随着农村人口大量涌入城市，“80后”不想种地，“90后”不懂种地，“00后”不问种地是不得不面对的现实，农业发展呈现土地碎片化，耕地撂荒化，劳动力高龄化，产出低效化状况。“谁来种地”“怎么种”“种什么”成为乡村振兴中急需破解的难题。

一、基本情况

互助县红崖子沟乡老幼村坐落在红崖子沟乡北端，属川水地区，全村共有4个社，286户，945人，共有党员50名。全村耕地面积1121亩，主要以种植小麦、蚕豆及油菜为主，全村人均可支配收入达到15021元。2022年以来，老幼村在乡党委、政府的精心指导下，在上级部门的大力扶持下，以打造乡村振兴试点村为契机，采取“党支部+合作社+农户+产业”的经营模式，不断拓展土地经营领域，土地托管取得显著成效，有效解决了“谁来种地”、“怎么种”、“种什么”等问题，实现了村集体经济和农户收益的共赢。

（一）党建引领，发挥党员干部先锋模范作用。村党支部以开展“讲实话、办实事、谋发展、促振兴”为契机，大胆创新，多方探索，带领党员干部先后赴周边集体经济发展较好地区学习取经，在充分调研基础上，发扬民主精神，多次召集村民共同制定产业兴村发展之路。2022年8月，党支部带领党员种植10亩 “支部试验田”，开展二茬蔬菜复种实验并获得成功，为大面积开展蔬菜种植产业奠定基础，也为农户跟随党支部发展树立信心。2022年9月村支部成立第一季种植管理小组，托管代种215亩冬小麦“党员示范田”，到年底全村286户农户主动要求村党支部代种托管自有土地发展产业。

（二）支部联姻，推行代种托管产业发展思路。2023年支部采取“支部联姻”方式，先后托管了老幼村、担水路村、大庄廓村、西山村近1700余亩耕地，提出了围绕以冬小麦、露地蔬菜、蚕豆、油菜、马铃薯、青饲料种植为主的六大产业版块，在全村开展“托管代种”的产业发展之路。目前，已托管耕地1500余亩，带头将土地托给村集体党员人数达20人，带动80余名中老年合作社成员就近务工，解放400余名青壮年劳力赴外务工，实现小麦、马铃薯、蚕豆、等农作物增产43.5万公斤；苦菊、红橡蔬菜等经济作物13万公斤，村集体收入达203.5万余元，农户增收202.2万元，实现了粮食增产、农民增收、集体增效、服务主体获利多方合作共赢的良好局面。

（三）延伸链条，推动一二三产业融合发展。在各级财政资金的扶持下，为全村产业发展注入了强有力的发展活力。先后争取到财政支农资金、东西部协作资金、乡村振兴衔接资金等500万元，其中，投资125.19万元购置了拖拉机、收割机、无人机等农机具，用以扩大特色农产品种植区；投资374.81万元建设集育苗晾晒、保鲜储藏、粮油加工为一体农产品生产加工仓储区，预计年内可投入运营，运营后年收入预计可达到300万元左右，可长期提供约20个就业岗位，吸纳当地村民就近就业，每年人均增收1.5万元。项目建成后，所有资产归村集体所有，构建可持续的产业发展长效机制，推动一二三产业融合发展，有效实现产业发展的综合效益。

（四）三权分置，破解农业农村发展难题。通过三到五年的探索和发展，形成农村土地所有权归全体村民所有、承包经营权归农户所有、生产发展(经营)权归合作社(生产公司)所有的“三权分置”新型生产模式。三权主体各有所得，拥有土地所有权的村集体，在土地所有权不变前提下，享有产出量增加后的收益，发展村级各项事业，部分收益可作为公共积累资金，作为持续发展资金，用于新型农民培养、机械购置、农村发展等，实现农业现代化。拥有承包权的农户，承包权不变，土地获益不变，托管后既能保证原先分散经营时的“口粮”收成，又解除了土地对农户劳力的束缚，农民有更多的择业自主权，可流入城市自主择业。从根本上破解农村发展的无序化、农业发展的低效化、农民生产的分散化、小农化，推动农业农村现代化发展。

二、存在的问题

（一）专业技术人才紧缺。一是技术型农民队伍薄弱。新型职业农民队伍培育和培训力度不够，特别是村干部中真正懂技术、懂经营的人较少，对产业发展等方面的科技支撑作用还存在不足之处，新时代乡村振兴的思维意识不强,发展的大局观念不强，发展的长远眼光不足。二是营销人才紧缺，销路不畅。老幼村的蔬菜种植选种以订单为导向，因此打开销路，抬高地头价是增加收入的关键，老幼村蔬菜订单紧靠县蔬菜办联系的供港销售之外暂无订单，本村从事生产人员受文化程度、地域限制等因素营销思路、渠道不足。三是管理人才紧缺。冬小麦种植、蔬菜种植管理工作紧靠村两委干部维持，其余管理人员开展工作时方法单一，经验欠缺。

（二）产业水平不高。一是产业化进程不足。老幼村新型农业经营主体数量虽然在不断增加，但总体规模偏小、产业链条短，农产品附加值不高，市场竞争力不强，辐射带动力不大，农业产业化进程仍需进一步加快，在“造血能力”方面还需提升。二是村集体经济起步较晚、规模小规模较小，缺乏资金和项目的支持，经济发展缓慢，发展产业经验欠缺；三是“大众化”的产品品质优势不足，老幼村蔬菜供应季节与其他供应商时间重合，缺乏特色产品竞争优势。

（三）客观因素制约。一是土地碎片化严重制约机械化运作，零散的“补丁地”、“巴掌地”、“面条地”只能靠小型机械和人力行进作业，从而降低效率，提高了用工成本。二是水利设施老化，灌溉不便，特色蔬菜灌溉适用于滴灌喷灌，大水漫灌影响蔬菜的长势、产量、品质，从而影响经济收益。三是受城市的吸虹效应影响。因农业收益低，大量的青壮年外出务工，耕种缺劳动力，现有劳力高龄化，导致劳力供应跟不上生产需求。

三、对策及建议

聚焦党建引领村集体经济发展，抢抓时代机遇，立足新目标新定位，高位谋划、精细管理，补齐产业链条短板、聚合产业集群，写好后续发展文章。

（一）夯实乡村产业振兴的人才支撑。一是发挥好新型农民培训的作用，提升群众整体素质，采用走出去请进来的办法，每年有计划、有目的分批组织群众开展观摩学习、交流经验、到校培训，开拓群众视野，增长见识，不断提高增收致富技能。同时，吸引在外青年农民、大学生回乡创业，加大对农村高端人才的培养力量，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。二是培养营销人才，拓宽营销渠道。营销人才是提升经营业绩的基础，通过培养懂营销、会营销人才依托新媒体平台，开展自我推介，以及应用网络销售、跨界合作、海外市场、门店合作、线下推广、口碑营销等现代营销方式构建多层次、多渠道的销售模式拓展更广阔的市场，促进农产品销售，提高销售转化率。三是增强统筹能力，提升工作效率。要按期按计划高质量高标准完成产业发展任务，必须着力在“统筹”和“管理”上下功夫，通过明确责任和设立目标目标、分解任务和优化流程，学会交流沟通和团队合作，持续学习和寻求反馈等方式提高管理人员工作能力，形成组织管理的团体力量，依托村党员宣传队伍及社长等网格化管理员，引导激励村民积极参与乡村振兴各项事业，激发其共谋共建的内生动力，让村民充分参与到家乡规划建设中来。

（二）提高产业发展水平，突破增收瓶颈。一是加强职能整合，按照“大农业”的思维，通过支部联姻、乡村振兴产业发展联盟等方式抱团发展，带动周边邻村共谋共建共发展，大力鼓励农民进行自主性创收的管理，增强群众的认同感，共同促进村级集体经济的增收，最终实现农村的共同富裕。二是坚持和完善农村基本经营制度，激发农村集体经济活力。进一步推进农村土地“三权分置”的原则，有效明确农村集体土地的所有权、承包权及经营权等，有效推动产业向前发展。争取扶持力度，推进一二三产业融合发展，促进农村村级集体经济多元发展。建立健全法律制度，有效保证村集体经济组织法人的资格。三是研究市场需求，延伸产业链，提高农产品附加值，增强产品的市场竞争力，对农产品进行深加工，做自己的独创品牌。

（三）合理开发现有资源，降低产业发展成本。一是充分利用土地资源，重新归拢、化散为整，使小田变大田，改造为集中连片、设施完善、机械操作便利的标准化农田，进一步提高土地利用率。二是改善现有水利设施，与相关部门积极沟通协调，争取滴管喷灌项目实施。运用科学合理的手段，降低灌溉成本，最大限度的降低水分和养分因大水漫灌等而造成的损失，使水肥的利用率大幅度提高，调控水的供应，使之与蔬菜的需水规律相匹配，在提高蔬菜产量和品质的同时也提高经济效益。三是全面推行土地“托管代种”新模式，实行“五统一分”管理模式（即统一产业、统一耕种、统一采购物资、统一技术服务、统一销售，分队种植管理），解决了农业缺劳化、耕种老龄化、土地撂荒化等农村发展难题，能更好更彻底的解决“土地谁来种”、“怎么种”、“种什么”的问题。

作者：郑存英      红崖子沟乡党委委员、纪委书记