2025年，海东市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格按照中央、省委关于法治建设的各项部署要求，始终将法治政府建设置于全面依法治市核心位置纵深推进。立足河湟地域特色，聚焦提升行政执法质效、优化法治化营商环境、夯实基层治理法治根基三大重点，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，以一系列务实举措推动法治建设提质增效，为奋力谱写中国式现代化海东新篇章筑牢坚实法治屏障。
一、坚持政治引领，把准法治建设正确航向
（一）深化思想铸魂，夯实法治理论根基。将习近平法治思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组核心学习内容，列为干部教育培训必修课和党校（行政学院）重点课程，分层分类开展专题学习研讨，引导广大干部深刻领悟其核心要义、精神实质和实践要求。以习近平法治思想“十二个坚持”为根本遵循，严格落实领导干部学法用法制度，市政府常务会开展会前学法15次，举办市委党校主体班次、习近平法治思想研修班、依法治市能力提升培训班等25场，累计参训1600余人次，切实提升领导干部法治思维和依法履职能力。
（二）压实主体责任，凝聚齐抓共管合力。高位谋划统筹法治政府建设工作，研究印发《中共海东市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《海东市2025年法治政府建设工作要点》，明晰工作思路、重点任务和实施路径。市委、市政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，专题听取工作汇报、亲自研究解决重大问题、牵头部署推进重点工作，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的高位统筹工作格局。严格落实党政主要负责人述法制度，市县乡三级2534名主要负责同志全部完成专题述法，实现述法工作全覆盖，层层压实法治建设领导责任，为法治政府建设纵深推进筑牢制度根基。
（三）健全推进机制，强化督查考核保障。紧扣中央“一规划两纲要”及青海省三个实施方案部署要求，结合海东发展实际制定3项法治建设任务分工方案，将各项工作细化分解为8大类36项具体任务，明确责任单位、工作标准和时间节点，推动上级部署落地落细。建立健全“月调度、季督查、年考核”工作机制，将法治政府建设纳入年度绩效考核核心内容，强化考核结果运用。常态化推进纪法衔接，有序开展法治督察和法治政府示范创建工作，及时发现问题、督促整改落实，以严格的督查考核倒逼各项工作提质增效。
二、坚持立法先行，彰显河湟特色与民生底色
（一）精准推进地方立法。加强与市人大立法工作衔接联动，科学编制并严格实施2025年地方立法工作计划，聚焦高原特色发展、民生保障、基层治理等重点领域精准立法。全年完成《海东市高原特色农作物种质资源保护条例》《海东市地质灾害预防和治理条例》2部地方性法规制定，精准破解高原特色农业保护、地质灾害防治等领域法治保障短板，有效填补相关立法空白。同步修订《海东市城市管理条例》，进一步规范城市管理行政执法行为，让地方立法更贴合海东发展实际、更契合群众现实需求。
（二）规范重大行政决策。严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》《海东市重大行政决策程序规定》，动态调整市县两级重大行政决策事项目录和标准，规范履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，构建全流程闭环管理机制。2025年，全市对50余件重大行政决策、重要合同开展合法性审查，出具审查意见200余条，从源头防范决策法律风险。健全政府法律顾问制度，全市304名政府法律顾问深度参与决策咨询、法律论证等工作505件，提出专业法律建议551条，保障重大行政决策合法合规、科学民主，推动制度优势转化为发展动能和民生福祉。
（三）严格合法性审查。严格落实国家及青海省行政规范性文件管理相关规定，健全“起草—审查—发布—备案—清理”全流程管理机制。依法对市政府及其办公室发布的《海东市自主缴存人员缴存使用住房公积金管理办法》等9件行政规范性文件开展合法性审查，全程监督起草调研、征求意见、专家论证等环节，实行统一编号、登记、公布。强化备案审查，对互助土族自治县政府2件、市教育局及市工业和信息化局3件行政规范性文件开展备案审查，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，从源头规范行政行为，提升依法行政制度化、规范化水平。
三、坚持改革创新，增强法治发展保障动能
（一）优化法治化营商环境，激活市场主体活力。持续深化法治化营商环境建设，推动律师行业与民营企业、工商联建立常态化合作机制，为72家民营企业开展“法治体检”，精准梳理法律风险点30个，出具法律意见书93份，提供免费法律咨询330余次，筑牢民营企业合规经营法治防线。深入实施投资“审批破冰”工程，压减审批时限、优化审批流程，在线审批时限压缩至30个工作日内，办结率达95.44%。发挥“青信融”平台融资效能，入驻金融机构53家、上线金融产品646项，注册企业12676家，累计发放贷款3089笔、28.06亿元，缓解中小企业融资难题。推动企业登记注册、税务登记等系统与政务服务平台、“青松办”APP深度对接，实现数据共享、一次申报通办，全市办理“一件事一次办”事项8794件。坚持对企业“无事不扰、有事必应”，压减涉企检查评比，企业诉求办结率、群众满意度均达100%。2025年全市营商环境便利度指数达94.07，同比提升4.43，高于全省平均水平4.01，营商环境持续优化。
（二）提升执法规范化水平，彰显法治执法温度。严格落实《海东市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，聚焦整治执法“乱作为、不作为、慢作为、滥作为”问题，持续规范行政执法行为。全面推行“双随机、一公开”监管，严格执行“清单之外无检查、入企检查先扫码”制度，公布涉企执法主体172个、检查事项708项、年度执法计划602条，实现涉企监管精准化、规范化。大力推行“综合查一次”监管模式，优化联合抽查清单，减少重复、多头检查，切实减轻企业负担。创新推行邀约式执法、阳光执法，推动企业从“被动接受检查”向“主动邀约指导”转变；依托“天眼工程”构建快速取证、精准调度、高效处置的智慧执法新模式，促进公正文明执法。
（三）升级政务服务效能，打造便民利企品牌。紧扣“高效办成一件事”主线，深化“放管服”改革，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。完成全市政务服务事项目录编制，将公共服务、行政裁决等四大类事项纳入清单管理，发布“四项清单”443项，夯实“一网通办”基础。市本级推进16项高频事项集成办理，构建“一窗受理、内部流转、协同办理、统一出件”服务模式，实现市县乡村四级政务服务体系全覆盖。深化兰西城市群政务协同，梳理公布“跨省通办”事项173项，累计办理8.74万件，签订一体化联盟备忘录，助力区域协同发展。常态化开展“局长进大厅”“我陪群众走流程”活动，2025年累计开展145次，精准破解办事堵点难点。创新推出“政务服务早知道”政策推送，为务工群体精准送策；深化“一线应答”机制，快速回应群众诉求；推进“政务服务+场景”融合，拓展上门办、定制办、预约办等便民服务。2025年全市受理政务服务事项282.57万件，提供帮代办、上门办等便民服务4965件。
四、坚持司法为民，提升基层社会治理效能
（一）深化矛盾纠纷化解，打造海东治理特色。立足市域治理实际，推进人民调解规范化、标准化建设，提升市、县、乡、村四级综治中心运行效能，整合司法、调解、律师、信访等力量，构建矛盾纠纷“一站式受理、一条龙调处、一揽子解决”机制。依托“拉面之乡”产业优势，创新打造“拉面人”跨域矛盾纠纷化解品牌，以“醒面、揉面、拉面、吃面”四步调解法精准化解异地拉面从业者纠纷，跨域纠纷和解率超98%，该品牌成功入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。2025年，全市累计开展矛盾纠纷排查83552次，成功调解3957件，涉及金额11859.62万元。依托智慧治理平台常态化开展排查化解，强化风险预警研判和源头治理，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，守护社会和谐稳定。
（二）优化公共法律服务，践行法治为民宗旨。推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合、一体化运行，实现“一站式服务、窗口化办理、一体化管理”。持续优化公证服务，将“最多跑一次”公证事项增至200项，为特殊群体开设“绿色通道”，推行延时、上门、加急等便民服务，2025年全市办结公证业务3770件。提升司法鉴定质效，严格流程管理，全年办结鉴定案件1614件，鉴定意见全部获委托方采信，公信力持续提升。深入实施法律援助惠民工程，扩大覆盖范围、优化申请流程，2025年全市办理法律援助案件2227件，为受援群众节约诉讼成本1022.33万元，切实保障困难群众合法权益，各族群众在公共法律服务中的获得感、幸福感、安全感稳步提升。
（三）深耕全民普法宣传，厚植河湟法治底蕴。以“八五”普法规划为引领，将法治宣传教育列为民生工程重点任务，打通普法“最后一公里”。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，广泛开展法律“九进”和民法典、安全生产法等主题宣传，创新推出双语普法、云端课堂、拉面巡回法庭、拉面大讲堂等具有海东民族特色、产业特色的普法模式，精准服务民族地区群众和外出务工人员超3万人次。打造“线上普法矩阵+线下智能终端”智慧普法体系，通过微信、抖音等发布普法内容超7000篇（条），全网访问量突破300万次；依托“12348”青海法网、掌上12348 APP，实现法律服务“指尖办、线上办、随时办”。2025年全市开展各类法治宣传活动2000余场，受教育群众30万余人次。选拔培养“法律明白人”4880名，建成81个河湟特色法治文化阵地，连续举办三届青少年模拟法庭大赛，成功创建12个国家级民主法治示范村（社区），让法治文化浸润河湟大地，让尊法学法守法用法成为全民自觉。
五、坚持监督制约，推动行政权力高效运行
（一）强化执法监督管理，提升行政执法质效。聚焦应急管理、市场监管、交通运输、生态环保等重点执法部门，常态化开展安全生产监管、行政执法“三项制度”落实情况监督检查。紧盯食品药品安全、未成年人保护、农民工权益保障等群众关切领域，加大执法监督力度，切实维护群众合法权益。深化跨部门联动执法，拓展综合监管场景，实现“进一次门、查多项事”，提升协同监管效能。狠抓执法顽疾整治，聘任32名行政执法特邀监督员，构建社会监督体系；组织1890人次执法人员开展线上线下专题培训，提升专业素养；建立行政执法案卷评查闭环机制，全年评查案卷388卷，实行一卷一表、逐项评查，整改问题210条，梳理问题线索9条。强化“府检联动”机制，推动信息共享、线索移交、联合办案常态化，全市行政执法水平和办案质量稳步提升。
（二）畅通行政复议渠道，妥善化解行政争议。持续拓宽行政复议受案范围，案件领域从传统的公安行政处罚、消费者维权、工伤认定等，拓展至交通运输、生态环保、招投标监管、社保待遇等新型领域，实现行政争议全覆盖。推进行政复议规范化、数字化建设，依托全国行政复议平台实行“线上+线下”并行办理，提升群众办事便捷度。2025年，全市收到行政复议申请381件，依法受理299件，受案率78.48%，案件类型实现多元覆盖。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全市行政机关应诉案件427件，负责人出庭应诉率100%，推动行政争议实质性化解，维护群众合法权益。
（三）坚守司法为民初心，筑牢民生法治底线。市公安局构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，打造“云箭”“云针”等“云字号”专业战队，严厉打击各类违法犯罪，筑牢平安海东防线。法院系统建立民生案件“绿色通道”，快速审结农民工工资、劳动争议等案件，为119名农民工兑现工资33万余元；检察机关聚焦劳动者权益保护，发布典型案例、开展法律监督，用司法力量守护民生底线。深入实施法律援助惠民工程，为农民工、残疾人、老年人、未成年人等重点群体提供“优先受理、优先审查、优先指派”服务，2025年全市为重点群体办理法律援助案件1118件，切实让重点群体在每一起司法案件中感受到公平正义与法治温情。
2026年，全市各级行政机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委全面依法治省工作会议部署要求，持续巩固法治政府建设成效，重点抓好五方面工作：一是强化党的全面领导，压紧压实法治政府建设责任，健全长效推进机制，确保各项工作落地落细、见行见效。二是完善依法行政制度体系，深化“小切口”“小快灵”立法实践，严格合法性审查和重大行政决策程序，提升制度供给精准化水平。三是优化法治服务供给，深化“高效办成一件事”改革，规范涉企行政执法行为，提升政务服务质效，充分激发市场主体发展活力。四是提升矛盾纠纷化解效能，深化行政复议规范化、数字化建设，健全多元化解机制，切实维护社会和谐稳定。五是强化行政权力监督制约，健全全方位、立体化监督体系，推动行政权力规范高效运行，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，以闭环监督推动法治政府建设率先突破、走在前列。
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