡发展更趋协调。提升城市建设品质，聚焦新一轮全国县级文明城市创建，精准优化城市功能体系。有序推进“高原好房子建设”，布局四代高品质住宅产品，创新发展康养旅居地产，加快中房·文昌苑等房地产项目建设进度。开展“见缝插绿”行动，新增一批口袋公园、小微绿地，持续拓展城市绿色生态空间。全力推进宁互高速南沿河路连接线建设，畅通绿色产业园与外部联通经济动脉，完成253公里乡村公路提档升级，努力改善农村次差公路。深化城乡精细治理，以微改造、精提升激活城市发展活力，推进65.9公里市政管网更新改造，实施14个小区保障性安居工程、27个老旧小区整治提升项目，完成8部老旧住宅电梯更新，持续改善群众居住生活条件。开工建设14个和美乡村，补齐农村生活设施短板，抓实污水治理、垃圾清运、户厕改造，推动城市优质资源下沉，促进要素双向流动，实现城乡发展“一盘棋”。提质推进乡村振兴，守牢不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。积极争取财政衔接资金3亿元以上、东西部协作资金5000万元以上，发展特色种养、避暑经济，培育壮大乡村产业集群，带动群众增收致富。学习运用“千万工程”经验，持续推动农村人居环境全面整治，深化移风易俗，全面提升乡村治理与乡风文明水平。

聚焦民生福祉，在惠民生、聚民心上奋进突破。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将80%以上一般公共预算支出投向民生领域，以共同富裕行动提升群众幸福感。强化就业增收保障，以“互助家政、高原冷凉蔬工、土族盘绣、土乡农家乐、五峰铁艺”五大劳务品牌为核心，深入推进“就”在海东工程，推动农村劳动力有序转移、高质量就业，确保全年劳务收入突破13亿元。大力发展“培训经济”，全年完成培训2000人次以上，让“一技在手、增收不愁”成为常态。推进安居工程建设，高质量推进地质灾害避险搬迁二期工程，同步配齐教育、医疗、就业等优质配套资源。精准对接搬迁群众创业就业需求，搭建服务平台，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”，实现从“避险安居”到“兴业乐居”的跨越式转变。提升公共服务水平，以“办好人民满意的教育”为核心目标，深化集团化办学模式。加快推进县城中小学食堂新建及改扩建项目，全面提升“校园餐”品质，让每一餐既可口又安全。推动义务教育向更高水平、更加优质均衡的方向发展，实施高中学位供给扩优提质工程，切实实现学生从“有学上”到“上好学”的转变。推进医疗卫生强基工程、托育综合服务中心建设，全面提升基层医疗卫生服务能力水平，深化基层分级诊疗体系，力争县域医疗就诊率达85%以上。加快高原医学成果转化，打造高原特色中藏医康养、生态疗养体系。织密社会保障网络，持续推动养老、医疗等保险精准扩面，健全覆盖全民的社会保障体系，做好分层分类社会救助，加大残疾人、困难家庭等兜底保障力度，做好农村“三留守”人员关爱服务，兜准兜牢民生底线，让民生福祉的阳光照亮每个角落。

聚焦改革创新，在破瓶颈、激活力上奋进突破。持续深化重点领域改革，强化科技创新驱动，以改革破解发展瓶颈，以创新增强发展动能。优化营商环境，扩大“跨省通办”“省内通办”事项范围，推动更多高频事项“一件事一次办”。同步开展新一轮优化营商环境专项行动，严格落实减税降费等惠企纾困政策，建立政策精准推送和“免申即享”机制，加大对中小微企业、个体工商户和新型经营主体的支持力度，培育更多具有核心竞争力的优质市场主体。深化要素配置，全面落实中央、省市关于土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置政策，完善城乡统一的劳动力市场，健全灵活就业人员社保制度，优化金融资源精准配置效率，盘活农村闲置资源资产，推动要素资源向重点项目、优势产业集聚。攻坚重点改革，稳步推进医疗卫生、文化教育、农业农村等民生领域改革，切实增强群众获得感。深化国有企业改革，加强经营性国有资产统一监管，优化产业布局，提升企业核心竞争力和抗风险能力。做好统一法人农商银行组建、海东工业园区（互助片区）社会事务工作，为区域经济协同发展提供支撑。

聚焦安全稳定，在守底线、稳大局上奋进突破。坚持统筹发展和安全，深入实施治理护航行动，持续擦亮“太阳花开”名片，以高水平安全护航高质量发展。深化民族团结进步工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托“农体文旅商养”融合推动共同现代化试点项目，实施“石榴籽家园”提级工程，积极争取较少民族发展资金，精准落地一批惠民利民项目，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，厚植民族团结沃土，让“太阳花”在土乡大地常开长盛。防范化解各类风险隐患，将清理拖欠企业账款作为硬任务攻坚推进，兜牢“三保”底线，稳妥化解政府性债务，全力稳定房地产市场，坚决守住金融安全底线。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，升级气象监测预警体系，联动乡镇应急能力提升项目，补齐防灾减灾设施短板，以坚实举措守牢安全防线。提升基层治理效能，全面启动“九五”普法，深化“海东快办·互助通”试点，推广“四邻联动”“五心工作法”“三个马上办”工作机制，攻坚化解信访积案。总结班彦村、十八洞沟村治理经验，做强“生态义警”“亲邻e家”品牌，推进县乡综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，打造基层治理“互助样板”。

四、加强政府自身建设

各位代表！“互助情怀”是互助发展的精神根脉与力量源泉，“七张名片”是互助发展的特色标识与核心支撑，“七项行动”是互助发展的实践路径与攻坚抓手，“五个新互助”建设是互助发展的宏伟蓝图与奋斗目标。这四大核心要素一脉相承、有机统一，既是全县上下凝心聚力的行动指南，更是县政府班子履职尽责的核心遵循。我们将锚定这一方向，始终以忠诚立心、法治立本、实干立业、清廉立身，用实际行动诠释初心使命、书写合格答卷。我们一定恪守政治忠诚，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实党中央及省市部署，紧扣县委工作安排，以“七张名片”提质强优势，以“七项行动”攻坚破难题，用政府“忠诚指数”换取发展“进阶指数”。我们一定恪守履职担当，立足互助实际，直面产业融合、城乡均衡等难题，以“有解”思维破解发展瓶颈，以“钉钉子”精神推动工作落地，用实干诠释“互助情怀”，用政府“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。我们一定恪守法治原则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、司法和社会监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行，用政府“法治指数”提升社会“公平指数”。我们一定恪守清正廉洁，严守政治纪律和规矩，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化党风廉政建设，健全廉政风险防控体系，筑牢拒腐防变防线，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，用政府“清廉指数”赢得群众“满意指数”。

各位代表！人民政府为人民，这是我们自始至终的价值追求，更是推动互助发展的根本遵循。站在“十五五”启航节点，使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，万众一心、砥砺前行，奋力开创互助县域经济社会高质量发展新局面，为谱写中国式现代化互助篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.三个走在前列：省委十四届十次全会提出的全省未来五年发展目标方向，具体为“坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，着力在促进人与自然和谐共生、构建绿色低碳循环现代化产业体系、建设中华民族共同体上走在前列”。

2.五个走在前列：市委三届十二次全会提出的全市未来五年发展目标方向，具体为“在打造‘两山’转化示范地上走在全省前列，在打造绿色有机农畜产品重要输出地、先进制造业集群与数字经济高地上走在全省前列，在打造河湟文化传承新区与高原康养基地上走在全省前列，在打造城乡融合标杆与区域共兴样板上走在全省前列，在营造公平、公正、开放的营商环境上走在全省前列”。

3.互助情怀：县委十六届十一次全会提出的全县干部群众共同秉持的价值理念，核心内涵为“感恩奋进、团结友爱、勤劳务实、开放创新”，是凝聚全县上下干事创业、奋勇争先的精神纽带，引领各族群众共建共享高质量发展成果。

4.七张名片：立足县域实际，紧扣生态、文化、产业优势，聚力打造的特色发展品牌，具体为“乡土先锋、太阳花开、彩虹故乡、七彩农业、土族盘绣、青稞美酒、互助家政”，涵盖党建、民族团结、文旅、农业、非遗、工业、劳务等领域，是推动县域高质量发展的重要支撑和亮丽标识。

5.七项行动：立足发展全局，部署开展的重点工作举措，具体为全面推进党建领航、生态振兴、产业融合、招商聚能、城乡焕新、治理护航、共同富裕七大行动，统筹推动县域经济社会各项事业协同发展，夯实高质量发展基础。

6.五个新互助：县委十六届十一次全会提出的发展目标，核心是打造“感恩奋进、绿色发展、宜居宜业、民族团结、和美善治”的新互助，涵盖精神文明、生态建设、城乡发展、民族关系、基层治理等多个维度，是全县发展的总目标。

7.“三园两廊”建设：聚焦生态保护与修复，部署的重点生态建设工作，具体为强化北山、南门峡、松多三大森林公园的保护与治理，提速湟水河、大通河生态廊道提质升级工程，持续改善县域生态环境，筑牢生态安全屏障。

8.五心工作法：在化解信访积案、调处矛盾纠纷过程中，总结推行的工作方法，核心是始终坚持为民服务的初心、迎难而上的信心、不厌其烦促调解的耐心、见微知著的细心、把屁股端端坐在老百姓这边的公心，将“法理情”深度融合，确保群众每一项合理诉求都有人办、依法办、办到位，让群众在矛盾化解中感受到公平与温暖。

9.“三个马上办”工作机制：在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，为锤炼工作作风、展现责任担当、提升工作效能，总结形成的作风建设机制，具体要求为“工作一安排马上推动、问题一发现马上解决、责任一明确马上落实”，着力破解工作推诿、效率低下等问题。

10.亲邻e家：以党建为引领，聚焦“邻里亲情+数字治理”双核心，创新推出的基层治理工作法。其中，“亲邻”凸显邻里互助、干群同心的温情治理理念；“e家”依托数字化、智能化手段，搭建线上线下联动服务平台，实现群众诉求“掌上办、就近办、快速办”，提升基层治理精细化、智能化水平。

11.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具备基础游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，又称袖珍公园，常以斑块状散落或隐藏在城市结构中，包括小游园、小微绿地、街心花园、社区小型运动场所等，是提升城市绿化品质、方便群众就近休闲的重要载体。