索 引 号:hzx/2021-00000  发文字号:
 发布机构:互助县人民政府  公文时效:
 主题分类:文秘工作  发布日期:2020-12-30
互助县2020年政府工作报告
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——2020年4月14日在互助土族自治县第十七届

人民代表大会第七次会议上

县 长 安永辉


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、凝心聚力,攻坚克难,2019年经济社会工作取得显著成绩

过去的一年,我们在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定践行新发展理念,统筹做好“六稳”工作,深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”,砥砺奋进,开拓创新,完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务,全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势!

——经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值124亿元,增长7.5%;县属固定资产投资62.6亿元,增长8%;规上工业增加值12.2亿元,增长7.3%;一般公共财政预算收入3.7亿元,增长13.4%;社会消费品零售总额19.7亿元,增长6.5%;全体居民人均可支配收入18309元,增长9.3%,农村常住居民人均可支配收入11760元,增长9.4%;存款余额120亿元,贷款余额70.4亿元,存贷比达58.6%;实现各类融资68.7亿元,增长10.3%。

——“清零摘帽”圆满实现。2019年预脱贫的291户579人全部达到脱贫标准,绝对贫困人口实现“清零”,四年集中攻坚任务全面完成,4.3万名贫困人口全部脱贫,省政府公示公告同意我县退出贫困县序列,脱贫攻坚路上不落下一户一人。成功承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场观摩会,脱贫成效得到国家民委和国务院扶贫办高度评价,我县连续三年被评为全省脱贫攻坚先进集体,荣获“十三五”易地扶贫搬迁工作先进县荣誉称号。

——内生动力不断增强。粮油综合产量连续5年突破30万吨,通达油脂、青稞酒公司被评为国家级龙头企业,实现“国字号”龙头企业“破零”。新增规上限上企业12家,中小微企业45家,民间投资达34亿元,增长28%。新增市场主体2339家,增长28%。东和麻吉、威远卓扎滩入选第一批全国乡村旅游重点村,五十班彦被评为2019年中国美丽休闲乡村,纳顿庄园成为全省唯一一家五星级民宿,实现旅游收入25亿元,增长23%。

——生态环境持续改善。“大棚房”问题专项清理整治圆满完成,拆除各类违法建筑物20.6万平方米,恢复耕地1476.8亩。出境河流断面水质均达到或优于省定标准。PM10、PM2.5浓度同比下降21.5%、14.2%,县城空气质量优良率达96.8%,位居全市前列。完成国土绿化30.5万亩、义务植树155.8万株,蓝天白云、绿水青山成为互助的靓丽名片。蔡家堡乡后湾村“种树老人”李洪占荣获“第七届全国诚实守信道德模范”称号,东和李家庄等8个村被评为国家森林乡村,县林业和草原局被评为全国生态建设突出贡献先进集体。

回望过去的一年,成绩来之不易。我们主要做了以下工作:

(一)聚力推进三大攻坚战,发展基础更加坚实。脱贫攻坚成效显著。中央脱贫攻坚专项巡视和省市反馈的46条问题全部整改销号。整合涉农资金7.3亿元实施了产业巩固、基础设施提升等项目90个,非遗创客基地等9个东西部扶贫协作项目建成,57.7兆瓦光伏扶贫项目并网发电,受益农户达7662户。294个村集体经济全面“破零”,打造了威远卓扎滩、东和麻吉等一批村集体经济发展省级样板村,“破零”模式得到中组部和省委充分肯定。环境治理扎实有效。第一轮中央环保督察反馈问题完成整改销号11个,第二轮中央生态环保督察交办的92个信访问题全部办结。第二污水处理厂、大通苑人工湿地和台子、五峰生活垃圾填埋场建成投运,绿色产业园工业废水处理厂、振兴大道等5条道路雨污分流改造项目全面完工,塘川河水污染治理和水生态修复项目扎实推进。全面落实“河湖长制”,清理整治涉河问题355个,治理和控制水土流失13.7平方公里。小峡口、白马寺区域高标准造林绿化扮靓湟水河畔,毛斯湖生态景观成为城市一道靓丽风景线。各类风险有效防范化解。争取地方政府新增债券3.7亿元,妥善化解政府性债务3.8亿元,债务风险总体可控。恒信中央广场、古城度假村、梦幻谷游乐园等项目遗留问题依法处置工作进展顺利。治欠保支扎实推进,受理案件、拖欠金额、拖欠人数分别下降83%、70%、90%,清欠率达100%。

(二)努力优化产业结构,发展动力更加强劲。推动农业提质增效。特色优势农作物播种面积达97万亩,占总播种面积的89%。农业示范园区引进新品种70个、新技术3项,实现增加值5.3亿元,增长8.9%。泰和源30万头生猪养殖、东山联大标准化养殖小区等51个项目完成投资4.5亿元。新认定“三品一标”农产品4个,培育新型经营主体33家,“互助八眉猪”入选中国农业品牌2019年农产品区域公用目录,我县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点。推动工业转型升级。实现工业总产值80.9亿元,增长3.5%,绿色产业比重达43%。国立药业、正丰锂电池等6家企业投产运行,青稞酒绿色集成、食品饮料加工、“双创”基地等29个项目完成投资11亿元。青稞酒振兴计划全面启动,行业标准制定、协会组建等工作有序推进。推动服务业加快发展。浪士当景区综合服务中心、土族民俗文化旅游产业园等17个文体旅游项目完成投资4.6亿元,南门峡七塔尔等6个乡村旅游项目全面完工,提档升级乡村旅游接待点100户。实施青绣品牌提升工程,培育盘绣生产企业、基地、经营户34家,“绣娘”达1万余人,我县荣获全省第二届民族团结进步青海刺绣展暨刺绣大赛各类奖项42项。全县294个行政村光纤宽带实现全覆盖,电子商务线上线下交易额达1560万元。加快发展养老服务产业,恒生长者照护中心成为全市唯一一家四星级养老机构,“居家+社区+机构”的新型养老服务工作走在全市前列。

(三)全力促进融合发展,城乡面貌更加靓丽。全面启动“十四五”规划和国土空间规划编制,确定了“一核三带多点”的新型城镇化发展格局。投资4400万元的东西南北大街人行道铺装、路灯更新、绿化提升工程基本完工,台子路、新安西路等4条断头路全部打通。香格里拉等16个房地产项目完成投资20亿元,改造棚户区1000套。“街长制”全面推行,“智慧城管”一期项目基本建成,城市精细化管理迈出新步伐,国家卫生县城创建顺利通过评审,“多城联创”成效显著。县一级客运站投入使用,柏木峡水库项目扎实推进。南门峡美丽城镇、31个高原美丽乡村和22个村污水收集处理项目全面建成,五十、塘川美丽城镇加快推进,621户农牧民居住条件改善工程开工建设。建成各类厕所12211座,新打造东山吉家岭、林川尕寺加等9个县级样板村,我县被确定为全国农村人居环境整治中央投资项目县。

(四)极力发展民生事业,群众生活更加幸福。财政用于民生的支出达37.6亿元,占财政总支出的85%。全面落实“稳就业”政策,大力开展就业援助、职业技能提升行动,城镇新增就业1828人,农村劳动力转移就业10.6万人次,城镇登记失业率控制在3.26%。优先发展教育事业,高考重点上线1291人,重点上线率43.8%,连续3年位居全市第一;打造了机关、城北、城南3所全市仅有的省级示范幼儿园,投资3.6亿元的树人中学单体楼主体封顶。医疗条件持续改善,县医院门诊医技综合楼、急救楼和妇幼保健院全面完工,中医院住院医技综合楼和疾控中心开工建设。社会保险基本实现全覆盖,发放各类社会保险待遇6.4亿元。文体事业蓬勃发展,体育馆、自行车漫游绿道全面完工,294个行政村文化进村入户实现全覆盖,互助籍作家李万华散文作品《丙申年》获得第十八届百花文艺散文奖,县曲艺宣讲团荣获全国基层理论宣讲先进集体,县文化志愿者总队被中央文明委评为最佳志愿服务组织;土族轮子秋荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会一等奖,我县残疾人运动员伊有花在全国第十届残运会暨第七届特奥会上两次刷新世界纪录,摘获2金1银,实现我省女运动员在全国残奥会金牌零的突破。社会大局和谐稳定,在全省创新开展“六学六育”主题活动,移风易俗助力脱贫攻坚取得新成效;扫黑除恶专项斗争扎实推进,打掉涉恶团伙2个,破获涉恶个案8起,县公安局荣记全省扫黑除恶专项斗争集体三等功。加强重点行业领域监管,“舌尖上的安全”更有保障,全年未发生较大及以上生产安全事故。

(五)致力深化改革创新,发展活力更加充沛。党政机构改革全面完成并挂牌运行。深化“放管服”改革,政务服务实现“四级四同”,行政许可事项全部进驻政务服务大厅,非行政许可审批实现“清零”,事项进驻率、网上可办率均达到97%。持续优化营商环境,深入推进“证照分离”改革,企业开办时间缩短至2天,当场办结率提高3倍。供给侧结构性改革深入推进,盘活存量资金10.7亿元,减税降费5064万元,发放创业贷款3920万元。县人民医院率先在全市开展5G远程会诊,县乡两级远程会诊实现全覆盖,我县被列为全省唯一的国家紧密型县域医共体建设试点县。第四次全国经济普查圆满完成,在全省率先完成县文化馆总分馆制改革试点工作,农村集体产权制度改革走在全省前列。对外交流不断深入,高水平承办了“河湟勇士”中哈国际拳击争霸赛、“中华水塔”国际越野行走世界杯赛等文体活动,“最多人挽臂链式交杯”获吉尼斯世界纪录认证。东西部扶贫协作深入开展,落实资金6000万元,增长58%,双向交流人才1400余人次,增长50%,东西部协作工作走在全市前列。招商引资到位资金44.2亿元,增长20%;第二十届“青洽会”签约项目7个,签约额23亿元;500强峰会落实项目5个,总投资15.3亿元。

(六)着力加强自身建设,为民服务更加高效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续加强政府系统作风建设,下大力气整治形式主义、官僚主义,文件、会议分别精简14%和32%。牢固树立过“紧日子”的思想,一般性支出压减15%,“三公”经费支出下降16%。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,扎实推进省委巡视反馈问题整改,政府系统党风廉政和反腐败工作持续加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理代表建议和委员提案88件,办复率100%。同时,我们依法加强宗教事务管理,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障、军警联防联治联巡等工作,军政军民关系更加密切。审计统计、新闻广电、外事侨务、人民防空、地震气象、机关事务等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新进步,金融、电力、气象、通信、邮政等行业做出新贡献。

各位代表,互助改革发展稳定取得的成绩,是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是市委市政府和县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协指导监督、支持协作的结果,是全县各族干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和宗教界,向武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省驻县各单位,向所有关心支持互助发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到全县经济社会发展中还面临一些困难和问题,主要表现为:经济下行压力较大,产业转型缓慢,部分企业经营困难,稳增长任务艰巨,调结构难度较大;固定资产投资增长乏力,好项目大项目储备较少,新旧动能接续不畅;新型城镇化水平较低,基础设施和公共服务仍不足,民生事业还有不少短板;财政收入增速放缓,刚性支出增加,收支平衡难度较大;干部作风与群众期盼还有差距,个别干部大局意识、服务意识、担当意识不足的问题依然存在。

各位代表,直面问题是勇气,解决问题是水平。我们一定直面困难和问题,以对人民高度负责的精神,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负人民期盼和组织重托!

二、明确目标,准确分析,认真把握做好今年经济工作的总体要求和预期目标

各位代表,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省委十三届七次全会和市委二届八次全会工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打好三大攻坚战,全力做好“六稳”工作,全力推进生态文明建设,全力构建现代产业体系,全力保障和改善民生,全面提升治理能力,全面强化从严治党,奋力推进“一优两高”,加快“三园”引领“三县”建设,保持经济持续健康发展和社会稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,以高质量发展的实际成效,体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:一是地区生产总值增长6.5%,其中一产增长4.8%以上,三产增长6%以上。发展支撑类指标中,规上工业增加值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7.1%,旅游收入增长21%,地方公共财政预算收入与地区生产总值同步增长。二是县城空气质量优良率达到85%以上,大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上,塘川河出境断面水质保持在Ⅳ类以上,哈拉直沟河、红崖子沟河出境断面水质保持在Ⅲ类以上,节能减排、主要污染物减排指标控制在省、市下达的目标以内。三是全体居民、农村居民人均可支配收入均增长7%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

各位代表,确定上述预期目标,是县委县政府充分考虑当前经济形势,权衡各方面因素作出的决策,既符合市委市政府对互助发展的新要求,也符合现阶段互助发展实际,更是我们奋力推进“一优两高”战略部署的具体实践,又表明了我们自我加压、锐意进取、真抓实干,建设富裕文明和谐美丽新互助的奋斗姿态。年初,突如其来的新冠肺炎疫情对各项工作起好步、开好头产生了一定的影响,增加了我们完成全年目标任务的难度。但我们深切感受到,在疫情防控工作中,全县各族干部群众展现出的爱国爱家、众志成城,无私无畏、勇于担当的精神,为我们圆满完成全年目标任务坚定了决心、增强了信心!为我们推动互助高质量发展鼓足了干劲、凝聚了力量!我们坚信,在县委的坚强领导下,在全县各族干部群众的共同努力下,我们一定能够战胜病魔,打赢疫情防控阻击战!一定能够完成全年目标任务,奋力开创互助现代化建设新征程!

各位代表,完成今年的目标任务,我们将注重把握好四个方面:一是坚定不移落实稳中求进工作总基调。把“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”作为经济工作的重中之重,坚持问题导向、目标导向,稳字当头,积极进取,做最充足的准备,向最好处努力,争取更好的结果,保持经济平稳健康运行。二是坚定不移贯彻新发展理念。聚焦“两个一百年”奋斗目标,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对标全面建成小康社会“一脱贫、两翻番、四实现”的目标,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,奋力把全面建成小康社会宏伟蓝图变成现实。三是坚定不移推动高质量发展。按照省委、省政府“四种经济形态”培育和“五个示范省”建设要求,在全省大局中谋划和推动互助工作,坚决打赢三大攻坚战,加快培育新经济新业态新动能,大力发展现代农业、绿色工业和特色旅游业,重点打造青绣、生物制药、清洁能源等新的经济增长极,构建具有互助特色的现代化经济体系,推动全县经济社会高质量发展。四是坚定不移践行以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,全面落实各项民生政策,持续实施好民生工程,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作,不断提升群众的幸福指数。

三、勇于拼搏,全力攻坚,扎实推动经济社会工作再上新台阶

今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多,我们将着力抓好七个方面的工作。

(一)突出重点领域、精准发力,在打赢“三大攻坚战”上全力攻坚。聚焦短板弱项,突破重点难点,精准发力、一鼓作气,决战决胜全面建成小康社会的“关口”。

打好脱贫攻坚收官战。深入开展“补针点睛”专项行动和“九大脱贫后续巩固行动”,对已脱贫人口全面排查,认真查找漏洞缺项,逐项整改清零,逐户对账销号,巩固脱贫成果防止返贫。严格落实“四个不摘”要求,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,切实做到返贫即入、脱贫即出,为顺利通过国家脱贫攻坚普查奠定基础。扎实开展精准防贫保险试点,研究制定接续推进减贫工作的措施,做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,建立解决相对贫困的长效机制,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

打好污染防治攻坚战。高标准、高质量做好两轮中央环保督察反馈问题整改销号,全力配合好第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战,实施大气污染防治综合治理攻坚,强化城市扬尘、工业烟粉尘、秸秆焚烧烟尘等综合治理,持续改善县域空气质量。坚决打好碧水保卫战,严格落实“河湖长制”和巡河湖制度,持续开展河湖“清四乱”专项行动,运行绿色产业园工业废水处理厂,推进县城集中式和乡镇饮用水源地划定保护工作,确保各河流出境断面水质达标率达到100%。坚决打好净土保卫战,完成40万亩化肥农药减量增效推广任务,加强危险废弃物污染全过程环境管理,严厉打击非法转移、倾倒等违法行为,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

打好重大风险化解攻坚战。加强政府债务规模预算和限额管理,严格依法限定举债途径和资金用途,坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。积极争取专项债券,解决好民生、市政基础设施等领域资金缺口。加强国有企业管理,统筹盘活国有资源、资产、资金,做实国有资产经营公司,进一步规范国有资产管理。强化道路交通、消防安全、建筑施工、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管,严防重特大事故发生。加快东润国际、古城度假村、梦幻谷游乐园项目依法处置进度,防范社会稳定风险,从源头上预防和减少不稳定隐患。

各位代表,新冠肺炎疫情是我们面临的重大风险、重大挑战,全省重大突发公共卫生事件一级响应启动后,我们始终树牢底线思维,牢记生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任的重大要求,全民动员,全员参战,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场没有硝烟的战争中,全县广大党员干部冲锋在前、英勇奋战,广大医务工作者义无反顾、勇挑重担,16名援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征,广大基层干部、公安干警和志愿者不惧严寒、日夜值守,广大群众志成城、踊跃参与,社会各界人士捐款捐物、奉献爱心。经过艰苦努力,疫情防控工作取得了“零输入、零感染、零报告”的阶段性成果。在此,向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者以及各个方面的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!

各位代表,疫情是一场考验,考验了我们应对重大突发事件、防范化解重大风险的能力和水平。疫情更是一面镜子,折射出了我们在物资保障、应对能力等方面的短板和不足。我们将以疫情防控工作为切入点,总结经验、查找漏洞,建立健全网格化公共卫生服务体系,健全优化突发公共卫生事件预警及应急处置机制,加强应急保障体系建设,提高处理急难险重任务的能力。

(二)突出项目建设、真抓实干,在持续扩大有效投资上全力攻坚。始终把项目建设作为拉动经济稳增长的重要引擎,强力度推进,全要素保障,全过程服务,在全县掀起创先争优、你追我赶的项目攻坚热潮。

精心谋划项目。紧盯国家投资导向,围绕生态环保、基础设施、交通水利、现代物流等领域,筛选、策划、包装和储备一批重大项目,做实项目库,提高项目申报、资金争取的针对性和实效性,力争专项资金增长10%以上。提前谋划“十四五”重点任务、重大项目,同步推进各类专项规划的编制和衔接,科学绘就凝聚人心、鼓舞斗志、引领未来的新互助发展蓝图。

全力推进项目。持续实施重点项目提速攻坚行动,建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制,压紧压实县级领导、责任单位和责任人的工作责任,一线指挥、挂图作战、销号管理,切实做到前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓验收、产业项目抓投产、招商项目抓落地,努力形成储备一批、开工一批、达产一批、转型一批的项目建设良性循环格局。同时,加快投资计划和项目资金下达节奏,加强项目动态监测统计,确保完成固定资产投资68亿元以上。

有效保障项目。大力倡导“马上办、主动办、上门办、公开办”的“一线工作法”,建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制,强化规划选址、用地、环评等要素支撑,最大限度压缩项目审批时限。用足用活土地政策,做好拟实施项目用地指标测算,加大闲置土地处置力度,盘活存量建设用地,提高土地利用率。

(三)突出转型升级、多业并进,在构建现代产业体系上全力攻坚。实施更加精准的产业政策,壮大提升传统产业,培育发展新兴产业,大力发展现代服务业,促进三次产业协同发展,增强对经济增长的支撑作用。

坚持农业稳县不动摇,做强现代农牧业。抢抓绿色有机农畜产品示范省和海东全域绿色有机农产品示范区建设新机遇,坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”,全力发展绿色有机农牧业,力争实现农牧业总产值32亿元以上。充分发挥“双国家级”农业示范园区优势,建成绿色药材试验站和种苗繁育基地,将互助打造为全国质量稳定的中藏药材产地和初加工基地。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目,建成投运泰和源年产15万吨有机肥加工厂,建立泰和源-凯峰农业水肥一体化绿色循环农业示范点,实现农畜资源有效互补。抢抓国家支持生猪养殖发展的利好政策,建成运营林川许家10万头生猪育肥基地,加快推进东山联大标准化养殖小区,谋划实施牦牛产业园、红崖子沟生猪育肥基地、八眉猪资源保种和长白山野猪繁育项目。全面推进农业品牌化战略,实施投资4.5亿元的塘川蔬菜产业强镇和台子高原蔬菜产业园项目,认定“三品一标”农产品5个以上,建立循环农业示范点和休闲农业示范点3处以上,培育省级龙头企业2家以上,提档升级专业合作社45家以上。

坚持工业强县不动摇,做优绿色工业。大力发展绿色新型工业,力争实现工业总产值86亿元以上。充分发挥绿色产业园对全县工业经济的支撑和引领作用,修订完善园区总规,优化空间布局;夯实园区基础,建成富强路、经济路等4条道路,抓好绿化、供电、通讯等基础设施配套工程,提升园区承载力;扎实开展“工业经济质量提升年活动”,支持国立药业、花宝蜂业等6家企业满负荷运行,建成投产“双创”基地、食品饮料加工基地和年产3万吨坚果项目,加快推进百德10万吨牦牛藏羊全产业链生产加工、10万吨植物蛋白饮品、青稞产业园等16个项目。推动青稞酒产业振兴发展,以提升产品质量为核心,围绕“巩固本省市场、占领国内市场、走向国际市场”的发展目标,重点在组建青稞酒行业协会、打造重点产品、提升品牌影响力、构建标准化体系、强化市场监管、延伸产业链条等方面持续发力,引导小酒厂入驻绿色产业园,形成“大酒厂强势引领,小酒厂快速发展”的产业格局,开启重振青稞酒百年品牌的新征程。强化工业招商,精心策划、包装符合县情实际的招商项目库,以园区为平台采取“走出去定点招商、上门招商、以商招商、节会招商”等方式,着力引进生物制药、农产品精深加工等一批建链、补链、延链、强链的项目,增强园区发展后劲。同时,加大中小微及民营企业扶持力度,完成1.36亿元民营企业中小企业账款清零任务,培育规上工业企业6家以上、中小微企业40家以上。

坚持旅游兴县不动摇,做精现代服务业。主动融入国家级河湟文化生态保护区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区“三区”建设,加快省级全域旅游示范区创建步伐。推动景区提质扩容,加快推进土族民俗文化旅游产业园、青稞酒文化小镇、纳顿风情街二期等项目,尽快重启梦幻谷游乐园,提高土族故土园景区核心竞争力;加快实施北山圣母天池景观提升、扎龙沟水景观改造等11个项目,提升改造威北、扎碾公路沿线民宿和农家院,大力发展文旅康养产业。推动文旅融合发展,深入挖掘民俗文化资源,加快土族民俗博物馆布展工作,研发生产土族服饰、盘绣、泥塑、玉雕等民俗特色旅游商品,着力将资源优势转化成商品优势。推动“青绣”产业发展壮大,制定《青绣产业发展三年行动计划》,谋划实施青绣文化中心项目,建成青绣工坊25家;扶持青绣实体企业做大做强,组建文创专业团队,培养一批懂文化、懂技术、能创新的“绣娘”,实现青绣的技术传承和推陈出新,推进青绣从展品向商品转变、品种向品牌转变、产品向产业转变,打造“青绣之源-盘绣之乡”品牌,努力培育亿元产业。加快构建布局合理、功能齐全的商贸流通体系,提档升级电子商务进农村综合示范项目,全面建成威远镇农村物流仓储配送中心,持续完善县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系。

(四)突出统筹协调、建管并重,在推进新型城镇化建设上全力攻坚。以高原美丽城镇示范省建设为契机,深度融入“兰西城市群”“西宁-海东都市圈”“新海东”,加速推进以人为核心的新型城镇化,打造“七彩互助”靓丽名片。

强化规划引领。全面优化顶层设计,加强“十四五”规划与行业专项规划的衔接,科学合理布局生态、农业、城镇等功能空间,高质量完成国土空间总体规划编制工作。加大对规划的动态监测和跟踪管理,严格执行规划审批制度,强化规划的约束力,确保一张蓝图绘到底。

完善城市功能。完成东西南北大街、新安路5条道路修复项目,打通新吴路、寺壕子路、福安路等9条断头路,持续完善城市交通“微循环”。谋划实施迎宾公园项目,做好南大街、新安路绿化提升改造,开展南门峡河、林川河、安定河县城段水环境综合治理,清淤整治水域面积17万平方米以上,提升生态涵养水平。加快推进碧桂园、香格里拉、海洲华树等14个房地产项目,完成棚户区改造500户。争取提升改造老旧小区12个,建成威远镇汽配城,新建改建停车场、便民市场、星级公厕6处以上,划定停车位1000个以上,力争开工建设县城第二生活垃圾填埋场,着力补齐公共服务设施短板。

推进乡村振兴。高标准建设五十、塘川、五峰美丽城镇和23个高原美丽乡村,扎实推进农牧民居住条件改善工程,打造省、市级乡村振兴示范村13个以上。全面完成“厕所革命”三年行动计划。精准布局乡村旅游,投入运营南门峡磨尔沟生态旅游和五十班彦乡村旅游项目,提档升级威远卓扎滩、东和麻吉乡村旅游示范点,提速乡村旅游发展,促进产业兴旺。完成威林威边公路升级改造项目,协调推进宁互一级扩能改造和加西高速建设,加快柏木峡水库建设进度,力争开工建设泽林峡水库,夯实乡村振兴基础。

强化城市管理。巩固国家卫生县城创建成果,强力推进“多城联创”工作,靠实“街长制”主体责任,从严整治城市街道路面、建筑工地、住宅小区、车站广场、集贸市场等重点区域和场所的环境乱象,坚决杜绝“六乱”行为,全面提升市民文明素养。加快智慧城市建设步伐,统筹抓好城市生活垃圾分类处理、停车位扩容、噪音污染治理等工作,全面提升城市精细化、智慧化、法治化管理水平。

(五)突出提质固基、严抓严管,在筑牢绿色发展根基上全力攻坚。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,持续提升生态环境质量,让绿水青山成为互助最靓丽的底色。

建设绿色美丽家园。以国家公园示范省建设为契机,加快北山国家公园建设,实施天然林保护、三北防护林、祁连山生态保护与建设等重点项目,抓好小峡口和白马寺区域、塘川东西两山为重点的绿化工程。持续开展春秋两季义务植树造林大会战,扎实做好玉兰路等10条道路绿化、毛斯湖生态保护三期建设项目,持续推进县城出入口、空白点、小区院落、学校校园、企事业单位等重点区域绿化,完成国土绿化30万亩以上。

开展系统综合治理。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,把生态保护优先落实到发展的全领域、全过程、全方位。坚守法治“底线”和耕地“红线”,进一步落实农村宅基地由乡镇政府审批管理的要求,严格管理土地,严厉打击违法用地、违法建设等行为。坚决打好人居环境整治三年行动收官战,有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用,打造既有品质又有品位的美丽乡村。

改善流域生态环境。深度融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,全面完成河湖、水利工程保护范围划定,强化水域岸线空间管控与保护,建成塘川河水生态修复与水污染治理项目,扎实推进坡耕地水土流失综合治理工程,争取实施哈拉直沟流域水污染治理项目,全力打造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。

(六)突出深化改革、扩大开放,在着力优化营商环境上全力攻坚。坚持创新发展和改革开放双轮驱动,坚决抓好国家和省市赋予的各项改革任务,增强韧性,激发活力,提高经济整体竞争力。

深化“放管服”改革。开展优化营商环境年活动,加快推进“一事通办”和商事制度改革,深入推进投资“审批破冰”工程,确保市场主体增长10%以上。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设,让诚实守信蔚然成风,失信悖德寸步难行。更加关心支持企业家成长,大力弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益,进一步营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好氛围。

抓好重点领域改革。深化农村集体产权制度改革,扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点,巩固壮大294个村集体经济“破零”成果,密切利益联结机制,激活农村发展潜能。深化医药卫生体制改革,完善现代医院管理制度,加快推进健康服务共同体改革试点工作。稳步推进威远镇行政管理体制改革和高寨镇“镇改办”工作。统筹推进林业、价格、水权等各领域改革。

着力扩大对外开放。继续加强与无锡市新吴区的交流合作,在经济、文化、卫生等领域开展更大规模、更加紧密、更为广泛的合作。出台优惠政策,积极支持县外社会力量来互助投资兴业,推动对外开放再上新台阶。推进对外文化体育交流合作,大力支持土族特色民族歌舞赴外演出,继续打造青稞酒节等品牌活动,组织开展好“青海年·醉海东”系列活动,持续提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”的知名度和影响力。

(七)突出共建共享、加大投入,在持续增进民生福祉上全力攻坚。坚持以人民为中心的发展思想,办好群众所急所需所盼的民生实事,让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

实施民生实事工程。高度重视为民办实事,始终坚持民事实事“群众提、大家定、政府办”的理念,在广泛征集和讨论的基础上,梳理出4大类10项民生实事项目。我们将尽心尽力办好每一件民生实事,全力抓好组织实施,让人民群众的生活一年更比一年好!

抓好就业增收工作。把稳就业作为重中之重,严格落实各项政府性就业服务政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作,动态消除“零就业”家庭。落实好支持受疫情影响贫困劳动力就业及发展到户产业保收入的各项政策措施,大力实施职业技能提升行动,继续加强东西部扶贫协作劳务输出,拓宽劳务输出渠道。发放创业贷款5000万元以上,培训城乡劳动力2200人以上,城镇新增就业1500人以上,农村劳动力转移就业10万人次以上。

优先发展教育事业。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,开展“师德建设年”活动,提升教育教学质量,力争义务教育阶段质量监测优秀率、高考重点率均高于45%。投入使用树人中学和特殊教育学校,建成班彦幼儿园,完成74所学校消防验收和寄宿制学校住宿楼水厕改造,补齐基础设施短板。优化职校“五合一三得利”办学模式,不断提升职业教育办学吸引力和品牌影响力。

提升全面健康水平。加强县级医院重点学科、专科和专病中心建设,提升乡镇卫生院和村级卫生室规范化管理水平,力争县域就诊率巩固在90%以上,县域内乡镇卫生院门诊急诊人次占比在65%左右。投入使用县医院门诊医技综合楼,重点实施好中医院住院医技综合楼、疾控中心实验楼、妇幼保健院等项目。持续释放医改红利,推行医用耗材“零加成”,加大医疗救助力度,力争实现全覆盖。深入开展爱国卫生运动,大力改善城乡环境卫生面貌,积极倡导健康文明生活方式,预防和控制传染性疾病的发生,切实维护人民群众的健康权益。

提高社会保障水平。实施全民参保计划,继续加大各项社会保险扩面力度,落实退休人员基本养老金、城乡最低生活保障金提标政策。建成殡仪服务中心、老年活动中心、丹麻补家幸福院,争取实施11个农村社区项目,夯实民生服务基础。推进退役军人服务保障制度化、常态化,保障农民工工资按时足额发放,加大对残疾人、留守儿童、孤寡老人的关爱力度,解决好“一老一小”问题,让社会发展更有温度,让民生幸福更有质感。

全面加强社会治理。认真贯彻“七五”普法规划,全面深化“平安互助”“法治互助”建设,扎实推进社会治理试点工作,巩固提升民族团结进步创建成果,依法加强宗教事务管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争,健全长效常治机制,坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。大力推广新时代“枫桥经验”,做好信访重点群体稳控、矛盾纠纷排查化解、突发事件应对、社会面管控等工作,打造共建共治共享的社会治理格局。

各位代表,我们还将统筹做好国防动员、双拥优抚等工作,巩固和促进军政军民团结;支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用;继续做好气象、人防、地震、外事侨务、红十字会等工作;完成地方志编纂“两全目标”;扎实开展第七次全国人口普查。

四、不忘初心、牢记使命,持续加强政府自身建设

巩固机构改革成果,加强政府治理体系和治理能力现代化建设,把制度优势转化为治理效能,建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设,强化思想引领。始终把政治建设放在首位,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步坚定理想信念、增强斗争精神,把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程,切实提高政府工作执行力、落实力,确保中央、省市和县委决策部署落到实处。

加强法治建设,促进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序,发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。强化法治思维,规范政府规章制度,严格规范公正文明执法,不断提高依法行政能力水平。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督,主动接受新闻媒体和社会各界监督,强化政务公开,让权力在阳光下运行。

加强作风建设,提高行政效能。深化“政策落实年”“基层减负年”工作,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力,凡是企业有要求、群众有诉求,政府必须有回应,凡是部署的任务、承诺的事情,政府必须说到做到。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,坚持重心下移,做到调查研究在一线,问题解决在一线,工作落实在一线。

各位代表,艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统。今年,我们将再压减全县一般性支出15%以上、“三公”经费3%以上,把节省下来的财政资金更多用于普惠性、基础性、兜底性的民生工程上,用政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。

加强廉政建设,永葆清廉本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。支持纪检监察机关依法依规履行职责,推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表,“十三五”规划收官在即,新征程目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,砥砺初心使命,奋力担当尽责,为与全国同步全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新互助作出新的更大的贡献!

名词解释

1.“两个一百年”奋斗目标:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时(2020年)全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

2.三大攻坚战:党的十九大首次提出,指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。

3.六稳:中央政治局会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求。

4.新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,着眼农民,涵盖农村,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕。

5.四个不摘:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.“补针点睛”专项行动:即补好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、防止返贫等方面短板,点准转变干部作风、激发内生动力、提高创业本领、强化攻坚保障、提升脱贫质量、村集体经济“破零”、推进乡村振兴等方面要害。

7.九大脱贫后续巩固行动:即强化产业、就业、教育、健康、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫方面的后续巩固提升。

8.新时代“枫桥经验”:20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,之后得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好贯彻好的典范。

9.五四战略:“五四战略”是指“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。“四个扎扎实实”即扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理,扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变,从人口小省向民族团结进步大省的转变,从研究地方发展战略向融入国家战略的转变,从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”即推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进“四化同步”发展;“四个更加”即让青海更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽;“四种本领”即增强学习和政治领导本领,增强改革创新和科学发展本领,增强依法施政和群众工作本领,增强狠抓落实和驾驭风险本领。

10.“一优两高”战略:省委十三届四次全会作出的全省经济社会发展战略,即生态保护优先,推动高质量发展、创造高品质生活。

11.五个示范省:以国家公园为主体的自然保护地体系示范省、绿色有机农畜产品示范省、国家清洁能源示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

12.四种经济形态:生态经济、循环经济、数字经济和飞地经济。

13.“审批破冰”工程:对投资项目审批制度进行全流程全覆盖改革,整合环节,优化流程,努力构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系。

14.四级四同:指政务服务事项梳理工作中,实现国家、省、市、县的政务服务事项名称、事项编码、事项类型、设定依据相同。

15.兰西城市群:以兰州、西宁为中心,主要包括甘肃省天水市、定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22地州市的经济地带,是中国西部重要的跨省区城市群。

16.西宁-海东都市圈:即以西宁、海东为主体,辐射周边城镇,加快壮大西宁综合实力,完善海东、多巴城市功能,强化县域经济发展,共同建设承接产业转移示范区,重点发展新能源、新材料、生物医药、装备制造、信息技术等产业,积极提高城际互联水平,稳步增加城市数量,加快形成产业错位分工、融合互动、相互支撑的都市圈。

17.一核三带多点:即构建以县城为核心,宁互公路、平互大公路和加西高速沿线集镇为支撑带,塘川、哈拉直沟、五峰、南门峡、加定等与西宁市、海东市及甘肃省毗邻乡镇为多点,各具特色、优势突出、错位发展的新型城镇化发展格局。