政府工作报告

——2017年3月22日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长安永辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年对互助来讲具有里程碑意义。8月22日至24日，习近平总书记在青海视察指导工作时，亲临五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁工作，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对互助各族人民的亲切关怀。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，紧紧依靠全县各族人民，扎实推进政府各项工作，全县经济社会平稳较快发展。实现县内生产总值107.4亿元，增长10.5%;固定资产投资132.2亿元，增长19.2%;工业增加值36.3亿元，增长9%;地方公共财政预算收入3.3亿元，同口径增长13%;社会消费品零售总额16.2亿元，增长11.5%;城镇居民收入达25614元，增长9%，农村居民可支配收入达9029元，增长9.1%。主要经济指标增速保持了争先进位的良好势头，完成了县十六届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)投资力度不断加大，基础设施持续加强。实施各类项目321项，完工251项;市下达重点项目26项，完成投资62.4亿元。37项招商项目到位资金27.7亿元，18项“青洽会”签约项目协议资金达34亿元，到位资金7.1亿元。各类存款余额105.4亿元、贷款余额64.2亿元，存贷比达到60.9%;实现各类融资36亿元，增长16%。新增道路365公里，林川小河欠等52个村村道硬化全面完成，平互大公路(互助段)基本完工，县一级客运站主体建成，安达机动车检测站和157台纯电动客车投入运营，完成交通投资9亿元。南门峡水库除险加固工程全面完工，松多水库开工建设，柏木峡、泽林峡水库等重点水源地项目通过审查论证;实施湟水河互助段河道治理、农村饮水安全工程水质检测中心等水利项目39项，解决了5.1万人的饮水安全问题，治理水土流失面积15平方公里，扩大和改善节水灌溉面积2万亩，完成水利投资2.5亿元。《互助县光伏发展规划(2016-2020年)》编制完成并纳入全市光伏规划，凯峰农业、中节能等3家光伏企业完成投资3.1亿元，佑宁750千伏变电站基本完工，高寨110千伏变电站投入运营，塘川、五峰天然气通气工程交付使用。

(二)三次产业协调发展，经济结构持续优化。现代农业提质增效。各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的89%，实现农牧业产值32.1亿元。推广全膜覆盖栽培技术28万亩，建立特色制繁种基地20万亩、“粮改饲”基地15万亩，我县被农业部认定为第一批马铃薯和油菜区域性良种繁育基地。农业示范园区实施农业综合开发现代农业试验区等重点项目16项，建成科研创新基地4000亩，实现产值6.74亿元，增长11.5%。培育家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体280家，21家涉农企业、合作社被认定为省级“菜篮子”基地，新增省级农业产业化龙头企业2家，累计达到5家;青海互助农畜产品交易市场投入运营，入驻个体商户130余家;八眉猪肉脯、藜麦米、青杂系列油菜种、互助马铃薯4个产品荣获海东农展会金奖，成功创建国家级农产品质量安全县。绿色工业稳步发展。实施工业项目22项，实现工业产值128亿元，增长8%。绿色产业园建设加快推进，锦绣路、供水管网等16项基础设施项目全部完工，完成投资8.3亿元;年产200吨高纯胆酸及150吨胆粉、年产3万吨青稞酒原酒生产线及配套设施等12个产业项目完成投资10亿元;中小企业创业园前期工作扎实推进，园区完成工业增加值12.9亿元。明润德彩印包装等5个项目开工建设，金圆环保科技年处置15万吨工业废弃物和博川矿业纤维石膏板项目完成基础设施、主体车间建设，黑金堂生物科技年加工30吨黑枸杞、博川矿业年产5万吨机械粉刷石膏等5个项目建成并试运行。持续扶持中小微企业，为玉明钢结构、通达油脂等21家企业协调贷款6.2亿元、落实扶持资金3800万元;整合21家小酒厂组建互助聚发青稞酒公司，实现产值10.8亿元，拉动全市工业增速3个百分点;培育规上企业2家，发展乡村企业3家。特色旅游发展取得新突破。土族故土园成功晋升为国家5A级旅游景区，成为全省第三个、海东市第一个国家5A级旅游景区。北山景区实施圣母天池索道等项目14项，完成投资1.5亿元。乡村旅游加快发展，打造了西山牙合“最美北方梯田”等乡村旅游品牌。土族原创歌舞剧《彩虹儿女》代表青海省参加第五届全国少数民族文艺汇演并荣获最佳编剧奖，成功承办了首届全国乡村长体育健身大赛、首届丝路花儿艺术节等大型文化旅游活动。旅游市场秩序日益规范，评定二星级宾馆2家，新增三星级宾馆1家、三星级以上乡村旅游接待点10家，我县被农业部列入全国农业和乡村旅游示范县名单。完成旅游投资7.5亿元，增长13.6%;接待游客325万人次，增长12%;实现旅游业总收入14亿元，增长20%。

(三)城乡建设统筹推进，人居环境持续改善。规划体系更加完善。《互助县城乡规划建设管理条例》已经省人大常委会批准并颁布实施，《互助县县域城乡发展战略规划》(即“三规合一”规划)通过专家评审并完成信息平台搭建工作，南门峡、加定等12个乡镇规划通过海东规委会评审。城市品质不断提升。塘川大道、玉兰路等15项市政基础设施项目完成投资9.6亿元，三江城市花园等15个房地产项目完成投资9.7亿元;第二污水处理厂、迎宾大道、东西南北大街地下综合管沟等项目前期工作扎实推进;2015年开工建设的500套公租房基本建成，2016年200套棚户区改造任务全部完成;实行棚改货币化安置，发放补偿安置资金1.68亿元。城市管理趋于规范。全国文明城市创建工作深入推进，市民素质不断提升，市容市貌持续改善。积极推进“智慧城市”建设，城市信息化管理水平明显提升。建成劳务服务中心1处，设置便民市场及停车场5处，公共服务设施更加完善。扎实开展违法建设专项整治行动，违建势头得到初步遏制。城乡建设投资首次突破30亿元，增长11%。

(四)生态保护扎实推进，环境质量持续向好。生态建设有序开展。完成林业四大工程造林12.5万亩、新一轮退耕还林7万亩、西宁南绕城高速公路互助段景观绿化194亩;南门峡国家湿地公园、大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理项目顺利推进，完成投资1.1亿元;北山林区森林康养基地被国家林业局评定为国家林下经济及绿色产业示范基地，我县被评为西北地区唯一的国家森林资源目标考核优秀县。环境治理扎实有效。塘川石膏矿区、湟水河流域水环境、农村环境整治力度不断加大，实施农村和企业厂区内外环境综合整治、农业面源、煤改气等15个减排项目，关闭非法采矿点4处，完成丹麻新添堡等100个重点村的环境综合整治，创建省级“生态乡镇”1个，申报省级“生态村”14个。大气污染防治深入推进。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、减排、增绿”工作，实施多污染物协同治理，工业烟粉尘、城区扬尘等得到有效治理，主要污染物排放指标均控制在目标以内。

(五)改革步伐不断加快，发展活力持续增强。行政体制改革深入推进，承接省市下放审批事项14项、取消7项、下放3项、保留154项;县政务服务中心投入运行，进驻行政许可和便民服务事项171项。供给侧结构性改革深入推进，发放创业贷款6600万元，消化商品房库存17.4万平方米，化解政府性债务7.2亿元，盘活存量资金8.89亿元，淘汰落后产能13.9万吨。“五证合一、一照一码”登记制度全面推开，新增市场主体2959户，增长20.6%。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，2所县级公立医院实行了院长年薪制和委派总会计师制度，分别与21所乡镇卫生院组建了以综合治疗和中医特色为主的紧密型医联体，我县公立医院综合改革试点工作走在全国前列。农村产权制度、农村金融服务体制、不动产登记制度、电子商务进农村示范县等改革稳步推进，为“三农”发展增添了新动能。

(六)民生保障不断加强，群众生活持续改善。财政用于民生的支出达31.8亿元，占财政总支出的86%。脱贫攻坚首战告捷。严格落实“1+8+10”脱贫攻坚方案，整合各类资金9.02亿元，在台子哇麻等28个贫困村实施了产业发展、易地搬迁、基础设施等扶贫项目91项。林川作干等5个易地扶贫搬迁村入住贫困户355户1398人。15年免费教育等惠民政策全面落实。全县28个贫困村10421名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到11.5%，被评为海东市脱贫攻坚工作优秀县。社会事业全面发展。实施“全面改薄”等教育项目130项，完成投资2.1亿元，新建九年一贯制学校1所，九年义务教育巩固率达95.3%，高考重点率达32%。73所村卫生室和4所卫生院业务用房及医疗设备购置等项目全面完成。建成丹麻山城等16个村级综合文化服务中心，我县“三区”人才支持计划工作走在全国前列，“互助经验”在全国推广。保障水平明显提升。城镇新增就业1796人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;发放小额担保贷款5405万元，转移农村剩余劳动力11.6万人次，实现劳务收入8.6亿元;发放城乡低保金、优抚补助等各类救助资金1.6亿元，50个农村幸福院、8个社区日间照料中心等项目完成投资5014万元;城镇职工、居民医保和新农合参保率均达100%;分配入住公共租赁住房609套，35个高原美丽乡村、6239户危旧房改造、2000户建筑节能示范户和投资3755万元的扶持人口较少民族发展项目全面完成。

各位代表，经过一年的扎实工作，在县十六届人大八次会议上，我们向全县人民承诺的民生10件实事全部兑现。

过去的一年，在县委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案39件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。强化道路交通、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。扎实推进民族团结进步先进区创建工作，我县被命名为全省创建民族团结进步先进县，“平安互助”“法治互助”建设深入推进。共受理群众来信来访486件(次)，办结率为96%;“12345”市民服务热线受理各类诉求1421件，办复率达100%。同时，国防动员、军地融合、科学技术、监察审计、国土气象、地震人防、统计档案等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。

各位代表，我们深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，更凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和宗教界，向省驻县各单位、公安干警和武警官兵，向所有关心和支持互助发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有抓好改革创新，才能激发发展活力。我们始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个方面，认真落实国家、省、市、县委重大决策部署，在医药卫生体制、农村产权制度、农村金融服务体制等改革方面大胆探索，以创新的举措迎接挑战，用改革的办法破解难题，增强了发展的内生动力。只有理论联系实际，才能实现科学发展。我们坚持一切从实际出发，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划互助发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态的关系，推动了经济社会持续健康发展。只有改进工作作风，才能凝聚发展合力。我们着力建设勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，切实解决发展中的困难和问题，狠抓工作落实，巩固了各族群众团结协作、共谋发展的良好局面。只有坚持执政为民，才能增强民生福祉。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大投入力度，协调发展社会各项事业，不断满足群众在教育医疗、社会保障、文化体育等方面的需求，提升了群众的获得感、幸福感。这些经验，我们将在今后工作中更好的继承和发扬。

各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力持续加大，经济新增长点培育较难、重大项目支撑不足;发展不平衡、不协调问题仍然存在，供给侧结构性改革任务艰巨;招商引资困难，招大商、招好商难度很大;脱贫攻坚任务重，需要补齐的短板较多;政府自身建设还存在效率不高、作风不实等问题。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全县人民的期望和重托!

二、2017年工作总体安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开意义重大。我们将始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，按照“四个扎扎实实”重大要求，奋力践行“四个转变”发展理念，在县委的坚强领导下，不断开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求、省委“四个转变”发展理念和市委二届二次全会确定的发展思路，持续推进现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，全面加快生态富裕文明和谐新互助建设步伐。

按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：县内生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民可支配收入增长9%以上。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合县情实际，经过努力是可以实现的。

今年，将重点抓好以下七个方面的工作：

(一)狠抓供给侧结构性改革，进一步推进经济转型升级。我们将以供给侧结构性改革为主线，加快现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设步伐，提升互助在全省经济发展中的比较优势和竞争优势。

提升现代农业水平。大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势十个方面结合，实现“从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环”的转变，力争实现农牧业总产值33亿元以上。推进“智慧农业”建设，充分发挥园区示范引领作用，加大农业科技研发推广力度，在种苗培育、水肥控制、基质培养等环节和规模养殖、设施蔬菜等领域推广农业物联网技术，实施好投资3000万元的国家马铃薯区域性良种繁育基地建设项目，争取实施投资1亿元的设施园艺数字农业建设试点项目，不断提高科技对农业的贡献率，年内园区完成投资8亿元以上，实现产值6.5亿元以上。按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，优化农业产业结构，大力发展杂交油菜制种、马铃薯原种繁育、八眉猪养殖、中藏药材和饲草种植等特色产业，建立特色制繁种基地20万亩、“粮改饲”基地15万亩，推广全膜覆盖栽培技术28万亩，新建规模养殖场15家以上。大力发展“生态+现代农业”，加快推进种植-养殖-加工型的有机循环农业新模式，建立集种植养殖、休闲旅游、采摘体验、示范培训等为一体的休闲农业和乡村旅游示范点，不断延长产业链条，提高产品附加值，建立循环农业示范点6个、病虫害统防统治示范田15万亩以上。积极培育专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，加快生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推动农牧业生产经营集约化，构建高原现代农业经营体系，年内认定家庭农牧场150家、县级示范社150家以上，推荐申报市级示范社120家、省级10家、国家级2家。

促进工业转型升级。牢固树立“生态+现代工业”的理念，推进工业在调整转型中优化提升，着力打造“低碳、循环、绿色、生态”的工业体系，力争完成工业生产性固定资产投资8亿元以上。加快绿色产业园建设，实施好东环路、永庆路等4项道路与排水工程，开工建设工业污水处理厂和中小企业创业园，确保年产3万吨青稞酒技改一期、胆酸胆粉等项目运行投产，力争园区完成投资9.7亿元以上。推进工业重点项目建设，全力做好明润德公司1亿只(套)纸质包装品、100亿套各类商标、6400吨塑料包装品项目，争取通达油脂灌装生产线及仓储物流项目投产，实施好塘川工贸年产50万平方米铝合金门窗、5.4万套太阳能光伏支架生产线项目。加快推进石膏产业园建设，加大石膏新型产品研发力度，提高石膏产品附加值，打造全省重要的石膏产业基地。加强对重点行业、重点企业、重点产品的跟踪调度，督促青稞酒集团、金圆水泥、博川矿业等企业加大生产销售力度，努力提升行业竞争力和抗风险能力;进一步巩固扩大小酒厂整合成果，积极发挥青稞酒行业协会指导作用，规范青稞酒市场秩序，加快青稞酒工艺研发步伐，促进青稞酒产业扩规模、上水平;严格执行国家、省、市淘汰落后产能政策，加快铁合金、水泥等传统产业转型升级步伐;大力培育新型产业，重点扶持发展农产品精深加工、生物制药、旅游产品研发等符合绿色发展理念的实体经济，年内培育规上企业2家以上。

大力推动特色旅游业。树立“全域旅游”发展理念，积极融入“丝绸之路”文化旅游线路和全省“一圈三线三廊道三板块”旅游格局，以全省旅游业三年提升行动为契机，努力将互助打造成为土族传统文化传承、乡村旅游发展基地和国家级高原休闲度假区，力争完成旅游综合投资20亿元以上，实现旅游收入25亿元以上，接待游客400万人次以上。认真修编《互助县旅游总体规划》，完成土族故土园景区总体规划和佑宁寺、却藏寺旅游景区专项规划编制工作，完善县域旅游规划体系。加快重点景区景点建设，巩固土族故土园国家5A级旅游景区创建成果，实施好锦绣集商业步行街、古城山文化旅游综合体项目，加快推进彩虹西路、小庄南路建设项目，重点在景区及周边环境整治、服务质量提升、丰富景区内涵、人才培养管理、宣传策划营销上下功夫，不断提升景区核心竞争力。北山景区完成浪士当中心景区综合服务区、奇石花海、圣母天池索道等续建项目，重点实施好门岗湖、圣母天池、扎龙沟景区综合服务区等升级改造项目，力争实施投资2.1亿元的扎龙沟景区神女峰索道、玻璃观光台等项目，进一步提高景区品质品位。佑宁寺、却藏寺、五峰寺景区重点做好景点标识系统、道路、厕所、停车场等基础设施配套项目，完善景区旅游服务功能。大力发展高端乡村旅游，充分利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重点在南门峡、台子、东和、加定、松多等乡镇发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，将威远镇打造成全国百座特色小城镇中的文化民俗型城镇，培育乡村旅游接待户20家以上，建成星级酒店2家，评定三星级以上民俗接待点16家以上，新建旅游厕所8座。补齐旅游发展短板，加大人才培育和引进力度，集中开展景区环境、餐饮卫生等专项整治行动，推进景区购票、餐饮、购物、导游服务规范化管理，努力提升旅游服务能力和水平;深入挖掘民俗文化资源，大力推进文化旅游深度融合，研发生产土族刺绣、小包装青稞酒、藏茶等特色旅游商品，着力推进文化剧目市场化运作，不断丰富互助旅游产品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲。同时，全方位加强宣传营销工作，认真办好丝路花儿艺术节、中国青稞酒节等活动，着力提升“中国土族•彩虹故乡•醉美互助”知名度和影响力。

(二)狠抓项目建设工作，进一步增强经济发展后劲。我们将围绕基础设施、民计民生、生态保护、精准脱贫等领域，切实加大招商引资、项目融资和建设力度，夯实经济发展基础。

高质量争取项目。扎实开展“项目前期工作攻坚年”活动，紧盯国家投资导向，围绕特色小镇、农网改造、生态建设、交通水利、商贸物流等领域，筛选、策划、包装和储备一批重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性，力争专项资金增长15%以上。

高效率推进项目。组织实施各类项目326项，完成固定资产投资150亿元以上。协调做好宁互一级公路扩能改造、加定至西海一级公路、平互大公路(互助段)、扎碾公路等重点工程建设，力争开工建设宁互西路土族故土园景区段道路改线项目，投入运行县城一级客运站，完成交通投资9亿元以上。推进湟水北干渠二期、松多水库项目建设，全面完成泽林峡水库前期工作，力争开工建设柏木峡水库，实施好农田灌溉、人畜饮水等水利项目，扩大和改善农田灌溉面积2万亩，控制水土流失面积10平方公里，完成水利投资2.5亿元以上。开工建设青海聚光、互助昊阳等光伏项目，配合完成佑宁750千伏输变电工程，确保4月底投入运营。

高标准管理项目。健全项目管理制度，实行项目概算审核、立项审批、招投标、建设管理、审计决算公开制，提高项目透明度。积极推行PPP模式，着力提高基础设施、产业发展、绿色产业园建设等方面的社会资金投入比例，完成融资40亿元以上，增长15%以上，存贷比达到65%以上。出台招商引资奖励办法，借助绿色产业园、农业示范园区两个平台，着力引进生物制药、能源开发、农产品精深加工等投资大、带动能力强的项目，力争招商引资到位资金增长20%以上。

(三)狠抓精准脱贫工作，进一步改善贫困地区条件。我们将巩固脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚各项工作，确保2017年43个贫困村退出，5600户19722名贫困人口脱贫。

用好扶贫资金。积极整合涉农项目和资金，加大项目、资金向贫困村的倾斜力度，使用好国开行10亿元扶贫贷款和农发行1.95亿元产业扶贫贷款，优先实施好贫困村水电路等基础设施建设项目，着力改善基础设施条件，抓好特色产业项目建设，发挥好扶贫资金的拉动作用。同时，加强扶贫资金监管，确保资金安全。

抓好扶贫项目。加快扶贫产业培育，汲取脱贫村产业发展成功经验，通过发展特色养殖、中藏药材种植、能人带动、入股分红、企业+基地+农户等多种方式，因地制宜发展特色产业项目，进一步拓宽贫困户增收渠道。开工建设县扶贫产业园，探索产业园扶贫模式，逐步壮大优势扶贫产业。扎实推进易地扶贫搬迁工程，做好2016年实施的丹麻锦州等5个村基础设施收尾工作，确保5月底全部入住。抓好2017年易地扶贫搬迁项目，力争丹麻温家、松德和蔡家堡上刘家3个村9月底全面完工。扎实做好2018年易地扶贫搬迁前期工作，确保五峰后头沟、台子下二等4个村6月底前启动实施。

靠实脱贫责任。全面落实各级各部门责任，加大督促检查力度，严格落实精准扶贫目标责任考核制，认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作，坚决防止贫困人口“被脱贫”和“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。

(四)狠抓城乡协调发展，进一步推进宜居互助建设。我们将按照规划、建设、管理向城市体制转变的要求，以全省新兴城市试点县为契机，高起点规划、高水平设计、高标准建设，努力建设全市最美县级城市。年内完成城乡建设投资34亿元以上。

强化规划引领。充分利用“三规合一”试点成果，创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，以规划引领项目建设。重点抓好《新型城市发展战略规划》《县城地下综合管廊专项规划》等7个规划的审查审批和东山乡等6个乡镇总体规划编制工作。同时，加强规划监督执法，彰显规划严肃性。

提升承载能力。加快吐谷浑大道、迎宾大道等14项市政道路建设进度，不断完善城市路网体系。实施好县城东西南北大街地下综合管沟、雨污管网、消防设施等配套设施项目。加快推进第二污水处理厂、五十垃圾填埋场等项目。做好西上街、大寺路片区棚户区改造工作，推进园丁花园四期等16个房地产开发项目，加快古城度假村等房地产项目建设进度。新建开放式停车场1处、大型便民市场1处。

建设美丽村镇。突出民族地域和乡村旅游特色，以“水、电、路、气、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，打造一批展现生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇。加快丹麻、加定美丽城镇建设步伐，开工建设南门峡美丽城镇项目，做好五十美丽城镇项目争取工作，大力推进五十班彦等3个村生活污水治理工程，完成投资5125万元的扶持人口较少民族发展项目，扎实开展传统古村落保护工作，持续改善农村人居环境。

加强城市管理。把创建全国文明城市作为提升城市品位、强化城市管理的重要抓手，扎实开展“三治三增三提升”行动，集中整治乱摆乱放、占道经营等违法违规行为;高标准实施迎宾大道改扩建和道路两侧城市园林景观升级改造工程，全力打造互助门户景观大道;深入推进“智慧城市”建设，不断健全城市管理体系，切实提升城市管理网格化、精细化、智能化水平;深入开展违法建设集中整治行动，全面完成违建查处任务，确保“零新增”，为成功创建全国文明城市奠定基础。

(五)狠抓生态文明建设，进一步改善生态环境质量。我们将积极融入全省创建国家生态文明先行区大格局，深入开展“蓝天碧水”和“家园美化”专项行动，扎扎实实推进生态环境保护，把生态优势转化为发展优势。

抓好环保问题整改。紧盯省环境保护第一督察组反馈的大气、水资源、生态3大类45个问题，严格落实整改措施，加大整治力度，全面实行突出问题挂牌督办制度。坚决抓好塘川地区污染企业“关停并转”工作，重点整治塘川东西两山石膏矿区、金圆水泥矿区生态破坏问题。加强“三废”治理，加大对小酒厂和大通河、湟水河流域9家水电站排污的监管力度，实现达标排放。强化大气污染源管控，加强油气回收、各类废弃物处置等管理工作，治理煤炭交易污染行为，确保各类环保问题得到全面整改。

推进生态工程建设。继续实施“三北”防护林退耕还林等重点工程和祁连山生态保护与建设等综合治理项目，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，积极开展全民义务植树活动，完成人工造林4.85万亩，退耕还林2万亩，森林抚育项目2.5万亩。加快南门峡国家湿地公园、大通苑人工湿地建设进度，重点推进塘川流域东西两山、新农村等绿化工程，完成北环路、锦绣路等11项园林绿化和集镇街区、公园广场等区域绿化任务。

加强环境综合整治。严格落实“河长制”，加大塘川河、红崖子沟河、哈拉直沟河、大通河流域治理力度，持续改善河流断面水质。深入开展大气污染防治和农业面源污染治理，力争县城空气质量优良率达75%以上。坚持把农村环境综合整治作为农村工作的重中之重，积极探索具有互助特色的农村环境治理新模式，高标准、大力度地推进乡镇政府所在地、交通沿线、景区周边等区域环境综合整治工程，全面完成塘川坪地等100个村环境综合整治任务，实施好2017年农村环境连片综合整治项目，努力让农村变得更加干净整洁。

加强国土资源管理。严守耕地保护红线，积极探索社会资本投资开发土地利用项目新模式，扎实推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，严格执行基本农田各项制度，落实乡镇政府土地监管主体责任，依法严厉打击无证开采、乱采滥挖等破坏生态违法行为。完成林川马家等10个村高标准基本农田整理项目，实施好五峰纳家等15个村高标准基本农田整理项目。

加强生态文明制度建设。认真贯彻落实《青海省生态文明建设促进条例》，以生态保护优先的理念协调推进经济发展、生态保护、民生改善，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度和绿色考评机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，着力构建以改善环境治理为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境“共治”体系，促进生态文明建设制度化、法治化。

(六)狠抓惠民政策落实，进一步提高群众幸福指数。我们将从群众最期盼、最关切的问题出发，千方百计补齐公共服务短板，进一步改善各族群众生产生活条件。

持续提高保障水平。全力支持“大众创业、万众创新”，加大劳动技能培训力度，进一步拓宽创业就业渠道，抓好劳动力转移就业，着力提高劳务收入，完成技能培训2630人次，转移农村劳动力10.1万人次，实现劳务收入9亿元以上。完成投资1000万元的县创业孵化基地主体工程。提高城乡居民医疗保险参保率，争取实现城乡居民养老、医保等险种全覆盖。

协调发展社会事业。全面完成义务教育均衡发展和三类城市语言文字工作国家评估验收。继续强化校纪校风提升教育质量六年行动，加强校园安全管理，全面落实15年免费教育政策，实施好“全面改薄”等教育项目102项，着力改善办学条件。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善全民医疗保障体系和医疗卫生服务体系，规范医联体管理，提升县乡村三级医疗机构服务能力。实施好医疗卫生信息化系统、县人民医院门诊医技综合楼和地下停车场、县妇幼保健计划生育服务中心业务楼等项目，着力改善办医条件。完成体育文化综合馆主体工程，开工建设自行车漫游道和威远、丹麻、哈拉直沟3个足球场项目，抓好村级文化广场、明长城二期保护(互助段)等项目建设，推进全民健身实施计划，着力打造文化体育品牌。

积极创新社会治理。扎实推进全国民族团结进步先进县创建工作，促进各民族和谐共荣。深入开展“平安互助”、“法治互助”建设，全力做好“七五”普法工作。完善治安防控体系，推进多层次多领域综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。排查化解矛盾纠纷和信访积案，加大市民服务热线办理力度。妥善做好高寨片区和红崖子沟片区回迁安置工作，加强高铁新区社会治理。完善农民工工资清欠管理长效机制，切实维护农民工的合法权益。同时，全力做好村级换届选举工作。

顺应群众新期待，今年我们将继续办好民生10件实事：一是落实好城乡居民基础养老金、城乡低保、高龄补贴提标等惠民政策，调整最低工资标准;提高城乡居民基本养老保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬;二是投资7亿元改善东山贺尔等90个贫困村水电路等基础设施;三是投资4082万元新建扩建南门峡尕寺加等6所公办幼儿园;四是新增城镇就业1600人以上，发放创业贷款5000万元以上;五是建成五十镇老年养护院和东和麻吉等32个村的农村社区服务站;六是完成塘川、五峰等4个乡镇2235户天然气配套工程和东沟石窝等59个村农网改造项目;七是实施好3.63万人的农村人饮提质增效工程;八是开工建设塘川上山城至西山王家庄等3条公路和沙塘川中桥等3座便民桥梁，完成6个乡镇16个村村道硬化，新建改建农村公路259.4公里，实现全县村道硬化全覆盖;九是建成哈拉直沟孙家等15个村级文化服务中心，并配套健身器材;十是提前启动实施投资3.6亿元的55个高原美丽乡村建设项目，完成棚户区改造500户、农村危旧房3000户。相信随着这些实事的办成、办好，会进一步提升各族群众的幸福指数。

(七)狠抓重点领域改革，进一步激发发展内在动力。我们将坚持供需两端同时发力、改革与创新共同驱动，着力推进社会事业和民生等领域改革，最大限度释放改革红利。

不断推进改革创新。继续深化“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能，巩固改革成果。加快农村“六类”产权确权登记进度，规范土地流转行为，推动农牧业集约化、标准化、产业化进程。加快公车制度改革，确保4月底完成改革任务。加强政府债务控制和管理，扎实推进教育、户籍、司法、投融资、机关事业单位养老保险等各项改革，让改革成果更多惠及广大群众。

不断加强交流合作。密切县人民医院与首都医科大宣武医院、沈阳军区总医院和中国医科大学附属盛京医院的对口帮扶关系，年内建成京青低氧适应临床研究所。积极与无锡市对接，争取青稞酒中小企业扶贫产业园和旅游扶贫产业园项目落地。推进对外文化体育交流合作，大力支持土族特色民族歌舞赴外演出，提升对外交流水平。

不断增强市场活力。推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，确保市场主体增长12%以上。继续推进棚改货币化安置，促进房地产市场去库存。加快发展电子商务、信息服务、社会养老、医疗保健、休闲娱乐、康养家政等新兴业态，规范运行海洲国际广场、七彩星河湾购物中心等县城商贸服务综合体，培育发展南门峡、五峰、五十等乡镇特色集贸市场，优化城乡消费环境，提升消费对经济增长的贡献率。

三、加强政府自身建设

我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，发扬实干、团结、创新、高效、清廉的作风，努力建设人民满意的政府。

全面落实党组主体责任。切实增强“四个意识”，把讲政治放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、省、市和县委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。

依法全面履行政府职能。严格按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24字要求，大力推进法治政府建设。坚持“四重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

建设公正务实有为政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，多干让人民满意的好事实事。严格执行廉洁自律各项规定，严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。健全激励机制和容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，建设人民满意的学习型、法治型、实干型、廉洁型政府。

各位代表，做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，加快推进生态富裕文明和谐新互助建设，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

名词解释

1.“四个扎扎实实”：习近平总书记在青海视察工作时提出的“四个扎扎实实”要求，即：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强和规范党内政治生活。

2.“粮改饲”：将现有的种植业粮、经二元结构提升为“粮-经-饲”三元结构，使土地资源在农牧业间进行合理配置，有效提高土地生产效率，推进农牧业融合发展，促进农牧产业升级。

3.“三规合一”：2013年，中央城镇化工作会议提出，在市县通过探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

4.“大气十条”：第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。

5.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

6.“五证合一、一照一码”：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。也就是在“三证合一”基础上再整合社会保险登记证和统计登记证，为企业提供更加便利化服务。

7.“紧密型医联体”：是为了优化城乡医疗卫生资源配置，建立合理有序的分级诊疗体系，解决百姓看病难、看病贵问题而组成的医院联盟，联盟内实行人、财、物统一管理。

8.“全面改薄”：从2014年起，国家教育部、发改委、财政部在贫困地区实施的一项改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的项目。

9.“两学一做”：“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。

10.“四个转变”：王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。

11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

12.“四个全面”：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局。

13.“一圈三线三廊道三板块”：“一圈”，是指环西宁两小时旅游圈。“三线”，是指青藏线、三江源(唐蕃古道)、祁连山等重点景区和线路。“三廊道”，是指以黄河旅游经济带和多民族文化为主题的黄河旅游景观廊道;以青海湖世界级原生态自然景观为主题，融红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化为一体的青海湖人文旅游景观廊道;以河谷田园、高原森林、雪山草地立体原生态山水环境为主题的祁连山风光生态旅游景观廊道。“三板块”，是指以格尔木为核心，以雅丹地貌、万丈盐桥、茶卡盐湖、绿洲农业等为主要景观，融昆仑等文化于一体的柴达木旅游板块;以玉树市为核心，以可可西里、江河源头等为主要景观，融康巴等文化于一体的三江源旅游板块;以年保玉则景区为核心，以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观，融格萨尔史诗等文化于一体、连接甘川的大年保玉则旅游板块。

14.“PPP模式”：公私合作关系，是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、电厂、水厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校、监狱、警岗)，并向公众提供公共服务。

15.“三治三增三提升”：“三治”是以“治脏、治违、治乱”为主要内容，“三增”是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容，“三提升”则是通过“三治三增”提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，实现县城可持续发展。

16.“三废”：是指废气、废水、固体废弃物。

17.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

18.农村“六类”产权：是指农村土地承包经营权、房屋所有权、林权、农业装备所有权、活体畜禽所有权、股份制经济合作社股权六类产权。

19.“多证合一、一照一码”：在“三证合一、一照一码”的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证和公章刻制备案，实行“多证合一、一照一码”登记制度。

20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21.“四重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、重大事件处置和大额资金安排使用。