一、审批制度起草情况

《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件明确要求“村财乡管就是村级财政由乡政府代管，其目的是为了监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以促进农村的党风廉政建设。村财乡管更具体地表述：村集体财务在所有权、使用权和决策权三权不变的前提下，在坚持村级所有，乡级服务，民主管理的原则下，委托乡镇（区）农村财务管理服务中心进行统一监督管理的一种方式”。因此，为进一步规范村财乡管工作，解决监管平台不统一、功能不完善、银行账户不统一、管理队伍力量不足、财务监管制度缺失等问题，促进村级集体经济健康持续发展，县农业农村和科技局结合互助县实际情况，起草了《互助县“村财乡管”资金审批制度（审核稿）》。初稿形成后，及时征求了各乡镇和相关部门的意见建议，根据征求的意见进行修改完善后形成。

二、审批制度主要内容

《审核稿》包括六个部分十一条内容。分别为：

第一部分为制定的依据和目的。提出了全县地质灾害避险搬迁工作组织实施遵循的总体要求。

第二部分为制度适用的范围和资金审批的范围。制度适用包括：村民委员会和村集体经济组织。资金审批包括：村委会工作经费及村集体经济组织的发包、出租、劳务、销售收入等经营收入，村级光伏扶贫收益、投资收益、国家和上级单位各种拨款、捐赠等专项资金。

第三部分为资金使用分级审批流程。对申请单笔费用不同资金额度的审批流程和报销程序做了规定。

第四部分为村级资金的收支管理。明确了村级资金收支严格实行公示制，并要求使用全国农村集体资产监督管理平台、青松治、基层小微权力“监督一点通”等手机应用，广泛公开村级事务。

第五部分为村两委及集体经济负责人离任责任。明确了村两委、村集体经济组织主要负责人离任时实行离任审计及离任审计的组织实施单位。

第六部分为工作要求。明确了牵头单位、责任追究和施行期限。

三、解决的问题和主要措施

解决的问题：《审核稿》旨在进一步规范村财乡管工作，解决监管平台不统一、功能不完善、银行账户不统一、管理队伍力量不足、财务监管制度缺失等问题，促进村级集体经济健康持续发展。

主要措施：村集体资金采取分级审批制度，按规定执行报销程序，村级资金的收支实行公示制度，以及村两委、村集体经济组织主要负责人离任时的经济责任审计和实施责任追究问责制等。