一、出台背景与定位

该办法是互助县为规范行政事业单位国有资产对外出租出借行为、保障国有资产安全完整、提高资产使用效益而制定的县级规范性文件。依据《行政事业性国有资产管理条例》、财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》、财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》、《青海省行政事业性国有资产管理办法》（省政府令第144号）以及青海省省直机关事务管理局关于房产出租管理的相关规定，结合本县实际制定，自印发之日起施行，有效期5年。

二、核心内容框架

（一）出租出借的定义与原则

办法明确"出租出借"是指各单位在满足自身履职和事业发展需求前提下，经批准将闲置国有资产在一定时期内以有偿方式让渡给公民、法人或其他组织使用的行为。

四大基本原则：一是严格履行内部决策、公示、报批、招租、合同备案、系统录入等程序；二是未经批准不得以任何形式出租出借；三是经批准出租出借的国有资产不得转租、转借；四是遵循公开、公平、公正、竞争择优原则。

特别强调：党政机关办公用房原则上不得对外出租出借，确有闲置且符合规定需出租的，按《党政机关办公用房管理办法》及省、市相关规定从严审批。

（二）三级管理架构

办法构建了"财政部门+机关事务局—主管部门—各单位"三级管理体系：

县财政局是全县综合管理部门，负责制定制度、组织实施、监督检查；同时负责事业单位资产和行政单位除房产、土地、车辆以外的资产出租出借的审核审批与日常监管；

县直机关事务局按职责分工负责行政单位房产、土地和车辆等资产出租出借的审核审批与日常监管；

各主管部门负责本部门及所属单位资料审核和日常监督，督促建立台账，及时催收收缴收益；

各单位是责任主体，负责内部决策、申报、招租、合同签订、台账登记、系统录入、备案及动态监管，对资产安全、收益收缴上缴、合同履约负直接责任。

（三）出租出借的条件与范围

须同时符合五个条件：资产权属清晰无纠纷；闲置且内部无法调剂；未被依法查封、冻结或限制使用；符合安全、环保及规划要求；法律法规及上级规定允许出租出借。

六类资产不得出租出借：司法机关或行政机关依法裁定查封、冻结或限制处置的；产权或使用权存在争议的；党政机关在用办公用房；不符合安全标准或属于违法建筑的；共有资产未取得共有人书面同意的；法律法规及上级规定禁止的其他情形。

（四）审批权限划分（核心要点）

办法实行分级审批：

行政单位房产、土地等资产：经主管部门审核后报县直机关事务局审批；

事业单位资产：经主管部门审核后报县财政局审批；

单笔合同期限超过5年或重大出租事项：经审批部门审核后报县政府审批。

（五）申请材料清单

单位申请出租出借须提交六类材料：书面申请（含内部决策文件、资产明细、理由、期限、底价等）；资产权属证明（不动产权证书或土地证、房产证等复印件并加盖公章）；资产价值凭证（购置发票、记账凭证、固定资产卡片等）；第三方资产评估报告（出租底价不得低于评估价，每3年重新评估一次）；《互助县行政事业单位房产出租审批表》；审批部门要求的其他材料。

（六）招租管理"三必须"

必须公开招租：原则上必须采取公开竞价、招投标等方式确定承租方；公开招租必须在公共资源交易平台、单位官网、显著位置发布公告，公告期不少于7个工作日；招租底价、资产作价不得低于资产评估价，严禁低价出租、暗箱操作、无偿出资；

协议出租须从严：涉密、应急等特殊情形不宜公开招租的，需提交保密管理部门或应急管理部门出具的书面认定意见，经审批部门批准后可协议出租，但须公示并留存书面说明；严禁化整为零、拆分租期规避审批；

期限有上限：出租出借期限一般不超过5年；确需超过5年的，须经县政府批准。

（七）合同管理"四要求"

必须采用规范文本，明确双方权利义务、租金分配标准、支付方式、期限、资产维护、违约责任、到期收回及清退退出机制等；

合同签订前须经法制合法性审查；

合同签订后15个工作日内报审批部门备案；

在行政事业单位资产管理信息系统录入相关信息，实行"一次一报、动态更新"。

（八）收入管理"两条线"

行政单位国有资产出租收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度有关规定管理；

公益一类事业单位出租收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度有关规定管理；

公益二类事业单位出租收入，纳入单位预算统一核算、统一管理。

（九）监督检查与责任追究

县财政局、县直机关事务局、主管部门按职责分工，实行日常监管+专项检查，重点核查审批程序、招租流程、合同履约、收益收缴及资产系统信息动态管理情况。

各单位须建立出租出借资产台账，动态跟踪资产使用及收益收缴情况；每季度自查，发现问题立即整改，并向主管部门及审批部门报告。

六类违规行为将追责：未经批准擅自出租出借的；未按规定公开招租、低价出租或暗箱操作的；未按规定上缴租金、截留挪用的；合同管理混乱、收益长期拖欠造成国有资产流失的；未按规定在资产管理信息系统备案、录入不实信息的；其他违反本办法及上级规定的行为。情节严重或拒不整改的，依规依纪追究单位负责人及直接责任人责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（十）特殊情形适用

公办学校等事业单位利用房产、场地等开展不涉及产权转移的经营性合作（如校企合作、联合运营），参照本办法出租出借相关审批、评估、公开招租及收益监管要求执行；涉及产权作价出资、设立企业等对外投资行为，按事业单位对外投资管理规定执行；

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资产出租出借、作价出资、合作共建按企业国有资产监管有关规定执行；

执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体及民办非企业单位，参照本办法执行；

公有住房、保障性住房出租管理，按国家及省、县公有住房管理规定执行；

重大科研基础设施和大型科研仪器设备开放共享，按国家相关规定执行。

三、亮点与特点

双部门分管机制：县财政局与县直机关事务局按资产类型分工负责，既体现财政综合监管职能，又发挥机关事务局在房产、土地、车辆管理方面的专业优势；

评估价刚性约束：出租底价不得低于评估价，且每3年重新评估一次，防止低价出租造成国有资产流失；

信息化动态管理：要求合同签订后15个工作日内在系统录入，实行"一次一报、动态更新"，实现全流程可追溯；

季度自查机制：要求各单位每季度自查出租出借情况，发现问题立即整改并报告，强化日常监管；

校企合作参照执行：明确公办学校校企合作等经营性合作参照本办法执行，填补了此类情形的管理空白。

四、实践意义

该办法的出台，标志着互助县行政事业单位国有资产出租出借管理进入了制度化、规范化、精细化的新阶段。通过明确审批权限、规范招租流程、强化收入管理、严格责任追究，有效防止了国有资产流失，提高了资产使用效益，为落实政府"过紧日子"要求、盘活存量资产提供了制度保障。