滔滔湟水河，见证千里沃野的沧桑巨变；巍巍祁连山，诉说乡村振兴的时代华章。
“十四五”征程将尽，回望来时路，海东推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接交出了一份厚重的答卷：五年来，累计投入各类资金94.42亿元，乡村面貌日新月异，基础设施、公共服务、治理能力显著提升，宜居宜业宜游的海东新乡村画卷正从容铺展。据统计，全市农村居民人均可支配收入从2020年年底的12444元增长至2025年的18313元（预计），年均增长率保持在7%以上，其中脱贫户和监测户人均可支配收入年均增速高于全市农村居民平均水平12个百分点，群众的获得感幸福感显著提升。
五年来，一组组攀升的数据、一个个扎实的成果，印证着这片土地从“颜值”到“气质”、从“丰收”到“增收”的深刻蝶变，也书写着新时代乡村振兴高质量发展的海东篇章。
高位推动 工作责任全面压实
五年来，海东市坚定不移把巩固脱贫攻坚成果作为衡量政治站位的标尺，严格落实党政主体责任和“双组长”责任体系，市委市政府主要领导先后多次召开市委常委会议、市政府常务会议、领导小组会议，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，做到了严规矩、树导向、压责任，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实和成果巩固。37名市级领导延伸包联95个乡镇、63个村，其中偏远村37个、产业振兴示范村26个，脱贫户、监测户及低收入户共计111户；县级党政主要领导以上率下，经常性深入一线督战指导，有力推动了责任、政策、工作落实。
全市各行业部门先后印发年度《海东市乡村振兴水利保障工作要点》《关于印发巩固拓展人社脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划的通知》《全市巩固拓展健康脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《巩固拓展医疗保障脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作方案》《关于印发海东市住房和城乡建设局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划的通知》《海东市教育系统基础教育公平突出问题专项整治实施方案》等行业专项年度计划和任务清单，行业部门责任全面落实。
五年来，全市先后三轮次开展新一轮驻村工作队轮换工作，累计选派近5000人（部分人员留任），目前中央单位选派驻村第一书记5人，省级选派驻村第一书记229人、工作队员380人、市级选派驻村第一书记61人、工作队员93人、县级选派驻村第一书记336人、工作队员454人，乡镇选派工作队员342人。制定《关于进一步加强驻村工作队管理服务工作的通知》《关于优化调整部分驻村工作力量的通知》，目前选派驻村干部1899名，实行“老带新”传帮带机制，利用50天过渡期帮助新选派驻村干部尽快熟悉村情民意、融入乡村工作。累计对1660名村党组织书记和1000名驻村干部分29期进行了集中轮训，进一步提升乡村发展能力。五年来，累计投入各级各类定点帮扶资金近15.43亿元，15932名结对帮扶群众受益，其中，5个中央定点帮扶单位累计投入各类帮扶资金近4.67亿元，84个省级定点帮扶单位累计投入各类帮扶资金近5.17亿元，66个市级定点帮扶单位累计投入各类帮扶资金近1.19亿元，282个县级定点帮扶单位累计投入各类帮扶资金近4.4亿元。
紧盯关键 脱贫成果持续巩固
健康医疗持续保障。全面发挥基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”作用，对脱贫人口、农村低保对象等重点群体落实“先住院后结算”“一站式”服务，切实减轻就医经济负担。排查出四类慢病患者近2.07万人，签约随访率达100%；35种大病患者救治率达100%；年均参加城乡居民基本医疗保险近135.5万人，年均参保率为99.59%；脱贫人口年均参保近17.84万人，年均参保率为100%，累计共资助重点困难人群 69.84万人，累计资助参保金1.66亿元；困难群众医疗救助享受待遇累计91.37万人次，医疗救助基金支出累计7.35亿元。
义务教育持续保障。落实中央省级义务教育建设项目427项，总投资13.12亿元；全面提升学生资助系统数据质量和资助数据的精准度,落实教育资助补助资金6.85亿元，资助人数近114.12万人。严格落实《海东市义务教育阶段“零辍学”管理办法》，加强部门沟通协调、数据比对，控辍保学率达100%。学前教育毛入园率达92.51%，九年义务教育巩固率达98.61%，高中阶段教育完成率达98.61%,高中阶段毛入学率达97.02%，教育完成率达68.32%。为37002名大学生发放雨露计划大学生补助资金1.37亿元。
安全住房持续保障。常态化开展农牧民住房安全隐患排查和动态监测，累计对隐患排查中发现的符合政策的农村住房纳入危房改造和抗震改造范围，将全市53774户农村低收入群体和脱贫户住房安全纳入监测范围，并按月逐户核实、准确掌握监测对象的住房安全情况；全力推进危房改造和抗震改造工程，累计5批次对动态新增的552户实施危房改造和抗震改造工程。
安全饮水持续保障。累计落实资金11.57亿元，实施农村饮水安全巩固提升项目166项，受益人口116万人，净化消毒设施配套187处，持续扩大规模化供水覆盖范围，稳步提升供水保障硬实力。全市农村自来水普及率达99.59%，供水保证率达95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例57.4%。对照《农村饮水安全评价标准》，农村饮水水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项指标均达标。
精准帮扶 返贫底线持续兜牢
五年来，海东市始终将防止规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的底线任务，累计识别“三类”监测对象8138户31481人，其中脱贫不稳定户1181户4123人、边缘易致贫户3175户12256人、突发严重困难户3782户15102人，监测对象纳入率为19%。通过帮扶累计消除风险5642户22929人，风险消除率达72.6%。
海东市优化排查方式，横向强化部门间协作，纵向加强各级联动，构建起“部门预警、干部走访排查、农户自主申请”相结合、全市统一的工作平台，切实减轻了基层干部在线索整理融合方面的负担。部门数据共享，印发《关于进一步健全海东市防返贫监测和帮扶行业部门筛查预警机制》《海东市防范规模性返贫致贫风险工作预案》等指导性文件，进一步明确了各级乡村振兴部门与相关行业部门的职责，夯实了县区主体、驻村工作队、村两委干部等的履职尽责机制。加强行业部门数据共享、分析研判、筛查预警，累计下发行业部门预警信息14次，预警线索5632条，对符合纳入条件的对象按程序纳入监测并进行帮扶。拓宽申报渠道，充分运用青海省一键自主申报系统，开展申报核查、民主评议与公示、复核审批等程序，累计自主申报信息系统申请达1096条，共纳入监测对象243户。做到精准帮扶，针对排查发现存在因病、因学、因意外事故、因就业不稳定等返贫致贫风险的农户，在乡、村两级入户调查的基础上，县级部门再次入户研判审核，做到“应纳尽纳”，同步落实帮扶措施，消除返贫致贫风险点，累计对8138户监测户落实了相关帮扶措施。其中产业帮扶4885户，就业帮扶3518户，金融帮扶593户，公益性岗位1281户，住房安全保障881户，饮水安全333户，健康帮扶6895户，义务教育帮扶396户，教育帮扶1630户，综合保障5829户，社会帮扶563户，基础设施建设507户。
因地制宜 乡村产业逐步优化
五年来，海东市坚持以“良田、良种、良技、良法、良制、良机”协同发力，推动农业全产业链融合发展，产业发展实现从“零散分布”向“集群发展”的转变，特色产业规模不断扩大，农畜产品加工转化率从2020年底的57% 提升至2025年的62%，培育出一批具有市场竞争力的特色产品品牌，绿色有机农畜产品输出地建设成效显著。
累计投入15.2亿元，建成现代农业产业园3个（其中国家级1个）、农业产业强镇6个、优势特色产业集群2个（牦牛、油菜），培育新型经营主体4200余家，带动农户18.6万户。一二三产业融合发展项目投入资金3.1亿元，建设农产品仓储保鲜冷链设施86座，总库容达15万吨，农产品初加工转化率提升至68%。品牌强农与市场推广项目投入资金1.2亿元，打造“黄河彩篮”“河湟彩园”等区域公用品牌，认证绿色、有机农产品187个。累计建成产业示范村76个，产业试点村118个。
加工集群集聚发展。重点提升马铃薯、油菜、冷水鱼、畜禽等特色产业精深加工能力。互助马铃薯产业园年加工鲜薯50万吨，形成从种薯到全粉、淀粉、休闲食品的完整链条；循化线椒开发冻干系列产品实现出口，附加值提升40%；畜禽屠宰加工一体化基地冷链流通率达75%，加工效率大幅提升。
流通体系现代化升级。借力“互联网+”，构建“电子商务+物联网+现代化仓储物流”立体流通体系，实现新鲜农产品24小时直达全国。引进北京新发地批发市场落地运营，建成7个区域性农产品批发市场、33个乡镇及社区农贸市场。38家企业从事冷链物流业务，冷库总容量达15.4万吨，果蔬、牛羊肉冷链流通率达75%。推进青海海吉星国际农产品集配中心建设，完善农超对接平台，鲜活农产品直供比重达68%。
农村电商蓬勃发展。累计发展农村电商587家，与淘宝、天猫、京东、阿里巴巴、832平台实现精准对接，组建本土电商平台“西部优选”，推动农畜产品“线上线下”同步销售。农产品电商交易额累计达18.7亿元，年均增长23%；网络零售额累计2.56亿元，年均增长26%；特色农产品电商覆盖率高达90%，“数商兴农”战略成效显著。
休闲农业与乡村旅游融合升级。依托河湟文化、喇家遗址等历史文化资源，大力发展农事体验型、休闲农庄型、康养旅居型多元业态。重点打造“黄河彩篮”沿黄旅游基地、河湟文化旅游带，联动平安、民和、循化构建黄河三角旅游经济圈。深化互助土族故土园5A级景区辐射作用，建成平安驿·河湟民俗文化体验地、乐都引胜沟采摘园、平安富硒健康体验基地、化隆阿岱—群科杏花旅游带等重点项目。休闲农业营收累计达26.3亿元，累计接待游客560万人次，累计带动就业超5万人，成为农民增收新引擎。
多措并举 群众收入稳步增长
持续加大劳务输出力度。创新“点对点、一站式”输送模式，累计组织248.85万人次农村劳动力外出务工，带回劳务收入276.08亿元，脱贫劳动力（含监测户）务工就业达38.37万人，投入资金1009.96万元，累计对5184人开展雨露计划短期技能培训，“一人务工、全家脱贫”的故事在河湟大地广泛上演。针对脱贫劳动力等群体，落实跨省务工人员发放一次性交通补助，切实减轻出行负担。通过设立公共就业服务站举措，全力推进易地扶贫搬迁安置区脱贫群众就业创业扶持与服务工作，积极消除零就业家庭，确保有劳动力的搬迁家庭1人及以上就业，累计消除的零就业家庭户数1869户、2598人。
全力打造劳务品牌集群。精心培育“青海拉面”“互助家政”“河湟青绣”三大核心品牌，升级为省级劳务品牌12个，每年带动稳定就业20万人以上。其中“青海拉面”全国门店达3.2万户，17万名从业者实现经营性与工资性收入248.61亿元；“互助家政”带动4.5万人就业，劳务收入超13亿元；“河湟青绣”让4.2万名绣娘掌握技艺，5300多人长期从业，月均收入超3000元。
加大重点群体帮扶力度。为高校毕业生推出“1131”就业服务套餐，实施“三色台账管理”，五年来帮助19519名离校未就业毕业生实现就业，956名毕业生通过“三支一扶”扎根基层，高校毕业生总体帮扶就业率从2021年的88.9%稳步提升至2025年的95.4%。开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动681场次，邀请1.8万家用工企业参与，提供岗位49.7万个，2.14万人达成就业意向。累计开展补贴性职业技能培训12.13万人次，拨付资金1.17亿元，增设36个特色工种，形成“培训—就业”闭环，让技能成为增收“硬通货”。
精准实施政策扶持。累计为5.38万人次发放社保补贴2.2亿元，持续加大公益性岗位开发力度，共设置公益性岗位15556个，为9.35万人次发放公益性岗位补贴1.73亿元；发放创业担保贷款5574万元、各类创业奖励补贴306.3万元，激发创业带动就业活力；落实失业保险稳岗返还等惠企政策，为企业减负纾困，稳定就业岗位。
精细管理 资金项目有序推进
从严从实强化监管，将项目资金管理纳入巩固拓展脱贫攻坚成果重要内容，进一步压紧压实党委政府主体、行业部门帮扶、纪检部门监管和乡村振兴部门综合协调责任。建立了“每周调度、半月通报、每月督查”的工作机制，每周调度项目进展和资金使用情况，半月对项目实施进度及资金拨付进度进行专项督办，确保项目进度稳步推进，衔接资金拨付有序，序时进度达到考核要求。
谋深谋实入库项目，着力在项目精准谋划及精细管理上下功夫，进一步提高了项目库建设管理质量及财政衔接资金绩效管理水平。围绕支持巩固拓展脱贫攻坚成果、支持衔接推进乡村振兴等储备项目，严格按照“村申报、乡审核、县审定”要求和流程强化项目库建设，高标准建立了项目库，涉及项目666个，总投资达34.34亿元。
精准精细用好资金，积极优化衔接资金投向，重点向全产业链发展、产业集聚发展、联农带农富农产业倾斜。累计投资31.74亿元财政衔接资金优先支持产业发展，实施产业类项目1099个，其中中央财政衔接资金投入产业的比重达到67.78%。同时，将绩效管理理念贯穿资金、项目、资产配置全过程，科学设定项目绩效目标，将绩效评价结果作为资金使用单位改进管理、以后年度预算资金的重要参考依据。
强化联农带农，累计落实财政衔接资金65.66亿元，安排项目2081个，其中，投资31.74亿元实施产业类项目1099个，累计带动村集体收益4108.34万元，带动19.95万人次务工就业（其中脱贫户和监测户2.71万人），辐射带动48.5万人次收益。投资9758.59万元，提高脱贫户和监测户自主发展和持续增收能力，激发内生动力。
持续加强项目资产后续管理，通过“四个一批”持续巩固历年来建设的产业项目，目前共纳入“四个一批”开展帮扶产业项目提质增效1159个，其中巩固一批977个，提升一批110个，盘活一批58个，调整一批14个，正在按帮扶资产新模块有序录入项目资产。
双向发力 东西部协作持续深化
五年来，累计投入东西部协作资金13.33亿元，实施项目544个，其中产业类项目252个，占比57%，从政策扶持、人才支援、资金支持、产业合作等方面强化各项支撑，形成了多元化、多层次、多领域、多路径的协作新格局。
无锡立足海东富硒土地、高原特色农畜产品、民族文化等资源禀赋，共建乐都引胜沟蔬菜产业园、平安富硒牦牛产业园等10个帮扶产业园，打造青绣、民族服饰加工等70多个帮扶车间和富硒黑蒜、金丝皇菊、八眉猪养殖等多个特色产业基地，助力海东特色产业发展驶入“快车道”。
拓宽销售渠道，两地接续推进销售、消费终端平台建设，开设产品展销示范店、体验店、“直播带货”等线下线上平台，破解海东农特产品“酒香深巷无人知”的难题，让海东产品飞入无锡百姓家，已有70余种海东农特产品进入无锡市场，累计销售海东农特产品额达5亿元。
推进区域协同发展，通过“东部龙头企业+西部专属原料基地”“东部企业+西部企业”“东西融合成立新公司”等多种形式，多渠道聚力分步持续打造功能鲜明、理念先进、“东西合璧”的产业基地和园区，引进农业、电商、旅游等领域80多家企业落户海东，完成投资17亿元。
加强劳务输出协作，建立“东西部协作就业培训基地”“东西部协作劳务输出基地”，创造性开展“带薪在岗实训+创业”“职业教育+就业”“红石榴就业行动”等就业工程，根据无锡市企业的用工需求，对有培训需求的脱贫户、边缘易致贫人口集中开展全封闭、全脱产“订单式”叉车司机、氩弧焊工等短期技能培训，输送至无锡企业就业，累计实现农村劳动力就业10291人，其中赴江苏务工人员累计达到4809人。
加强人才交流，无锡市累计选派44名挂职干部、722名专技人才到海东支援帮扶，通过实施“组团式”引才、中青年人才研修、“人才+项目”引进、专家人才海东行、人才队伍能力提升工程等项目，助力“人才振兴”加速度。特别是实施“学校医院带学校医院”“学科带学科”“团队带团队”“专家带骨干”的教育医疗帮扶工程，借助支援人才为海东打造“带不走的人才队伍”。
用心服务 易地搬迁安居筑梦
五年来，海东市始终把稳定就业摆在首要位置，把发展产业作为根本途径，基本实现了有劳动力的搬迁家庭一人及以上就业的国家目标要求。人均收入从2021年的11272.94元增长到2025年的15124.09元，5年增长34.2%，年均增长率约7.6%。
加大产业配套。累计投入资金2.29亿元，配套建成食用菌、牛羊养殖、服装加工等59个扶贫车间和产业项目，辐射带动周边搬迁群众1644户，吸纳325人在家门口就业，年人均增加务工收入3000元以上。安排到户产业资金9962万元，对有劳动能力的4612户18448人次脱贫群众进行了扶持，由搬迁群众自主选择发展特色种养业、小型加工、餐饮服务等项目，持续增加搬迁群众收入；积极开发利用迁出区土地，流转迁出区土地1.38万亩，年收入82万元；投入资金1261万元，新建纸箱包装、有机肥、粮油加工等7个产业类新项目。
加大就业扶持。对全市有培训意愿的建档立卡劳动力开展餐饮、驾驶、电商、泥瓦工等技能提升培训，累计培训建档立卡搬迁群众7757人次，占搬迁脱贫劳动力的71%。在800人以上的大中型安置点，累计开展专场招聘会87场次，发布招聘信息2.5万余条，累计输出就业2100人次。公益性岗位累计吸纳就业1205人，政府基建项目和公共服务吸纳就业876人。在安置点设立就业服务站点，引进劳务公司6家，及时为搬迁群众发布就业信息。
加大创业扶持。累计发放530小额信贷资金549户1766万元，互助资金995户1541万元，并以限期免房租、到户产业等方式支持搬迁户自主创业286户，经营拉面馆263户。通过产业项目、“530”贷款、互助资金等方式为贫困户脱贫致富加上“三保险”，提升贫困户自我造血能力。
完善公共服务。根据城镇安置点搬迁规模，纳入城镇社区化管理3个，市场化物业管理安置点9个，设立居民委员会32个，选举楼长89名，单元长（网格员）336名。在规模较大的县城安置点新建“一站式”综合服务中心7个，为搬迁群众提供户籍、就业、就学、就医、社保和法律咨询等，引进劳务公司6家，设立就业服务站点，为搬迁群众及时发布就业信息。依托村委会新建综合服务中心41栋，为搬迁群众提供就业、就学、就医、社保和法律咨询等各类协调服务。新建学校（幼儿园）11所、活动广场46个、医疗室（卫生院）56个，通网讯56个。投入1551万元，实施宜居村庄整治、污水管网等项目4个，进一步提升了易地搬迁安置点基础设施。
补齐短板 乡村治理提档升级
基础设施提档升级。累计投资28.6亿元实施农村道路、供水、通信等工程，完成农村公路新建、改建工程1931.53公里，实现所有行政村通硬化路、通客车，自然村通硬化路比例达到100%，农村交通条件持续改善，群众出行更加便捷。农村电力、通信设施不断完善，建设运营30个“村网共建”点及村级电力爱心超市；实现所有行政村光纤网络、4G信号全覆盖，5G信号覆盖主要乡镇和重点村庄，为农村电商、数字农业发展奠定了坚实基础。带动乡村旅游收入年增23.6%，新增农家乐、民宿420家。
公共服务持续下沉。优化县乡村三级服务网络，建成文化礼堂、养老服务中心等设施320处；创新“县聘乡用”机制，派驻教师、医师1260人，乡村学校本科录取率提高18%，县域就诊率达91%。267所学校落实农村义务教育学生营养改善计划，受益学生14.64万人；撤并教学点430个，撤并率达93.89%，实现了教育资源优化、课程设置丰富、师资结构合理、学生全面发展的多重效应。持续推进医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，建成二级以上县级公立医院12所、市级医院2所，乡镇卫生院109所、村卫生室1522所（其中15分钟车程覆盖村81个）；县级公立医院执业（助理）医师820名、乡镇卫生院547名、合格村医1874名。全面推行农村供水工程县域统一管理机制，实现农村供水县域统管全覆盖，有效提升运营效率和服务质量，教育、医疗、饮水等公共服务水平大幅提升，公共服务惠及63万农村居民，民生满意度达96.5%。
乡村建设成效明显。坚持规划引领与设施建设协同推进，累计编制完成差异化村庄规划480个，编制率达100%。制定《村庄建设导则》，保留传统村落风貌38处，复垦闲置宅基地1200亩。累计投入11.05万元，建成和美乡村569个。深入开展人居环境“三大革命”，厕所革命采用“三格式+粪污资源化”技术，累计实施农村户厕改造5.88万户，农村卫生厕所普及率达57.5%；建立“户分类—村收集—镇转运—县处理”垃圾治理体系，新建改建农村生活垃圾收集处理设施149个，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖；推进农村生活污水治理，建成污水处理设施86座，农村生活污水治理率达56.52%。
基层治理效能提升。全市农村婚事平均费用从约30万元降至12万元以内，丧事平均费用由约4万元降至1.5万元内，群众经济负担大幅减轻；全市村（社区）实现村规民约、移风易俗监事会等制度和机构全覆盖，并打造了16个示范乡镇、53个示范村、10个示范社区。创建省级文明村镇86个，开发“数字乡村”App化解纠纷5600起，村级调解成功率达96.3%，文明村镇覆盖率达88%。
立行立改 问题整改取得实效
五年来，海东市以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把问题整改作为当前最紧迫的政治任务抓实抓好，确保整改成效经得起检验，确保五年过渡期圆满收官。认领历年有效衔接考核评估反馈问题37条，其中，2021年国家考核评估反馈问题8条、2022年国家考核评估反馈问题16条、2023年国家考核评估反馈问题6条、2024年国家考核评估反馈问题7条，目前已全部完成整改，并得到有效巩固。
强化调度，精准施策。市委市政府高度重视，多次召开市委常委会、市政府常务会、领导小组会等会议，专题研究部署国家考核评估反馈问题整改工作，压紧压实县区和部门整改责任，为推动问题整改工作提供了强有力的制度保障。
明确重点，压茬推进。针对国家考核评估反馈的问题和短板弱项，分别制定严格项目审查、加强联农带农，发挥多种监测识别方式作用、严格纳入程序、精准落实帮扶措施，加大宣传力度、精简补助程序、开展就业交通补助政策落实情况排查等整改措施。
严查严改，建章立制。围绕重点工作，定期调度整改监督，及时跟进掌握整改推进情况。开展财政衔接资金管理使用专项督查，及时发现和解决在推进衔接资金项目工作中存在的问题。对六县区反馈问题整改情况开展一线督帮指导，发现问题及时反馈立即组织整改落实，确保整改措施落地见效、问题整改彻底清仓。针对国家、省级考核反馈问题中梳理的点对点具体问题，组织开展现场核查，逐项确认问题现状，深入剖析根源，坚持举一反三，从制度流程、责任落实及日常监督等层面进行系统性排查优化，杜绝同类问题再次发生，持续推动整改工作质量提升。
（市农业农村局供稿）
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