2025年省委一号文件解读 ①

春回大地，春耕正当时。西宁周边的农田里村民们忙碌起来，开始进行春耕备播。春耕备播，政策是关键，2025年省委、市委一号文件已出台，这些文件涉及哪些方面？有哪些新亮点？对此，晚报记者进行了采访，西宁市农业农村局工作人员将持续为读者进行解读。

1.2025年省委一号文件的主题和内容是什么？

2025年省委一号文件的主题是贯彻《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见。主要内容为六部分：持续保障粮食等重要农畜产品生产供给、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力推进乡村特色产业发展、着力推进高原美丽乡村建设、着力提升乡村治理能力水平、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

2.如何确保我省粮油产量稳中有增？

全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。多措并举稳定种植面积，主攻单产和品质提升，集成推广良田良种良法良制，持续推进绿色高产高效创建行动，确保粮油稳产丰产。

3.严格落实耕地保护政策有哪些？

强化耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，严格补充耕地质量鉴定，确保省域内年度耕地总量动态平衡、质量稳中有升。持续巩固“大棚房”整治成果，严禁侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序推进耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要过渡期。高质量推进高标准农田建设。统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。完善撂荒地综合整治机制。科学合理开发盐碱地等宜耕后备资源。加强传统梯田保护。（未完待续）

2025年省委一号文件解读②

2025年省委一号文件中，对怎样牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线、如何完善常态化防止返贫致贫机制及落实粮食生产支持政策、拓宽多元化食品供给渠道等给出了具体答案。就上述问题，西宁市农业农村局相关工作人员进行了详细解读。

1.怎样牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线？

答：持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在致贫风险的农户纳入帮扶，重点关注特殊原因导致的“零星散发”困难家庭，防止累积叠加，做到应纳尽纳、应帮尽帮、一户不落。深化防止返贫就业攻坚行动，充分发挥以工代赈、公益性岗位等就业保障作用，持续开展“雨露计划+”就业促进行动，实现有劳动力、有就业意愿的脱贫家庭至少有一人就业。分类推进帮扶产业提质增效。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

2.如何完善常态化防止返贫致贫机制？

答：开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。健全完善防返贫风险预警和申请审核制度，统筹开展农村牧区低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。强化对有劳动能力的农村牧区低收入人口的开发式帮扶，注重激发内生动力。加强社会救助兜底保障。持续深化科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，发挥好驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。建立分层分类帮扶制度，不断拓展对口支援、中央单位定点帮扶和东西部协作领域。

3.拓宽多元化食物供给渠道有哪些？

答：进一步压实“菜篮子”市（州）长负责制，加强蔬菜应急保供基地建设。加快高原冷凉蔬菜现代农业产业园建设，打造河湟流域高原夏菜产业带，加大向粤港澳等地的优质蔬菜输出。鼓励发展禽蛋生产。推动食用菌产业提质增效，加快枸杞、藜麦、蕨麻等特色作物发展。推进冷水鱼产业高质量发展。强化食品安全和农畜产品质量安全监管。深化农产品(6.420, 0.03, 0.47%)药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。推进粮食节约和反食品浪费工作。推进粮食全链条节约减损。加强节粮减损宣传教育引导，大力提倡健康饮食，推广减油减盐减糖和全谷物膳食。

4.落实粮食生产支持政策有哪些？

答：严格落实一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴、产粮大县奖励等强农惠农政策，保护种粮农民积极性。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大小麦等主要粮食作物完全成本保险投保面积。完善农资保供稳价应对机制。鼓励开展粮油种植专项贷款贴息试点。（未完待续）

2025年省委一号文件解读③

2025年省委一号文件中，对如何全力打造绿色有机农畜产品输出地、如何提升农牧业防灾减灾能力等方面给出了答案。就上述问题，西宁市农业农村局工作人员进行了详细解读。

1.如何全力打造绿色有机农畜产品输出地？

答：持续创建全国绿色食品原料标准化生产基地，强化绿色食品、有机农畜产品认证力度，有机草原认证面积实现全覆盖。做优做精特色优势产业，扶持发展特色乡土产业，支持民族特色手工业，做好做活乡村“土特产”文章。健全农畜产品精深加工体系，完善流通骨干网络，推动农畜产品加工业转型升级。实施农业品牌精品培育计划，聚力打造“净土青海·高原臻品”农牧业区域公用品牌。打造特色产业集群，创建国家级现代农业产业园和农业产业强镇。推进“农体文旅商”深度融合，深入实施农村产业融合发展项目。开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。开展农村电商高质量发展三年行动。

2.怎样完善农畜产品贸易与生产协调机制？

答：加强粮食生产、流通能力、应急保障能力建设，增强粮食供给调控能力。理顺粮食购销市场监管机制，深入推进国有粮食企业改革。加强粮食和重要农畜产品消费监测分析，建立大宗农畜产品价格监测制度，有效引导生产和市场预期。

3.如何提升农牧业防灾减灾能力？

答：加强极端天气预测预报和灾害风险监测预警，做好人工影响天气工作。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固和安全监测，加强中小河流治理，强化防洪能力建设。加强灌区建设改造，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原火灾综合防控水平。（未完待续）

2025年省委一号文件解读④

2025年省委一号文件中，对拓宽农牧民增收有哪些渠道、如何做好县域城乡规划布局等方面作出解答。就上述问题，西宁市农业农村局工作人员进行了详细解读。

1.拓宽农牧民增收有哪些渠道？

答：实施到户产业项目，引导农牧民因地制宜发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，做大做强拉面、家政等特色劳务品牌。加大拖欠农民工工资专项整治力度。加强大龄农民工就业扶持。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农牧民就近就业增收。健全新型农牧业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农牧户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农牧民合作社、家庭农牧场与农牧户建立稳定利益联结关系，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农牧民分享更多产业增值收益。落实各项惠农政策，增加农牧民转移性收入。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在农牧区重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

2.如何提高农牧区基础设施建设水平？

答：推进农牧区供水高质量发展，指导有条件的地区优先推行城乡供水一体化。实施新一轮农村公路提升行动，推进农牧区骨干路网提档升级，持续推动“四好农村路”高质量发展。优化农牧区客运服务供给。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡村延伸。完善县、乡、村三级物流服务体系建设。推动农牧区消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农牧区电力保障水平。因地制宜推动农牧区分布式可再生能源开发利用。提升农牧区电信普遍服务水平。继续推进农牧区危房改造和农房抗震改造。

3.如何提升农牧区基本公共服务水平？

答：编制完善基础教育布局调整规划，办好必要的小规模学校，加强乡镇寄宿制学校建设。全面加强农牧区义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点，推进紧密型县域医共体建设，提升县级医院和中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。强化农牧区地方病、传染病防控和应急处置能力。研究建立基本医保参保长效机制。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。开展县域养老服务体系创新试点，建设农村互助幸福院，构建村级互助养老服务网络。保障残疾人基本生活权益。加强农牧区婴幼儿照护服务。健全完善留守儿童、困境儿童、妇女、老年人等关爱服务政策。

4.如何做好县域城乡规划布局？

答：顺应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，推动乡村振兴与新型城镇化有机结合。立足县域国土空间规划，逐步推进城乡公共服务一体化。分类有序编制村庄规划，因地制宜推进集聚提升类、特色保护类村庄编制“多规合一”实用性村庄规划，对其他村庄出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有高原特色的乡村建设模式。（未完待续）

2025年省委一号文件解读⑤

1.强化乡村振兴人才支撑措施有哪些？

答：加快培养现代青年农牧场主、新型农牧业经营主体带头人、职业经理人。发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。持续加强技术、技能人才培养，深入实施专家服务基层活动。推进乡村工匠培育工程。强化农牧民实用技能培训。持续深化科技特派员制度。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。扎实推进“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部计划、大学生乡村医生专项计划等基层服务项目。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

2.如何创新乡村振兴投融资机制？

答：坚持把农牧业农牧区作为一般公共预算优先保障领域，强化绩效管理激励约束。推动金融机构加大乡村振兴领域信贷投放，继续做好“530”小额信贷工作。严格落实土地出让收入支农政策。深入推进农村信用体系建设。推广畜禽活体、农业设施等抵质押融资贷款。加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。鼓励政府性农牧业担保机构开发担保产品，助力新型农牧业经营主体发展壮大。推动建立多层次农牧业保险体系。严厉打击农牧区各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，严厉查处挤占挪用、骗取套取惠农资金等违法行为。

3.如何统筹推进农牧区改革？

答：深化集体林权制度改革，科学划定与管理集体公益林，积极探索和完善国有林场联农带农机制与森林经营管理机制，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水许可管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

4.如何健全农牧业转移人口市民化机制？

答：统筹优化城乡发展布局，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农牧业转移人口市民化挂钩。完善部门间人口信息共享机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。做好稳定就业农牧业转移人口住房保障工作。保障进城务工人员义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读。全面取消参加城镇企业职工基本养老保险的户籍限制。依法维护进城落户农牧民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

（西宁晚报记者 一丁整理）