政 府 工 作 报 告
——2026年2月5日在海东市第三届人民代表大会第八次会议上
海东市人民政府市长 王华杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
过去一年，海东发展极不平凡。面对经济发展的多重困难和严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记重要讲话指示批示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，主动作为、应变克难，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动资源优势、基础优势和潜力优势加速转化为发展优势，地区生产总值增长1.5%，全体居民人均可支配收入增长4.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、6%，乐都、平安居民消费价格涨幅分别为0.3%、－0.1%。经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向优的良好态势。
生态环境质量更优。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率95.2%，黄河、大通河出境断面水质稳定在Ⅰ类，湟水河出境断面水质达到Ⅱ类，重金属污染物排放量保持零增长，空气水土壤质量都达到了建市以来的历史最优。绿化国土面积22.6万亩。实施52个湟水山水工程项目。2017年以来850项生态领域反馈问题，年度完成整改25项，总体完成整改847项。三大干流644个和重点支流358个入河排口整治率97.4%。国家五部委授予市生态环境局打击第三方环保服务机构弄虚作假问题专项行动表现突出集体。健全环保信访案件跟踪督办和信访回访机制，信访件办结率100%。落实占补平衡指标514亩，完成32个历史遗留土地例行督察反馈问题和850个农村乱占耕地建房问题整改。
内生发展动能更强。播种粮食194.5万亩，单产288.2公斤，产量56.1万吨，均居全省第一。畜禽存出栏分别达273.1万头（只羽）、228.4万头（只羽）。冷凉蔬菜出口1.4万吨，占全省的95%。春油菜供种率占全国市场的85%，出口9个国家。完成19家铁合金和4家水泥企业技改，红狮、亚太和首条计算机整机、无人机组装生产线等项目建成投产。完成一般性工业投资45.9亿元，规上工业增加值增长3.1%。聚力推进绿算产业，新增算力应用9100P，增长178%，海东成功跻身全国城市算力分指数TOP30。发放以旧换新补贴1.6亿元，撬动消费10.8亿元。发放购房补贴1.2亿元，全年销售商品住房9556套。“河湟福地·最美海东”城市名片和“周末放松·去趟海东”全域全季旅游品牌更加响亮，全年游客接待量和旅游总花费分别增长20.2%、21.3%。客货总周转量增长6.9%，邮政业务量增长13.9%，外贸进出口总额增长12.6%。全年开复工各类项目491个，完成投资179.3亿元。招商引资42个项目，签约额408.9亿元、到位资金161.7亿元，分别完成目标任务的118.5%、101.1%。
城乡发展底气更足。扎实推进以人为本的新型城镇化，常住人口城镇化率提升至47.2%。机场三期全面投运，大清公路川大至临大段等重点路网开通运营，燕官公路提质改造全面完成，G109小峡口改建工程通过交工验收。新改建农村公路538.5公里。生活垃圾焚烧发电厂稳定运行，累计发电5993万度。“两化”天然气输配及供气工程建成使用，管道天然气历史性实现“县县通”。城市生活垃圾和污水处理率分别提升至98.5%、97.3%。农村生活垃圾收运处理覆盖率97%。农村污水治理管控率56.5%，居全省前列。实施农村供水保障工程31项，惠及31.9万人。64个东西部协作项目建成投用。建成和美乡村62个，改善农牧民居住条件6000户，改造城镇老旧小区466套。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，风险消除率提升至72.8%。
民生福祉保障更实。85%以上财力用于民生改善，群众获得感持续提升。城镇新增就业9420人，农村劳动力转移就业50.3万人次，均超额完成省定任务。拉面产业带动就业超17万人次，经营性收入突破200亿元，创历史新高。化隆拉面经济数据回流迈出实质性步伐。“苏青携手打造青海拉面师就业增收新引擎”入选全国劳务品牌十大精品案例，互助家政入选全国乡村振兴典型案例，高原冷凉蔬工获评省级劳务品牌。营养改善计划受益学生14.6万人，热餐覆盖率100%。优化教育资源布局，撤并教学点164个。海东荣获青海省职业教育改革发展成效明显地区称号。省级区域医疗中心正式启用，急诊急救“五大中心”实现县域全覆盖。农村儿童早期发展项目惠及1.4万名儿童。青海高原康养核心基地、高原康养创新中心正式运营。发放社保基金45.4亿元、救助金6.7亿元，累计享受医保待遇637.8万人次。我市运动员在全国残特奥会上摘得8金13银13铜，奖牌总数占青海代表团的43%，刷新历史记录。完成13255套保交房任务，在全省率先打通112个小区3.7万户不动产办证通道，彻底解决这一历史遗留老大难问题。7032户避险搬迁任务（除跨年度建楼1284户外）交付率100%。
改革创新步伐更快。完善市对县区财政管理体制。市级统一法人农商银行组建工作取得实质性进展，并退出高风险行列。净增经营主体1628户，累计达11.3万户。实施科技创新项目24项，新认定各类创新型企业64家，技术合同登记额增长10%，新增有效发明专利20件、注册商标900件。全面推行“一窗受理、一网通办、高效办成一件事”，办理“跨省通办”事项9.9万件。完成公安机关机构编制管理改革，建成“海东青·云系列”AI警务平台，打通数据融合和实战应用最后一公里。积极融入兰西城市群建设，加快推进西宁海东都市圈一体化发展，持续拓展东西部协作。与果洛结对推进“飞地经济”，加快与上海产业协作引进。海东工业园区社会事务改革稳妥推进，产业稳步聚集，完成一般性工业投资33.9亿元，占全市的73.8%。市融媒体中心揭牌成立。殡葬领域经营性公墓价格整体降幅41.8%，墓位均价全国最低。
社会治理水平更高。颁布实施全国首个高原特色农作物种质资源保护条例、全省首个地质灾害预防和治理条例，修订完善城市管理条例。乐都七里店社区被评为国家级互嵌式社区示范点。信访事项及时受理率和按期办结率均达100%，矛盾纠纷调解成功率提升至95.2%。拉面人跨域矛盾纠纷化解新模式入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。全面完成五项化债任务，为海东发展腾挪了空间，为全省退出地方债务重点省份作出重要贡献。狠抓防灾减灾救灾，9·03化隆县拉扎村成功转移避险，受到国家应急部和自然资源部通报表扬。高效办结影响群众安全感的民生案件，八类案件破案率100%，群众对社会治安的认同度、信任度、安心度、满意度均达历史新高。深化安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降12.8%、5.4%。行政机关负责人出庭应诉率100%。“12345”热线进社区网格工作取得实效。
过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真碰硬整治形式主义为基层减负，强化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府职能加快转变、效能持续提升、作风切实改进。自觉主动接受各方监督，执行市人大及其常委会决议决定，58件人大代表建议、144件政协提案100%高质量办结。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，削减非必要支出，“三保”得到全面保障。支持国防动员和后备力量建设，工会科协、妇儿群团、外事广电、通信邮政、能源供销、地震气象、史志档案取得新进展，驻市单位服务地方作出新贡献。
各位代表！随着2025年各项任务的完成，“十四五”规划确定的宏伟蓝图也如期实现。五年来，我们坚定不移落实习近平总书记对青海工作重大要求，坚持发展第一要务不动摇，在推动经济质量并进的同时，打赢了世纪疫情歼灭战，灾后重建创造了在青藏高原当年开工、当年建成的记录，生态建设、工业布局、绿色算力、外贸招商、民生保障、防范风险等工作实现突破性进展，取得历史性成绩，许多过去没有条件解决的疑难杂症在发展中得到有效解决，多领域轻装上阵，全市高质量发展的信心更足、结构更优、基础更牢、潜力更大、优势更显。
过去五年，我们坚持生态优先，生态文明培植新优势。空气质量优良率保持在93%以上，三大河流出境断面水质向好上升一级，土壤环境连年保持清洁，蓝天碧水净土成为最普惠的民生福祉。海东污染防治攻坚战考核连续三年全省优秀，大通河海东段入选全国美丽河湖优秀案例，平安荣获全国“两山”实践创新基地。全面落实“双碳”战略，圆满完成省定减排任务，互助班彦村成为全省首个零碳乡村。累计绿化国土面积276.3万亩，义务植树3565.8万株，草原综合植被盖度较“十三五”末提升2.2个百分点，水土保持率提升至64.7%。完善环保监管机制95项，群众反映的1478件环保信访件全部办结，满意率100%。“十四五”期间整改了2018年以来836个自然资源领域反馈问题的85%，整治了2017年以来850项生态领域反馈问题的97.6%。经过五年奋斗，全市生态文明建设进入系统推进、奔赴最优的新阶段。
过去五年，我们坚持克难奋进，综合实力迈上新台阶。坚决守牢291万亩耕地保护红线，粮食播种面积连续6年保持在194万亩以上，产量保持在56万吨以上，油蔬肉蛋奶果产量稳步增长，群众的米袋子、菜篮子、果盘子更加丰盈。冷凉蔬菜出口突破万吨大关，成为海东农业新的金字招牌。着力推动水电、硅铁等传统产业转型升级，大力发展绿铝、光伏、新能源等新兴产业，一般性工业投资年均增长13%，培育规上企业44户，工业在二产中的占比从“十三五”末的51.8%提升到现在的64.3%，新兴产业在工业中的占比从10.5%提升至18.5%。大力发展全域旅游，游客接待量和旅游总花费年均增长20%以上。海东成为“魅力中国城”联盟城市，乐都荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范区，互助荣获全国休闲农业重点县。建成运营青海电商总部，开设省外特色产品直营店25家，开行南亚中亚国际班列21班次，培育外贸企业45户、限上商贸企业67户，进出口总额年均增长15.6%，网络零售额年均增长13.2%。经过五年奋斗，全市经济高质量发展的基础更加坚实、前景更加广阔。
过去五年，我们坚持向新而行，绿算产业迈出新步伐。落实省委省政府关于建设西宁海东智算超算核心集群部署要求，组建成立市数据局，在全省率先出台《数字海东建设实施意见》等，为绿算产业发展搭建“四梁八柱”。聚力打造千亿级绿色算力产业，一体推进招商、落地、建设、纳统工作，数字经济领域经营主体达196家，建成算力应用1.43万P、占全省的65%。电信大数据中心成为全国首个100%清洁能源可溯源的零碳数据中心，蚂蚁云彩成为全省首个数字化就业平台。建成全省首个拉面产业数字化基地和数字人直播基地，助力青海建成青藏高原首张绿色算力网。连续三年荣获全省绿算产业发展和数据援青工作成效突出地区。经过五年奋斗，全市绿算实现从无到有、由弱变强的迅速增长和突破进展。
过去五年，我们坚持互融互促，城乡发展呈现新面貌。新建城乡排水管网303.4公里、供水厂16座、供水管网238公里，改造雨污分流管网55.7公里，敷设燃气管网1124.8公里，新建扩建高等级公路205公里、城市道路98.6公里、农村公路2200公里，建成美丽城镇7个、和美乡村569个，改善农牧民住房8.26万户，改造棚户区3160套，改造农村户厕5.9万座，完成水利投资61.1亿元，建成运行首座生活垃圾焚烧发电厂，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平大幅提高。乐都荣获全国城乡交通运输一体化示范县，循化荣获全国传统村落集中连片保护利用示范县。落实“四个不摘”要求，累计识别“三类”监测对象3.2万人，风险消除率从“十三五”末的40.4%提升到现在的72.8%。投入79亿元实施东西部协作和财政衔接资金项目2625个，连续两年荣获全省乡村振兴和东西部协作考核优秀。经过五年奋斗，全市新型城镇化与乡村全面振兴协同发展，形成了工农互促、城乡互补、共同繁荣的崭新局面。
过去五年，我们坚持为民造福，群众生活得到新改善。累计新增城镇就业4.6万人、转移农村劳动力249万人次，培育省级劳务品牌12个、特色工种36个，高校毕业生就业率提升6.5个百分点达95.4%，就业形势持续稳定。做大乡村富民产业，建成产业示范村76个、产业试点村118个，村集体经济年收入超50万元的乡村达228个，全体居民人均可支配收入从“十三五”末的20066元提升到现在的27334元，年均增长6.4%。城乡居民收入比从2.69优化为2.31，首次与全国持平。投入超200亿元发展教育，新改扩建各类学校390所，新增学位5万个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别较“十三五”末提升1.72、1.04、1.84个百分点。投入超100亿元发展卫生健康事业，市一医院综合楼、市二医院新院区、省级区域医疗中心等建成运营，新增国家级专科3个、省级专科66个。互助荣获全国医养结合示范县。发放各类救助金32.2亿元，惠及群众77.5万人次，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的社保体系更加完善。经过五年奋斗，全市共同富裕迈出坚实步伐，民生事业进入成果更加普惠共享、标准更优更高、体系更加健全的新阶段。
过去五年，我们坚持与时俱进，改革开放取得新成效。以敢为人先的魄力完成517项改革任务，农村综合性改革等国家级改革事项和紧密型医共体改革等省级改革事项取得系统性突破。推动证照分离改革全覆盖，实施信用风险分类监管，6794项政务事项全部进驻省级一体化政务服务平台，实现行政审批从繁到简、跨省通办从无到有。深化创新驱动发展，科技创新型企业较“十三五”末增加72家，经营主体增加17844户。创新建立经济运行调度制、专班服务制等，营商环境便利度指数年均提升8.7，招商引资签约额和到位资金年均分别增长13.7%、14.2%。引进产业项目133个，建成投产73个。加快推进兰西城市群建设和西宁海东都市圈一体化发展，省中医院河湟分院、青海警官职业学院分院落户海东。深化东西部协作，共建产业园7个、培育特色产业基地70个。经过五年奋斗，全市全面深化改革实现整体跃升，高水平对外开放新格局加速形成，发展活力更广泛释放，发展动力更深层迸发。
过去五年，我们坚持统筹兼顾，治理水平实现新提升。制定修订地方性法规8件，出台规范性文件32件，颁布政府规章4件，法治政府建设取得新成效。建立乡镇街道权责清单，完善基层综合执法体制机制，海东成为全国市域社会治理现代化试点“合格城市”。加强法治信访，全国信访工作“三无”县区全覆盖，市信访局荣获全国信访系统先进集体。建成民族团结进步国家级示范区示范单位5个、省级教育基地12个。建立四级防灾减灾救灾工作体系，积石山地震240项重建项目全部完工，3.65万户受灾群众住进新房。成功应对互助9·01山体滑坡等频发多发的自然灾害，累计转移安置群众40余万人次，1.4万余户搬离地质灾害点。扎实推进安全生产，连续两年荣获全省安全生产工作优秀地区。深化平安海东建设，刑事、治安案件发案数较“十三五”末分别下降45.1%、16.5%。全力以赴推动债务化解，实现了从应急防范重大风险向有底气有把握常态化防控的转变，六县区隐性债、融资平台全部提前清零，债务结构持续优化，债务率连续四年大幅下降。经过五年奋斗，全市治理体系和治理能力现代化建设进入系统集成、依法高效的新阶段。
各位代表！春光不负耕耘者，硕果致敬奋进人。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是省上各部门、对口协作地区和单位、驻市单位和央国企以及社会各界鼎力支持的结果，更凝结着全市人民的智慧和创造，每一个人都是海东发展成果的奋斗者、见证者和奉献者。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和关心支持海东发展的各层各界，表示崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们清醒看到经济社会发展依然面临一些挑战：一是产业基础依然薄弱，发展动能不够强。农业现代化水平较低、加工链条短、附加值低，新型工业化仍处于打基础、调结构、增后劲的阶段，文旅资源开发程度不高，缺乏市场竞争力和品牌支撑力。二是项目谋划质量和水平依然有待提高，支撑性重大投资项目不足，发展后劲仍需增强。三是财源结构依然相对单一，新兴税源培育需要下大功夫，财政仍处于紧平衡状态。四是民生领域历史欠账依然较多，公共服务仍有不少短板，保障和改善民生任务依然繁重，与人民群众对美好生活向往仍有很多差距。解决这些短板弱项就是我们2026年和“十五五”时期的奋进方向。
二、“十五五”规划主要目标任务
根据《中共海东市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《海东市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出“十五五”时期全市经济社会发展主要目标、基本要求、重点任务等，提请本次大会审议。
“十五五”时期，全市上下将扎实推进生态文明先行示范行动、现代产业集聚升级行动、宜居宜业共建共享行动、城乡统筹协调发展行动、全面深化改革开放行动、科技创新赋能支撑行动、社会治理提质增效行动，奋力实现经济社会发展的七项主要目标任务。一是生态保护实现更高标准。筑牢青海东部生态安全屏障，增强绿色发展新动能，碳达峰目标如期实现，在打造“两山”转化示范地上走在全省前列。二是经济发展实现更高质量。经济增长潜力得到充分释放，综合实力不断增强，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。三是人民生活实现更高品质。全体人民共同富裕迈出坚实步伐，覆盖城乡基本公共服务更加均等，就业更加充分、更有质量，社会保障体系更加完善，广大群众共享发展红利，获得感成色更足、幸福感更可持续。四是城乡融合实现更高水平。加快以人为本的新型城镇化建设进程，推进乡村全面振兴，在打造城乡融合标杆与区域共兴样板上走在全省前列。五是改革开放实现更高效率。重要领域和关键环节改革取得更大突破，在营造公平、公正、开放的营商环境上走在全省前列，在全省融入国内国际双循环新发展格局中发挥重要支撑作用。六是创新驱动实现更高赋能。科技创新体系进一步完善，创新合作机制更加健全，科技创新平台布局更加合理，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力成为经济增长新动能。七是社会治理实现更高效能。党建引领基层治理效能全面提升，平安海东、法治海东建设水平不断增强，社会治理体系更加健全、治理效能显著提高。
在此基础上再奋斗五年，到二O三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、2026年目标任务和重点工作
海东已全面迈入发挥“支撑作用”的凸显期、落实“勇挑大梁”的关键期、打造特色现代化产业体系的跃升期。做好“十五五”开局之年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，全面落实省委省政府、市委安排部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”实践要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，贯彻落实“支撑作用”重大要求和“勇挑大梁”发展定位，强化政策协同增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一产增加值增长5.5%左右；规上工业增加值增长9.5%左右；建筑业增加值增长3%左右；三产增加值增长4.5%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；三项收入增速与经济增速保持同步；居民消费价格涨幅2%左右；粮食总产量保持在56万吨以上；空气质量优良天数比例保持在93%以上，黄河、大通河、湟水河出境断面水质达到或超过省定目标；完成省上下达我市碳排放双控和主要污染物减排目标。
以上目标，是深入学习贯彻中央对经济工作的要求，立足海东实际，深入调研、认真测算的结果，有利于引导市场预期、激发企业干劲、提振社会信心，动员全市力量朝着共同目标奋力拼搏。一是坚决落实上级部署要求。全面对标习近平总书记对海东“支撑作用”重大要求和国家宏观政策导向、省委省政府赋予海东“勇挑大梁”发展定位，将推动高质量发展作为首要任务。二是科学研判发展现实基础。立足经济长期向好的基本面、韧性潜力和不断形成的工业新增长点，统筹考虑多领域轻装上阵和实干潜绩逐步扩大向好态势，力求目标精准。三是突出高质量发展鲜明导向。聚焦总量的合理增长，注重统筹发展与安全，突出结构优化、动能拓展和品质提升，推动经济实现质量并进。四是凝聚干事创业强大合力。体现“走在前列”的使命担当和“对照最好”的奋斗姿态，激发全市上下坚定信心、锐意进取、实干争先的精气神，为全省更多作出海东贡献、体现主动担当。
围绕上述目标，重点聚力抓好七方面工作。
一是聚力扩大生态文明建设成效。全面落实生态文明高地建设重大任务，让我们海东的山水越护越青绿、越守越动人。深化污染防治。扎实推进空气质量持续改善行动，加强移动源和扬尘污染管控，让蓝天永驻。统筹推进“五水同治”，深化水源地安全隐患排查整治和水质监测，严控工业废水达标排放，强化入河排口整治及沿岸农村生活污水治理，让碧水长清。深化农业面源污染治理，严控农用地污染源头，让净土丰沃。深化系统修复。严格落实生态环境分区管控要求，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快实施“三北”工程、湟水山水工程，扎实推进矿山生态修复，积极争取小美丽河湖、农村环境整治等项目，加强危废和新污染物治理，加快“无废”城市建设，持续开展巩固提升生态环境保护成效三年行动，不断提升生态系统的稳定性和服务功能。深化科学扩绿、长效兴绿、精准护绿，绿化国土面积15万亩。清零2017年以来的所有生态反馈问题。完善环境风险预警、智慧监管和应急处置体系，强化区域联防联控，全面提升执法监管能力。深化节能降碳。认真落实碳排放总量和强度双控制度，强化对重点行业碳排放管控，实施青海欣昌等企业大气污染深度治理、西部水电电解烟气脱硫等治理项目，提升传统产业超洁净低排放水平。积极参与全国碳排放权交易市场建设，支持县区发展林业碳汇交易。
二是聚力增强经济向新向优态势。全面落实扩内需稳投资战略要求，让我们海东的发展动能越蓄越充沛、越积越强劲。提振消费。落实城乡居民增收计划，增加低收入群众收入，扩大中等收入群体规模，继续缩小城乡收入差距。深入开展提振消费专项行动，落实“两新”政策，加大直达消费者的普惠政策力度，促进家具家电、电子产品等新消费增长10%以上。稳定和扩大传统消费，支持乐都唐道、平安驿、民和海鸿、互助纳顿风情街、化隆文体康养街区、循化街子风情街进一步丰富业态。积极打造“农体文旅商养”融合消费新场景，拓展冰雪、康养、赛事、银发、首发、避暑经济。深化数据应用场景建设，加快发展低空经济。培育限上商贸企业15家以上。拓展投资。坚持投资于人和投资于物相结合，聚焦国省重大战略、产业升级、基础设施、民生保障等领域，优化实施“两重”项目，深化清单式项目管理调度机制，确保完成投资192亿元以上，推动民间投资增长10%。常态化专班制招商引资，深化链条招商、精准招商、以商招商，稳步提升产业投资比重。集中攻坚落地慢问题，建立项目全生命周期管理平台，开展招商引资项目落地专项行动，全流程优化服务保障，签约额和到位资金两位数增长，确保项目推进速度效率明显提升。
三是聚力构建现代化产业体系。全面落实产业“四地”建设重大要求，让我们海东的特色产业越布越丰富、越育越兴旺。做特农业。实施高标准农田建设和粮油作物单产提升行动。开工建设青海高原特色食品加工产业园等项目，引进双汇等涉农大项目，继续提升农畜产品加工转化率和附加值。大力发展高原种业，保持制繁种面积30万亩以上。加快设施农业建设，打造全省最大的蔬菜育苗基地。落实畜牧业扶持政策，确保猪牛羊存出栏均增长3%以上。统筹推进农畜产品稳量、提质、补链、强销，提升牦牛藏羊“西繁东育”、万吨禽蛋、千吨食用菌、千吨冷水养殖基地效能，力争冷凉蔬菜出口量翻一番。做强工业。毫不动摇坚持走工业支撑海东发展的路子，充分用好绿电优势，逐步做强做优绿铝、绿硅、绿算、绿建材等产业链条，加快培育壮大绿氢、玄武岩纤维、锂钠材料、风光发电装备组件等具有强成长性产业。促进红狮、亚太等开足马力生产，抓好西部水电50万吨绿铝扩容升级、福海硅铁技改创新等项目。培育壮大新兴产业，推动铭瑞10万吨铝加工等5个重点工业项目点火投产、钠离子电池等12个重点工业项目开工建设。统筹推进“清洁能源+”融合发展，加快750千伏卡阳变等工程建设，建成高景等2个源网荷储项目。实施工业服务提质增效专项行动，培育规上工业企业15户、中小微企业320户、智能工厂2个。做大绿算。聚焦打造绿算产业千亿级集群目标，完成河湟新区十万卡算力集群项目总量50%以上，加快零碳产业园第二个十万卡算力集群建设，力争新增算力应用翻一番。打通算力与电力的直连通道，构建算电多元协同发展模式。制定数字经济科技创新企业孵化政策，推动数字经济市场主体活跃发展，支持平安数字经济科技创新中心建设。加力推进数字海东建设，着力打造国家级标注试点城市。做活三产。积极融入青海黄河谷地生态旅游协同发展格局，与沿岸城市共同打造“清清黄河”生态旅游带。全力推进国际生态旅游目的地东部门户建设，丰富全域全季旅游产品，重点实施土族故土园标准化建设和孟达天池、瞿昙寺基础设施建设等项目。大力发展物流运输、金融信息、商务贸易等现代生产性服务业，促进批零住餐、文体休闲、养老托育、住房家政等生活性服务业提档升级。培育规上服务业企业5户以上。大力发展外向型经济，做大青海电商总部，支持保税物流中心、跨境电商综试区发展，网络零售额、进出口总额均保持15%左右的增长。
四是聚力持续提升城乡承载能力。全面落实城乡融合发展措施，让我们海东的城镇与乡村越融越亲近、越来越富裕。加快推进新型城镇化。抓好市国土空间详规和乡镇国土空间规划编制，完成176个村庄规划编制，村庄规划覆盖率达到全市计划编制数的83%以上。统筹推进核心城区、县城、特色城镇建设，拓展城乡发展空间。全力创建全国文明城市，做优互助、民和新型城镇化试点。提升城市安全韧性与精细化管理水平，扎实开展城市体检和城市更新行动，加快8条市政管网改造，启动核心城区供水、燃气等领域城市生命线工程建设。开工建设G213公路群科至隆务峡段等189个交通项目。新建充电桩1000个以上，提升新能源车辆在公交、城市配送等领域的应用。延续购房补贴政策，常态化开展商品房推介，加快推进“好房子”建设。改造城镇老旧小区房屋2415套。着力提升垃圾分类处理效能，确保生活垃圾无害化处理率保持在98.5%以上。扎实推进乡村全面振兴。守牢不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保脱贫人口务工就业6.82万人以上。持续推进农村基础设施建设，实施好乡村全面振兴和东西部协作项目，新改建普通省道和农村公路300公里以上，开工建设45个和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，农村生活垃圾收运处理覆盖率和生活污水治理管控率分别提升1和3.5个百分点，达到98%、60%，打造60个卫生清洁示范村。深化农村移风易俗。推动更高水平区域协调。深度融入兰西城市群建设，强化区域发展共同体，开通海东至兰州、海东至兰州机场客运班线及两条跨市公交线路。大力推进西宁海东都市圈一体化进程，落实好7个领域55项重点任务。深化东西部协作，大力发展“飞地经济”。服务雅下工程建设，输送务工人员5000人以上。支持各县区发展壮大县域经济，形成主动你追我赶、争相勇挑大梁的好局面。
五是聚力提升人民群众生活品质。全面落实人民至上根本原则，让我们海东老百姓的日子越过越红火、越活越滋润。坚持稳岗就业优先。深化稳岗扩容提质，通过加大招商落地开业来不断创造新岗位、加强支持创业来带动就业，鼓励市场主体开辟新岗位，组织劳动力稳定渠道外出务工，挖潜扩容公益性岗位，促进全市劳动力充分就业，确保新增城镇就业8500人以上、农村劳动力转移49.4万人次以上。发挥高职工匠学院作用，做强青海拉面、青绣、互助家政等优势品牌，经营性收入分别增长5%、3%、3%以上。培育统一的河湟系列品牌，逐步做大新兴发育中的高原冷凉蔬工、数据标注师、水暖工、电工等特色劳务品牌。高质量完成国家级公共就业服务能力提升示范项目。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，加快构建大中小学思政课一体化格局。推动学前教育优质普惠，加快游戏化课程建设。推动义务教育优质均衡，加快实施县域高中振兴计划，建成投用市五中，新增2400个高中学位。完成化隆一中等13个中小学续建扩建项目及74个校园改造项目。灵活调整设置专业，推动职业教育资源整合、产教融合，全力打通市内外职业教育贯通培养。办好特殊教育和专门教育。注重学生心理健康和校园安全，强化师资队伍建设。落实全省异地办学要求，提升服务和承接力。深化健康海东建设。推动“康养+旅游+医疗+体育”融合发展，投运国家中医区域医疗中心，加快市第一医院精神卫生中心项目和市医疗卫生强基工程建设，打造2个康养示范基地。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，实施适老化改造400户以上，改扩建农村互助幸福院20个以上。实施普惠托育服务发展项目，推动农村儿童早期发展提质扩面。扩大政府购买居家和社区养老服务，落实生育激励措施，全面提升医养结合服务水平。织密社会保障网。持续扩大灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体保险参保覆盖面。落实社保待遇正常调整机制，健全社保基金风险防控体系。分层分类健全社会救助体系，加大空巢老人、残疾人、退役军人等群体服务保障，维护妇女儿童合法权益。健全“六位一体”未成年人保护体系。持续改进殡葬服务改革。
六是聚力激发改革动力创新活力。全面落实改革创新工作部署，让我们海东的改革发展之路越迈越坚定、越走越宽阔。强化科技创新策源功能。坚持科技创新引领产业创新，新增“专精特新”企业5户，确保有效发明专利增长8%、个转企两位数增长。扩大科技服务全域覆盖率，支持企业申报高新技术企业和科技型企业，确保技术合同成交额增长10%以上，推动科学研究和技术服务业营业收入稳步增长。深化重点领域改革。推进医疗卫生、文化教育、农业农村等领域改革，巩固零基预算改革成果，深化要素市场化配置改革，持续推动资源优势转化为发展优势。开展国有企业改革三年行动专项督导，提升企业自身发展能力。整合信融担保公司优质资产，建立风险分担和补偿政策，实现顺利运营。完成市级统一法人农商银行组建开业工作。加快海东工业园区改革，完成“1+3”整改方案年度任务。持续优化营商环境。落实全国统一大市场建设要求，健全“高效办成一件事”工作体系，深化“海东快办”试点，推动各类经营主体稳步增长。对标全国最优营商环境，实施新一轮优化营商环境三年行动，扎扎实实做到最好。全面梳理公布市县及园区审批事项，实现行政审批务实极简、高效透明。
七是聚力促进社会大局和谐稳定。全面落实总体国家安全观，让我们海东的社会大局越治越和谐、越理越安宁。高标准推进安全生产。落实“三管三必须”要求，完善四级联防联治体系，建立安全隐患动态清零机制，收官安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。动态监管治理地质灾害风险点，完成第二期地质灾害避险搬迁任务，有序实施城镇预制板房治理改造和房屋抗震加固工程。强化食品药品和特种设备监管，守护好老百姓的安全。高水平维护社会稳定。建设更高水平的平安海东、法治海东。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“石榴籽家园”提级工程，厚植民族团结进步底色。强化社会治安整体防控体系和能力建设。加强国防教育和国防后备力量建设，扎实推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。认真落实信访积案领导干部包案化解制度，加快基层综治中心规范化建设。高质量守牢发展底线。严守耕地保护红线，确保粮食安全。提升发展要素保障能力，确保能源安全、数据安全。坚持在发展中防控金融风险，扎实推进债务化解，实现隐性债务全市清零、融资平台全部退出，完成清理拖欠年度任务。扎实推进巡视、巡察、审计、生态、自然资源等反馈问题整改。
四、加强政府自身建设
固本培元，方可实干兴政。全市政府系统要持之以恒加强自身建设，每一名政府干部都要做讲政治、讲担当、讲团结、讲实干、讲效率、讲为民、讲廉政的执行者，说实话、办实事、鼓实劲、求实效、高质量、高效率推动海东的事业。突出政治引领，铸牢忠诚之魂。始终将政治建设摆在首位，严明政治纪律，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以干部高水平对党忠诚的政治三力，引领我们海东高质量发展。坚守法治底线，夯实治理之基。严格遵循宪法，严守法律规矩，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、监察、司法、舆论监督，守护公平正义，推进阳光公开，让政府全部工作沿着法治轨道坚毅前行，以干部高水平依法治国的法治素养，护航我们海东高质量发展。心怀群众冷暖，践行宗旨之心。坚决落实“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”重大要求，牢记党的根本宗旨，践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，察民情、听民声、解民忧，用心用情用力办好群众急难愁盼事情，以干部高水平人民至上的为民情怀，奉献我们海东高质量发展。切实提升本领，弘扬务实之风。解放思想、守正创新，开阔视野、提升格局，求真务实、攻坚克难，坚持全市上下一盘棋，团结协力提速增效，说的事坚决办、定的事立即干，干就干成、做就做好，以干部高水平能打硬仗的务实作风，推进我们海东高质量发展。一身浩然正气，永葆清廉之本。坚决落实全面从严治党要求，弘扬斗争精神，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。正人先正己、修身先修品，严于律己、堂堂正正，不断改进作风，为全市人民群众做好榜样示范，努力创造不负时代和人民的新业绩，以干部高水平光明磊落的党性修养，干出我们海东高质量发展。
各位代表！征程再启，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，懂感恩、有情怀、重实干，团结一致、砥砺奋进，开好“十五五”的局，办好我们海东的事，为奋力谱写中国式现代化海东篇章不懈奋斗！
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