政府工作报告

——2018年3月12日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长安永辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧依靠全县各族干部群众，扎实推进政府各项工作，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值106.4亿元，增长9.5%;固定资产投资153.2亿元，增长15.9%;工业增加值24.2亿元，增长10.5%;地方公共财政预算收入3.36亿元，增长9.7%;社会消费品零售总额17.7亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达27800元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入达9810元，增长8.6%，主要经济指标增速保持了争先进位的良好势头。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)基础设施明显改善。实施各类项目323项，完工190项。36项招商项目到位资金33.4亿元，增长20.6%，15项“青洽会”签约项目到位资金7.5亿元。实现各类融资41.1亿元，增长14.2%，存贷比达54.4%。扎碾、民小、平互大等公路互助段全线贯通，西加高速互助段、宁互一级扩能改造等项目有序推进，新增等级公路27公里，硬化红崖子沟大庄廓等46个村村道318.6公里，完成交通投资16.1亿元;松多水库、湟水北干渠二期完成投资1亿元，柏木峡水库完成项目前期，55个村5.3万人饮水安全问题得到有效解决，改造坡耕地3.1万亩，改善农田灌溉面积2万亩，治理水土流失面积10平方公里，完成水利投资3.5亿元;改造五十上滩等72个村463个配电台区，中利腾晖等3家光伏企业共90兆瓦光伏发电项目并网发电，凯峰农业20兆瓦光伏扶贫发电项目全面建成，塘川、五十2个乡镇10个村天然气入户工程扎实推进，新增天然气管道21.9公里。

(二)产业体系明显优化。三次产业结构由2016年的17.1：45.6：37.3优化为18.1：40.2：41.7，服务业增长7.4%，对全县经济增长的贡献率接近三分之一。现代农业加快发展。全县各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的89%，粮油综合产量连续3年突破30万吨，蔬菜产量达16.1万吨，实现农牧业总产值138.4亿元。农业示范园区建成全国新型职业农民培育示范基地和全省第一家院士专家工作站，实施重点项目13项，引进新品种44个、新技术2项，实现产值7.5亿元，增长11%，被评为“2017年全国农村创业创新园区”。全县建成杂交油菜、马铃薯、蚕豆等特色制繁种基地20万亩，4.6万亩中藏药材喜获丰收，仅当归种植为农民增收2.5亿元。武汉金龙100万头生猪养殖、塘川总寨数字农业等23个项目完成投资7.5亿元。培育省级龙头企业2家、家庭农牧场等新型经营主体36家，建成循环农业示范点和休闲观光农业示范基地10个。互助八眉猪入选“2017中国百强农产品区域公用品牌”，互助油菜籽荣获“全国油菜地理标志产品”称号。绿色工业稳步发展。实施工业项目26项，完成一般性工业固定资产投资20亿元，增长16.4%。绿色产业园工业废水处理厂等5个基础设施项目和国立药业胆酸胆粉等11个产业项目完成投资14.9亿元，年产3万吨青稞原酒技改一期项目顺利投产，中小企业创业园、食品饮料基地完成项目前期。明润德彩印包装、通达油脂灌装生产线、佳丰铝型材加工等项目主体完工，玉明智能化数控系统生产线等6个项目建成试生产，金圆水泥生产线智能控制技术应用等8个技改项目效益初显。新培育规上企业1家。外贸进出口交易额首次突破6000万元。特色旅游快速发展。土族故土园成功创建国家5A级旅游景区，成为全省第三家挂牌的国家5A级旅游景区。“厕所革命”走在全省前列，率先完成5A级景区“第三卫生间”改造工作。实施西部土族民俗文化村提升改造等27项旅游项目，完成投资10.3亿元，浪士当景区圣母天池观光索道基本建成，成为全省首条景观性观光索道。以东和麻吉、西山牙合等为典型的乡村旅游发展势头强劲，成为带动群众增收致富的好产业。旅游市场管理日益规范，评定二星级宾馆2家，新增三星级、四星级乡村旅游接待点10家。成功举办了第二届丝路花儿艺术节、青稞酒节等大型活动，互助知名度和影响力显著提升。全年接待游客374万人次，增长15 %;实现旅游总收入16.8亿元，增长20 %。

(三)城乡面貌明显改变。规划工作不断加强，新一轮城市总体规划修编正式启动，东沟、丹麻等11个乡镇总体规划和城市综合管廊等21个规划通过审查，“三规合一”信息平台投入运行，县乡村三级规划体系逐步完善。城市建设全面提速，毛斯北路、迎宾大道改扩建和第二污水处理厂等44项市政基础设施项目扎实推进，海洲国际三期等13个房地产项目完成投资5.4亿元，改造棚户区1172户。城市管理不断强化，建成公安合成作战指挥中心和电子警察抓拍系统，智慧城市建设取得新进展;结合全国文明城市创建工作，大力整治城区交通秩序和环境卫生，新增便民市场及停车场4处，拆除违建2.5万平方米。村镇建设强力推进，丹麻美丽城镇、五峰北沟等55个高原美丽乡村和4584户危旧房改造全面完工，加定美丽城镇基本建成，南门峡美丽城镇项目进展顺利，五十生活垃圾填埋场投入使用，塘川黄家湾等19个村农村污水管网项目开工建设，163个重点村农村环境综合整治高标准开展，村镇面貌明显改善。完成城乡建设投资33亿元，增长11%。

(四)环境保护明显强化。中央、省市环保督察组反馈的201个问题基本办结，坚决关停整顿“小散乱污”企业、非煤矿山和砂石料场64家，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。扎实开展污染防治，全面实施“煤改气”等减排工程，主要污染物排放总量控制在计划指标以内，县城空气质量优良率达78.2%，“河长制”全面落实，县乡村三级监管体系全面构建，南门峡水源地综合治理、大通苑人工湿地项目基本完工，重要水功能区水质达标率100%，高标准实施了170个村农村环境连片综合整治项目，哈拉直沟乡创建为省级“生态乡镇”，东和朱家台等15个村创建为省级“生态村”。持续开展国土绿化，完成义务植树129万株、重点营造林9万亩，毛斯湖、古城山城市景观成为城市 “新地标”，县城建成区绿化面积达324万平方米，增加13万平方米。我县荣获“全国森林旅游示范县”称号，北山国家森林公园入选首批“中国最美森林”榜单，成为全省唯一上榜观赏景区。

(五)脱贫步伐明显加快。严格落实“1+8+10”脱贫攻坚方案，整合涉农资金近10亿元，实施了产业发展、易地搬迁、基础设施等脱贫攻坚“十大工程”。落实产业发展资金1.2亿元，在43个贫困村90个非贫困村实施了产业项目，为19个乡镇发放产业奖励资金750万元，为全县500户贫困户发放了户均5000元的产业再扶持资金。落实国开行扶贫贷款4亿元，重点实施了农村基础设施改善等9大类项目，完成投资3.4亿元。丹麻温家等7个村易地搬迁项目完成工程量的80%，松多乡花园村进城上楼项目完工交房。互助资金使用率达100%，发放“530”贷款1.1亿元，发放额度位居全省前列。率先为25个非贫困村选派“全脱产”驻村工作队员，为22个非贫困村落实互助资金660万元。积极推进东西部协作，对接无锡市新吴区援助资金6563万元。年内实现43个贫困村退出，1.97万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到4.08%，较2015年建档立卡时降低了10个百分点，我县被评为全省脱贫攻坚先进集体。

(六)民生福祉明显提升。财政用于民生的支出达32.6亿元，占财政总支出的84%。社会事业不断发展。义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收，南门峡尕寺加幼儿园等178个项目完成投资3.5亿元，4名学生被清华、北大录取，高考重点率达34.9%，县职业技术学校“五合一三得利”教学模式得到省政府肯定。推进健康互助建设，跨省异地住院医疗费用直接结算进程加快，县医院综合医技楼、38所村卫生室等项目完成投资9050万元，城乡居民健康保障水平不断提高。自行车漫游道、全民健身综合馆等7个文体项目完成投资1亿元，29个较少民族发展项目完成投资7036万元，哈拉直沟孙家等13个村级文化服务中心投入使用，县文化馆和秦腔艺术团分别被评为“全国十佳文化馆”和“全国服务基层服务群众先进集体”。保障水平不断提高。城镇新增就业1792人，高校毕业生就业率达92%，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村剩余劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元;基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险实现全覆盖，落实社会保险资金5.4亿元，发放城乡低保金、优抚补助等各类救助资金1.7亿元，36个社区服务站、4个社区老年人日间照料中心、3个示范性农村互助幸福院投入使用，26个农村社区项目主体完工。社会治理不断强化。高度重视道路交通、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产工作得到国务院安委会巡查组肯定，被评为全省先进单位。全国文明城市创建工作扎实推进，各级文明单位数量居全市首位。农民工工资清欠工作成效明显，清欠率达98%。扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，大力开展社会治安综合治理，积极回应群众信访诉求，社会大局和谐稳定。

各位代表，经过一年的扎实工作，在县十七届人大二次会议上，我们向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现。

(七)创新活力明显增强。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能3.2万吨，消化商品房库存10.3万平方米，化解政府性债务6.8亿元，盘活存量资金8.4亿元，减免各项涉企税费2920万元，发放创业贷款6447万元，全面建成创业孵化基地。家庭医生签约服务等7大类37项深化医药卫生体制改革年度目标任务全部完成，“医共体”建设取得实质性进展，引进7名高端人才组建专家工作站，各族群众在家门口就能享受到优质医疗服务。县人民医院在全省公立医院绩效考核中位列第一，国家县级公立医院综合改革示范工作经验在全省推广，2017年4月，国务院办公厅对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励，我县公立医院综合改革榜上有名。农村土地确权登记颁证工作基本完成，行政体制、公务用车、农村集体产权制度等重点领域改革稳步推进，商事制度、不动产交易登记等改革取得积极进展，新培育市场主体3656户。

(八)自身建设明显加强。我们自觉增强“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育，深入学习贯彻十九大精神，确保在政治上、思想上、行动上与党中央、省、市、县委保持高度一致，坚定有力的推进县委各项决策部署。我们认真履职，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案58件，办复率达100%。我们坚持依法行政，法治政府建设、机关效能和作风建设取得新进步。我们严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重要环节监督，形成了风清气正、干事创业的良好局面。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著，科学技术、监察审计、国土气象、地震人防、统计档案等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步。

各位代表，过去一年的成绩，是上级党委、政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是社会各界和全县广大干部群众同心同力、砥砺前行的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和宗教界，向省驻县各单位、公安干警和武警消防官兵，向所有关心支持互助发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾：经济持续增长后劲不足，招商引资困难，缺少支撑性的大项目、好项目;脱贫攻坚短板较多，实现整体脱贫摘帽任务艰巨;农业示范园对现代农业发展的示范引领作用不强，农业规模化产业化现代化程度不高，特色农产品品牌效益不明显，建设现代农业示范县任重道远;将生态优势转化为经济优势的办法和途径还不多，绿色产业园支撑县域经济绿色发展的作用不够突出，高新轻优支柱型产业招商困难，生态经济强县建设任务较重;土族故土园特色不够鲜明，精品景区景点打造、精品旅游线路设计还不成熟，乡村旅游发展相对滞后，全域全季旅游局面尚未形成，高原旅游名县打造需要补齐的短板较多;生态保护体制机制尚需进一步理顺，城乡环境保护、畜禽污染治理、矿山生态修复、大气和水环境治理等方面仍需加强;政府自身建设还存在效率不高、作风不实等问题。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托!

二、2018年工作总体安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我们打赢脱贫攻坚战的决胜之年和推进“三县”建设的关键一年。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，提出实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等七大战略，做出推进西部大开发形成新格局等重大部署，国家将大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，继续推进对口协作和生态文明建设，“一带一路”、兰西经济区、东部城市群建设和中央支持西部地区发展、扶持人口较少民族发展、祁连山生态保护区等一系列战略部署，必将为我县经济社会发展带来前所未有的政策机遇、改革机遇和项目机遇。我们将不忘初心，牢记使命，超前谋划，科学施策，努力推动全县经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展方向迈进。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届三次全会和市委二届四次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以高原现代农业示范园、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，推进全面从严治党向纵深发展，奋力开创富裕文明和谐美丽新互助建设新局面。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方公共财政预算收入与地区生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省下达目标以内，全县实现整体脱贫摘帽。上述主要预期目标，既考虑了我县经济增长潜力和宏观经济环境，又与“十三五”规划目标相衔接，符合县情实际，经过努力是可以实现的。

今年，将重点抓好以下七个方面的工作：

(一)聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，全面吹响2018年脱贫摘帽攻坚战冲锋号，以不脱贫不罢休的决心和不摘帽不撤兵的勇气，把主要精力集中到脱贫摘帽工作上来，全力确保47个贫困村退出，1.4万贫困人口脱贫，实现全县整体脱贫摘帽。

着力改善基础条件。整合财政涉农资金12亿元，突出抓好水、电、路、房等基础设施建设，确保每一分钱都用在刀刃上，用到人民群众心坎上。6月底前全面完成2017年实施的丹麻松德等7个搬迁村入住工作，3月中旬开工建设蔡家堡后湾易地扶贫搬迁项目，确保9月底前全部入住;加大对五十、松多、丹麻3个深度贫困乡镇脱贫扶持力度，用“绣花”功夫攻克深度贫困堡垒。

突出抓好产业扶贫。实施产业巩固提升工程，为176个非贫困村落实集体经济发展资金7040万元，助力贫困群众增收。加强与新吴区对接协作，在资金帮扶、人才交流、项目扶持等方面积极合作，有效利用新吴区6563万元援助资金，实施好林川许家万头仔猪育肥基地等6类21个项目，4月份开工建设57.7兆瓦光伏扶贫项目，5月底前投入使用县扶贫产业园。

有效激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，克服“等靠要”思想，增强贫困群众脱贫的信心和决心。落实好贫困户子女15年免费教育、城乡低保等惠民政策，实现建档立卡贫困人口健康保险全覆盖。坚决抓好控辍保学，确保所有适龄儿童少年依法接受义务教育。扎实开展“雨露计划”，让2350名贫困群众真正掌握一技之长，提升贫困群众自我发展能力。

严格落实脱贫责任。认真对标脱贫摘帽各项指标要求，坚持问题导向，实行挂图作战，一个问题一个问题解决，一个任务一个任务攻坚，切实提高“三率一度”水平，确保2018年脱贫摘帽各项指标如期达标。同时，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金等行为，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。

(二)强化投资拉动，不断夯实发展基础。制定出台《互助县固定资产投资考核奖惩办法》，精准扩大有效投资，狠抓重大项目建设，努力实现项目数量和质量齐头并进，促进经济社会持续平稳健康发展。

精准对接谋项目。积极开展“项目生成年活动”，紧盯国家政策和投资导向，突出新型城镇化建设、特色产业培育、环境保护等重点领域，深入挖掘和谋划一批能带动当前投资增长、有利于长远发展的重大项目，做深做细项目库，增强项目实效性，推动形成滚动发展的良性循环格局，力争专项资金增长15%以上。

集聚力量建项目。积极开展“重点项目提速攻坚行动”，计划实施各类项目185项，完成固定资产投资139亿元以上。实施农村公路提升工程，扎实开展“四好农村路”示范创建活动，协调做好宁互一级扩能改造、西加高速互助段、宁互西路古城山隧道等重点项目建设，开工建设威林公路、威边公路，争取实施丹高、柏窎公路改建项目，投入运营县城新客运站，完成交通投资17亿元以上。实施饮水安全巩固提升工程，全面建成湟水北干渠二期田间配套工程，配合做好松多水库建设和泽林峡水库前期工作，开工建设柏木峡水库，实施好农田灌溉、人畜饮水等水利项目，改善农田灌溉面积1万亩，改造坡耕地2万亩，控制水土流失8平方公里，完成高寨后山片区南北岸绿化灌溉水利及综合配套工程，有效解决2.5万亩绿化灌溉问题，完成水利投资4亿元以上。实施好投资2亿元的林川保家等45个村电网改造项目。推进电信普遍服务试点工作，全面完成光纤入村任务。

大力招商引项目。积极开展“招商引资突破提质年活动”，充分发挥农业示范园、绿色产业园、土族故土园三个平台的作用，抢抓新吴区对口帮扶机遇，有针对性充实特色产业项目库，积极推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动招商，形成引进一个、建好一个、带动一批的联动效应。优化投资发展环境，强化签约项目跟踪落实，激发民间投资潜力，力争招商引资到位资金增长20%以上，完成各类融资60亿元以上。

(三)加快转型升级，促进县域经济稳步发展。以供给侧结构性改革为主线，加快现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县建设步伐，着力构建以绿色为基调的现代化产业体系。

加快推进现代农业示范县建设。着眼农业增效、农民增收，深入研究高原特色现代农业发展的路径和措施，以农业示范园引领现代农业示范县建设，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，力争实现农牧业总产值34亿元以上。做大做强园区规模，开展巩固提升工程，完善专家工作站运行机制，发挥好示范引领和辐射带动效应，建成3号连栋温室，开工建设科技研发中心、高标准日光温室和保鲜库，重点实施好新吴区对口帮扶中药材产业发展项目，建成中药材产业园，做好中药材育苗基地、繁种基地和示范基地建设，园区完成投资3亿元以上，实现产值8亿元以上，引进新品种20个以上、新技术3项以上。健全现代农业体系，壮大特色产业规模，建成塘川现代农业产业园，重点推进泰和源30万头生猪养殖基地一期项目，力争建设南门峡生态种植产业园、西山马铃薯产业园，建立特色制繁种基地20万亩、中药材育苗基地1000亩，升级改造规模养殖场20家以上。不断延长产业链条，提高产品附加值，促进一二三产融合发展，建立循环农业示范点和休闲农业示范点7处以上。抓好农牧业经营主体、新型职业农民培育工程，培育家庭农牧场和专业合作社15家以上、新型职业农民1000人以上，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加快推进生态经济强县建设。牢固树立“以产兴城、以城促产、产城融合、共同发展”的理念，充分挖掘全县特有的生态资源禀赋，着力把潜在的生态优势转化为现实的经济优势，以绿色产业园引领生态经济强县建设，探索产业生态化、生态产业化发展之路，完成工业投资25亿元以上。加快绿色产业园建设，建成投资7600万元的永兴路、富强路等基础设施项目，开工建设投资9亿元的食品饮料加工基地、中药饮片、年产2万台配电柜等5个项目，确保国立药业胆酸胆粉项目建成投产，工业废水处理厂投入运行，力争“双创”基地主体完工，园区完成投资15亿元以上。开展“工业强基发展年活动”，强力推进工业重点项目，确保明润德彩印包装、通达油脂灌装、佳丰铝型材加工项目建成投产，力争青海正丰锂离子电池项目开工建设。做大做强实体经济，敦促青稞酒集团、金圆水泥等企业提质扩能，加大生产销售力度，实现增产增效。加大企业转型升级力度，强力推进铁合金、碳化硅等企业整合重组，坚决化解过剩产能，淘汰落后产能。加大中小微及民营企业扶持力度，新增成长型小微企业50户，培育规上企业2家以上。

加快推进高原旅游名县建设。抢抓省上创建全国生态旅游示范省的契机，实施全域全季旅游发展战略，以实施规划建设、管理服务提升工程为重点，以土族故土园引领高原旅游名县建设，坚持走旅游型县域经济发展之路，实现旅游收入22亿元以上，接待游客380万人次以上。修编完善《互助县旅游业发展总体规划》，编制完成《互助县乡村旅游规划》《土族故土园景区总体规划》，提升旅游规划品质。加快重点景区提档升级，将土族故土园景区作为全县旅游业的龙头来抓，开工建设温泉养生基地、5A景区提档升级等9个项目，完成锦绣集商贸街等重点项目建设，确保县游客综合服务区投入运行。推动加定特色小镇与北山旅游景区深度融合，力争浪士当中心景区综合服务区、圣母天池索道项目投入运营，重点实施好门岗瀑布升级改造、自驾游营地、游乐场等项目，与省旅游投资公司合作开发建设扎隆沟景区。加大佑宁寺、却藏寺等景区景点开发力度，鼓励私营企业和民间资本参与基础设施建设和项目开发。培育壮大乡村旅游业，以全市乡村旅游三年行动计划为契机，高标准规划、高起点设计、高水平建设，实施好南门峡生态田园风情旅游带、麻吉油嘴湾田园综合体和五十班彦盘绣产业园等项目，重点在东和、南门峡、丹麻、松多、巴扎、加定等乡镇建设设施完备、功能多样的休闲观光园和乡村旅游示范点，年内新增规模化农家院30家以上，打造乡村旅游示范点10家以上。补齐旅游发展短板，大力实施文旅融合、硬件提升、产品开发、服务优化、品牌打造“五大工程”，深入挖掘特色文化资源，精心打造精品旅游线路，开发适应不同层次需求的文化旅游产品，增强旅游业的辐射能力和发展后劲，加快发展以旅游业为引擎的现代化服务业。加大5A景区宣传营销力度，办好省第十七届运动会开幕式、青稞酒节等节庆活动，着力提升“中国土族·彩虹故乡·醉美互助”知名度和影响力。

(四)统筹城乡建设，着力打造宜业宜居家园。按照建设现代化城市的定位，加快构建“现代城市、特色小镇、美丽乡村”为一体的新型城镇化体系，推动城市由扩张增量向提质增效转变。完成城乡建设投资33亿元以上。

着力抓好顶层设计。结合城市总体规划评估修编工作，将农业示范园、绿色产业园、土族故土园总体规划纳入县城城市发展规划统一管理，科学调整和优化城市发展空间，限定边界集中打造，实现“田中有城、城中有林、林中有景、山水相连”的发展路径。重点抓好《新型城市发展战略规划》、塘川镇总体规划、五十等3个乡镇美丽城镇规划编制工作。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，不断提升规划管理水平。

着力完善城市功能。坚决打通“断头路”，全力建设环城路，完成武装巷、新安西路、台子路、塘川大道等12条道路建设，开工建设县城东西环城路，不断构建畅通便利的城市交通路网。建成运行县城第二污水处理厂，开工建设城市地下综合管廊，尽快实现县城雨污分流和生活污水全收集、全处理，着力提升城市综合承载能力。加快园丁花园四期等6个续建房地产开发项目建设进度，开工建设水韵西上商住综合体开发项目。抢抓全省启动新三年棚改计划的战略机遇，力争完成投资6.3亿元的西上街、大寺路等片区棚户区改造任务，让人民群众住得更加舒心舒适。

着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，认真贯彻落实《青海省关于推动乡村振兴战略的实施意见》，率先将东和麻吉打造成为全省乡村振兴示范点，引领全县乡村振兴发展。夯实农村产业基础，深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农牧业由增产向提质转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。夯实农村发展基础，抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完成全省确定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点任务，启动农村集体经济“破零”工程，积极盘活农村集体闲置资源，支持大学生、农民工等人员返乡创业。夯实农村治理基础，深入推进“五星级文明户”创建工作，综合运用法律、教育等多种手段，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

着力打造美丽村镇。持续推进加定美丽城镇项目建设，高标准实施南门峡美丽城镇项目，精心打造丹麻安召纳顿特色小镇，开工建设五十、塘川美丽城镇和哈拉直沟、台子、五峰生活垃圾填埋场项目。开展新农村建设提质升级行动，投资4.5亿元在128个村实施环卫保洁、污水管网、较少民族发展、村级文化活动广场等187个项目，高标准实施103个重点村农村环境综合整治，在全县集中打造10个样板村和18个乡镇示范村，推进“厕所革命”从景区向农村拓展，改善农村人居环境。

着力加强城市管理。深入推进全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城等多城联创活动，着力完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位。持续推进县城街景风貌打造，重点抓好毛斯湖、古城山景观二期工程，启动策划西门河河道治理及景观提升工程。实施城市管理五年行动计划，深化城市管理综合执法改革，推动由单一城管执法向综合执法转变，加快“智慧城市”建设，实施好投资3640万元的智慧城管综合管理平台项目，继续开展违法违规建设集中整治，完成70%的违建整治任务，着力解决交通拥堵、占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市乱象。

(五)优化生态环境，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，把碧水蓝天、秀美风光留在互助大地、留给子孙后代。

大力整治环境问题。强化中央环保督察问题整改，切实补齐生态环境保护方面的短板。坚决打赢蓝天保卫战，全面落实“气十条”，深入推进“小散乱污”企业整治，集中整治工业粉尘、城区扬尘、焚烧烟尘等污染物，加快通天然气地区燃煤锅炉淘汰和煤改气进度，确保县城空气质量优良率达79%以上。着力开展清水行动，全面落实“水十条”，严格执行“河长制”和巡河制度，重点实施塘川河流域综合治理工程，争取实施大通河、哈拉直沟河等流域水污染防治与水生态修复项目，确保县城重点河流出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，全面落实“土十条”，深入开展土壤污染状况详查，划定土壤环境保护区，持续加强农业面源污染防治。

切实筑牢生态屏障。扎实开展国土绿化提速三年行动，掀起15万人义务植树大会战新高潮，完成重点营造林10万亩，义务植树92万株。高标准实施千亩丁香林工程，扎实推进高寨后山、塘川东西两山等重点区域绿化，抓好集镇街区、公园广场、单位庭院绿化美化工作，持续增加城乡绿量。全面整治“小散乱”采矿点，重点抓好塘川地区石膏矿、柏木峡石灰岩矿和台子格隆白云岩矿整治工作，规范矿产资源开采秩序，积极构筑生态屏障。

扎实推进生态建设。全面做好排污“费改税”征收工作，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，真正破解“企业生产破坏，政府买单治理”的困局。持续开展各类环保专项执法检查，采取按日计罚、限产停产等方式，依法严厉打击偷排偷放、乱采滥挖等环境违法行为。开展第二次全国污染源普查工作，完成全县环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。

(六)全面深化改革，持续释放改革红利。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，努力破解发展瓶颈。

深化重点领域改革。持续推动“放管服”改革，完善权责清单动态管理机制，建立健全减权放权监管责任清单。深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，降低准入门槛，推动登记审批再提速，市场主体增长12%以上。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，加快医保支付方式改革进程，做实家庭医生签约服务工作，切实减轻患者就医负担。深入推进农业水价综合改革，深化农村集体产权制度改革试点工作，加快推进农村土地“三权分置”，有效激活农村各类生产要素潜能。持续推进行政体制、户籍、公务用车等改革。抓好电子商务进农村示范县建设工作，促进城乡商品双向流通。

深化供给侧结构性改革。抓实“三去一降一补”重点任务，坚持用市场化、法治化手段推动碳化硅、铁合金等行业去产能。深化财税金融改革，调整优化支出结构，加大财政资金盘活使用力度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。做好新一轮土地利用总体规划编制试点工作，推动土地利用方式转变和质量提升。

深化区域开发合作。积极融入国家“一带一路”、东部城市群建设等战略机遇，争取获得更多项目支持，不断增强发展后劲。密切与新吴区的结对帮扶关系，重点在产业合作、劳务输出、人才建设、教育卫生、文化旅游等方面主动对接，努力实现资源共享、优势互补、协调并进。注重利用首都医科大学宣武医院等帮扶医院人才技术优势，提升县域医疗卫生水平。

(七)补齐民生短板，共建共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多用在改善民生上，努力让各族群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有更多获得感。

聚焦保障基本民生。积极落实就业创业政策，依托创业孵化基地，加大职业技能培训，大力培育特色劳务品牌，完善向外输转和就近输转相结合的劳动力转移就业机制，多层次拓展就业岗位，城镇新增就业1800人以上，城镇失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力11万人次，实现劳务收入8亿元以上。完善城乡居民基本养老保险制度，加快推进异地就医直接结算进程，健全完善城乡社会救助体系，着力构建覆盖全民的社会保障体系。

协调发展社会事业。全面深化教育综合改革，继续强化校纪校风教育质量提升六年行动，着力打造一批名师名校名园，实施好投资6100万元的学前教育等13个项目，力争规划建设一所高级中学。加快“健康互助”建设，确保县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，扎实推进投资6000余万元的中医院医技康复楼、京青互助高原低氧适应医学研究所等项目前期。大力实施文化惠民工程，抓好“三馆”、自行车漫游道项目建设，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。

全力维护和谐稳定。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，促进各民族和谐共荣，维护各族人民团结的生命线。全面深化“平安互助”“法治互助”建设，完善社会治安综合治理防控体系，大力推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。创新矛盾纠纷调处机制，引导群众依法信访，合理解决群众诉求。加大农民工工资清欠力度，切实维护农民工合法权益。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将再办好10件民生实事：一是建成使用3所县城幼儿园、五十柳家等8所农村幼儿园。二是继续提高各类退休人员养老金待遇、机关事业职工收入水平、城乡居民医保筹资标准和基本公共卫生服务标准。三是为全县48238名建档立卡贫困人口按照人均100元标准投保“健康保”，确保贫困群众政策范围内个人支付医药费用控制在10%。四是建成松多麻洞等25个村级文化活动中心，完成五十寺滩等35个村文化进村入户工程。五是全面推进家庭医生签约服务，签约率达70%以上，履约率100%。六是再建高原美丽乡村35个，改造农村危旧房1300户以上。七是建成丹麻温家等深度贫困地区的7个农村互助幸福院和松多马营等5个农村社区服务站。八是新建停车场、便民市场3处以上，建成旅游公厕20座以上。九是实施好投资1108万元的农村环境综合整治项目，为塘川什字等13个乡镇41个村配备环保设施879套(台)，修建标准化公厕37座。十是发放创业担保贷款5000万元以上，完成职业技能培训4000人以上、残疾人实用技术培训700人以上，为40%有康复需求的残疾人提供康复服务，为77户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

各位代表，人民对美好生活的期待，就是我们的奋斗目标，这是庄严承诺，也是施政箴言。我们一定恪尽职守，勤勉工作，让人民群众生活得更加幸福。

三、加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实中央、省、市、县委决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为价值取向，以重要时间节点为工作坐标，始终贯彻落实好省政府提出的“五四”战略，坚定信心，实干苦干，努力建设人民满意政府。

增强学习和政治领导本领。坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣地落实县委各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

增强改革创新和科学发展本领。切实把心思和精力集中到加快转型发展、干事创业上来，与时俱进，改革创新，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格执行“710”工作制度，强化对重大决策、重要部署的执行力度，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。

增强依法施政和群众工作本领。强化法治思维，加快政府职能转变，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和各人民团体意见，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。虚心向人民群众学习，拜人民群众为师，做人民群众的贴心人。

增强狠抓落实和驾驭风险本领。落实全面从严治党要求，切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，持续纠正“四风”问题，积极推进政府系统党风廉政建设。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保权力在阳光下运行。树立“为人民干事是天职、不干是失职”的责任意识，始终把抓落实作为工作的主旋律，把中央和省市县委各项决策、工作部署和措施要求落实到新互助发展的实践之中，落实到基层中去，落实到群众中去，以优良作风和明显成效取信于民、赢得民心。

各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，热爱互助、建设互助、奉献互助，奋力谱写富裕文明和谐美丽新互助建设崭新篇章!

名词解释

“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

“蓝天保卫战”：是李克强总理2017年3月5日，在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中提出的，主要包括加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责五个方面。

“五四战略”：是王建军省长在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上提出的，包括“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”和“四种本领”。其中，“四个扎扎实实”是习近平总书记在青海视察工作时提出的，即：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”是指在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”是指推动信息化和工业化深度融合、推动工业化和城镇化良性互动、推动城镇化和农业现代化相互协调;“四个更加”是指建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海;“四种本领”是指增强学习和政治领导本领、增强改革创新和科学发展本领、增强依法施政和群众工作本领、增强狠抓落实和驾驭风险本领。

“气十条”：第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府、企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。

“水十条”：第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。

“土十条”：第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。

“三率一度”：即贫困发生率、错退率、漏评率和群众满意度。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

“530”贷款：是指专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品，主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内，全额贴息、免抵押、免担保贷款。

“控辍保学”：即控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。

“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。

“第三卫生间”：指在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。