政府工作报告

——2019年4月2日在互助土族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长安永辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，加快“三园”引领“三县”建设，较好完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

一年来，我们奋力攻坚，砥砺前行，综合实力再上新台阶。完成地区生产总值110.7亿元，增长8.5%;固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额增长6.5%，实现地方公共财政预算收入3.3亿元，增长3%;城乡居民收入分别突破3万元和1万元大关，全县经济发展质量和效益持续提高。我县荣获全国民族团结进步示范县等13项国家荣誉，是历年来最多的一年。

一年来，我们调整结构，壮大实体，产业结构发生新变化。粮油综合产量连续四年突破30万吨，农畜产品加工转化率达49%，提高2个百分点。新培育规上工业企业2家，总量达20家，居全市第二位，特别是青稞酒、金圆水泥等骨干企业增产增效，青稞酒股份有限公司实现销售回款14.4亿元，金圆水泥公司利润突破1亿元大关，两家公司利税5.1亿元。土族故土园通过赋能管理运营更加规范，东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游走在全省前列，全县接待游客突破400万人次，旅游收入突破20亿元，首次实现“双突破”，第三产业成为拉动经济增长的新引擎，对经济增长的贡献率达44.8%，三次产业比调整为19.1:36.1:44.8，产业结构进一步优化。

一年来，我们持续加力，标本兼治，生态环境呈现新面貌。中央环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效，污染防治攻坚战八场标志性战役全面打响，“河湖长制”和巡河湖制度全面落实，全县主要河流出境断面水质均高于省定标准，县城空气质量优良率达85.6%，节能减排超额完成省市下达指标，森林覆盖率达42.34%，县城建成区绿地面积达327万平方米，较上年增加3.1万平方米，蓝天白云、绿水青山成为互助的靓丽名片。

回望过去的一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作：

(一)打硬仗、补短板，脱贫攻坚全面推进。整合各类资金近10亿元，着力实施村道硬化、人饮安全、村级综合服务中心等项目，贫困村基础设施和公共服务水平全面提升。积极打造特色种养、光伏扶贫、民族手工业等六大特色主导产业和马铃薯繁育、农村电商等十大基地，294个村全面实现村集体经济“破零”，扶贫产业园投入运营，成功举办全国手工业扶贫车间现场会。全面落实惠民政策，6479名贫困学生享受各类助学资金7093万元，累计为1.8万人次贫困人口报销医药费5107万元。大力推动东西部扶贫协作，到位帮扶资金2600余万元，林川许家10万头生猪育肥、中藏药材产业发展等5大类17个协作项目扎实推进。2018年脱贫的47个贫困村达到脱贫标准，顺利通过省市检查验收，全县贫困发生率下降到0.26%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。

(二)建机制、抓治理，生态建设成效明显。中央环保督察组交办的154个信访问题全部办结，13个反馈问题完成整改9个，32家畜禽养殖场全部关停、拆除22家，4家铁合金企业浇铸环节烟气回收项目投入使用，3家碳化硅企业全部转产，规范16家小水电站管理，一批群众关注的热点难点环境问题得到有效解决。制定出台《垃圾填埋场管理制度》《县城规划区地下水开采使用管理制度》等9项制度，生态保护机制不断完善。扎实开展国土绿化提速三年行动，湟水北岸绿化灌溉水利工程全面通水，完成义务植树153万株，重点营造林17.7万亩，县林业局被国家林业和草原局评为“三北防护林体系工程建设先进集体”。毛斯湖生态景观高标准建成，县城第二污水处理厂投入使用，大通苑人工湿地、南门峡水源地污染治理工程全面完工，绿色产业园工业废水处理厂基本建成。划定生态保护红线1108平方公里，塘川河流域综合治理深入开展，控制和治理水土流失面积13平方公里，创建生态村23个、生态乡镇3个、绿色学校2个、绿色社区1个，各族群众绿色获得感显著提升。

(三)调结构、转动能，发展质量显著提升。现代农业稳步发展。各类农作物播种面积达109.4万亩，特色农作物播种面积占总播种面积的86%以上，实现农牧业总产值30亿元。引进新品种30个、新技术7项，建成特色制繁种基地20万亩、中藏药材产业示范基地4500亩、循环农业示范点和休闲观光农业示范基地5个，培育新型经营主体12家，塘川农业产业园被认定为第一批省级现代农业产业园。成功举办了青海互助首届中藏药材展销会，8万亩中藏药材带动群众增收3.2亿元以上，“互助当归”、“互助黄芪”、“互助大黄”成功申报国家农产品地理标志。我县荣获“全国农村创业创新典型县”、“全国农村一二三产业融合发展先导区”等称号。工业经济稳中有升。实施工业项目15项，完成一般性工业投资9.4亿元。通达食用油、佳丰铝型材加工等4个项目试运行，“双创”基地、食品饮料加工、正丰锂离子电池、6000吨中药饮片、2万台配电柜等7个项目开工建设，投资近25亿元的年产6.5万吨牦牛藏羊生产加工、22万吨马铃薯精深加工和2万吨当归生产线等项目前期工作有序开展。培育中小微企业45家。第三产业势头强劲。土族故土园景区与华侨城旅游投资公司签订赋能管理服务协议，成为全省首家托管运营的5A级景区。实施土族民俗文化旅游产业园、北山圣母天池索道等旅游项目26个，完成投资5.9亿元。在旅游业的带动下，商贸物流、金融保险、电子商务等服务业快速发展，海洲国际、七彩星河湾等商业综合体配套设施日臻完善，东部农畜产品交易市场运行良好，鼓楼商业广场投入使用，商业集聚效应初步显现，有效激发了消费活力。完成第三产业增加值49.6亿元，增长7.6%。

(四)破瓶颈、解难题，城乡建设不断加强。18项市级重点项目全部开工，132项县级重点项目开复工。启动《互助县城市总体规划》中期评估，《丹麻特色小镇产业专项规划》等19个专项规划通过审查，规划体系更加完善。宁互一级扩能改造、加定至西海高速建设等项目前期稳步推进，全县所有村社道路硬化、连接线、路面修复工程全面完工。武装巷、毛斯北路等4条“断头路”全面打通，迎宾大道改扩建完工，城市交通更加畅通。海洲华府三期等4个房地产项目完成投资8.1亿元，改造棚户区656户。加定、丹麻美丽城镇竣工，南门峡、五十、塘川美丽城镇加快推进，建成高原美丽乡村35个，改造农村危旧房2408户、电网45个村，新增天然气管道15公里。台子和五峰生活垃圾填埋场、县城雨污管网、哈拉直沟里外台等7个乡镇19个村污水收集管网开工建设，打造了塘川什字等样板村6个、台子新合等最美乡村10个，农村环境综合整治实现全覆盖。“厕所革命”工作位居全市第一，获得奖励资金200万元。坚决开展违法用地、“大棚房”问题专项整治，排查出违法用地280宗、“大棚房”问题279件、违法建筑22.9万平方米，清理整治违法用地1868.4亩，拆除违法建筑20.6万平方米，一批违法用地得到有效整治，城乡人居环境更趋美丽宜居。如今的互助，发展基础更有保障，交通出行更加便捷，人居环境更加优美，经济社会发展呈现出前所未有的广阔前景!

(五)抓改革、促开放，发展动能持续释放。全力打好防范化解重大风险攻坚战，全面系统排查政府性债务，出台《互助县地方性债务风险化解方案》等一系列规范性文件，妥善化解政府性债务1.4亿元，盘活存量资金10.3亿元。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能6.5万吨，商品房去库存20.6万平方米，减免各项涉企税费1432万元，发放创业贷款5098万元。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，编制录入政务服务事项清单3024项，精简办事创业证明事项237项，新增市场主体2433家，增长10.3%。招商引资成效明显，到位县外资金36.6亿元，增长9.7%;完成各类融资62.3亿元，增长51%。扎实开展医共体试点改革，医改工作在国务院大督查中受到通报表扬。农村集体产权制度改革顺利通过省级验收，商事制度、行政体制、公务用车、供销联社等重点领域改革稳步推进。成功承办省第十七届运动会暨第二届全民健身大会开幕式，举办第二届青稞酒文化艺术节等大型文体活动，《土族元帅》登上首都舞台，《彩虹部落》赴无锡演出，《歌从黄河来》互助专场在山西卫视精彩亮相，互助知名度显著提升。

(六)办实事、惠民生，人民生活更加美好。财政用于民生的支出达32.8亿元，占财政总支出的85%。教育事业加快发展，三类城市语言文字通过国家验收，新办幼儿园13所，学前教育三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.1%、98.3%、96.6%，控辍保学任务全面完成，劝返率达100%，高考重点上线人数首次突破千人大关，重点上线率达39.1%，位列全市第一。健康互助进程不断加快，县医院门诊医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心主体完工，县乡村三级医疗机构药品全部实行“零差率”销售，让利群众800余万元，家庭医生签约率达78%，县医院被国务院列为全国建立健全现代医院管理制度试点医院。保障水平不断提高，城镇新增就业1736人，农村富余劳动力转移就业10.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，发放各类社会救助资金1.8亿元、社会保险基金6.6亿元，基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险实现全覆盖。文体事业繁荣发展，全民健身馆、自行车漫游道投入使用，体育馆主体完工，村级体育广场和器材配置实现全覆盖，土族服饰、土族盘绣列入第一批国家传统工艺振兴目录，丹麻镇被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。创新开展“六学六育”主题活动，扎实推动移风易俗，狠刹婚丧喜庆活动大操大办、人情债、攀比炫富等不良风气，切实减轻群众负担，助力精神脱贫。

各位代表，经过一年的扎实工作，我们在十七届人大四次会议上，向全县人民承诺的民生十件实事全部兑现!

(七)守底线、抓管控，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，全年没有发生较大以上事故，各类生产安全事故死亡人数下降9.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力团伙4个，破获涉恶九类案件24起，和谐稳定的社会局面进一步巩固。坚持“新官理旧账”，一批遗留难题得到解决，红崖子沟乡土地核查基本完成，东润国际全面复工，恒信中央广场一期、古城度假村商品房交付使用，梦幻谷项目依法加快推进，累计化解拖欠农民工工资3.1亿元。落实信访维稳工作责任，扎实开展“七五”普法，依法推进民族宗教工作，成功创建全国民族团结进步示范县，国家卫生县城、全国禁毒示范县顺利通过省级验收，“多城联创”实现开门红。

(八)转职能、改作风，政府建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了在政治上、思想上、行动上与党中央和省市县委保持高度一致。我们依法履职，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，县政府领导带头办理代表建议和委员提案82件，办复率达100%。我们深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，持续整治形式主义、官僚主义，大幅压减“三公”经费，大力开展“小金库”、工程项目违规招投标和干部人事档案造假专项治理，认真开展“四个奔着去”大抓落实活动，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好政治生态。我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著;审计统计、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空等工作取得新成绩;妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字等事业取得新进步;金融、电力、气象、通信、邮政等行业作出新贡献。

各位代表，2018年是改革开放40周年，40年风雨同舟，40年砥砺奋进。回望40年奋斗历程，全县地区生产总值增长53倍，固定资产投资增长42倍，公共财政预算收入增长37倍，城乡居民收入分别增长23倍、37倍，工业生产总值增长31倍。县城建成区面积达到12.7平方公里，“五横三纵一环”的路网结构形成，所有村社通上了硬化路，广大群众住进安全房、喝上放心水、走上小康路，居民生活水平大幅提高，昔日的穷乡僻壤发生了翻天覆地的恢弘巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是发展进步的活力源泉，是富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇坚持改革开放，奋力开创互助更加灿烂辉煌的明天!

各位代表，互助改革发展稳定取得的成绩，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和全县各族干部群众同心同力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和宗教界，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省驻县各单位，向所有关心支持互助发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，回顾一年来的工作，我们付出了艰辛努力，也取得了丰硕成果，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济社会发展中还面临着一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在：一是农业总量大效益低、资源多规模小，农民创收渠道窄、办法少仍然是制约现代农业示范县建设的瓶颈。二是生态资源优势尚未转化为产业优势，缺少有核心竞争力的企业，生态经济强县建设措施和办法还不多。三是景区景点规模小，基础设施薄弱，全域旅游格局尚未形成，高原旅游名县建设特色还不够鲜明。四是干部不作为不担当问题还不同程度存在，政府行政效能有待进一步提高，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，迎难而上，努力工作，决不辜负全县人民的期望和重托!

二、2019年工作总体安排

今年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年。做好今年的经济工作责任重大、任务艰巨。我们要在县委的坚强领导下，不断开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会和市委二届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，全面加快“三园”引领“三县”建设步伐，打好三大攻坚战，深化改革开放，不断提升社会治理水平，深入推进全面从严治党，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，其中，第一产业增长5%，第二产业增长9%，第三产业增长8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成中央环保督察组13个反馈问题整改销号任务，节能减排、主要污染物减排指标控制在省市下达目标以内，县城空气质量优良率达到80%以上，大通河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，塘川河出境断面水质保持在Ⅳ类以上，全面完成违法用地和“大棚房”问题整治任务。

我们将地区生产总值预期目标确定为7.5%，与全市的目标保持一致，这是县委县政府充分考虑当前经济形势，权衡各方面因素做出的决策。既符合市委市政府对互助发展的新要求，也符合现阶段互助发展实际，更是我们奋力推进“一优两高”战略部署的具体实践，又表明了我们自我加压、锐意进取、真抓实干，建设富裕文明和谐美丽新互助的奋斗姿态。全县上下务必紧盯目标，瞄准短板，精准施策，持续加力，确保全年目标任务圆满完成。

按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作应把握好以下几点：一是紧紧把握当前面临的经济形势。从国内看，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，但是我国仍处于经济发展的机遇期，经济总体平稳、稳中有进的态势没有改变。从全省和全市看，结构调整任务重、科技创新能力弱，市场主体发展缓慢、外部输入性风险上升，抓重点、补短板、强弱项还是主旋律。同时，我们要牢牢把握“一带一路”、西部开发、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西城市群建设、支持较少民族地区发展等区域战略和机遇，为推动高质量发展增添强大动力。二是紧紧把握市委市政府的重大要求。认真贯彻落实市委二届六次全会和市“两会”精神，持续推进“一优两高”战略部署，推动落实市委市政府提出的“把海东建设成为青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居现代化新城，实现兰西城市群节点崛起”的奋斗目标，以及“海东一定要守好青海的菜篮子，护好青海的母亲河，绿好青海的后花园，育好青海的新农村，管好青海的东大门，建好青海的新城市”的发展新要求。三是紧紧把握县委对互助发展的定位目标。坚决贯彻落实县委提出的以高原现代农业示范园区、绿色产业园和土族故土园“三园”引领现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县“三县”建设的战略目标，实现经济总量做大与质量提升互促共进，建设富裕文明和谐美丽新互助。四是紧紧把握制约互助社会健康发展的主要因素。生态环境问题仍未得到根本解决，环保督察反馈问题整改还不够彻底，个别环境问题甚至有可能反弹。违法用地时间长、跨度大、数量多，清理整治难度大，为我们敲响了“担责问责”的警钟。城乡环境面貌还没有得到明显改善，“大棚房”、彩钢房、私搭乱建、违法广告等各类违法违规乱象点多面广量大，影响城乡面貌的彻底改善。五是紧紧把握互助各族人民群众的新期盼。人民群众对改善环境质量、保障食品药品安全、接受公平优质教育和医疗服务的需求，民营企业对优化营商环境的期待，大学生群体对工作保障和就业机会的渴求，外出务工人员和老龄群体对便利快捷社保服务的要求，成为当下人民群众关注的“操心事、烦心事”，也是今后我们改进工作，持续发力的重点。

今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

(一)聚焦聚力重点领域，全力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改，全力推进脱贫攻坚摘帽和产业巩固提升，确保绝对贫困人口“清零”。继续整合各类资金，加大产业扶持力度，推动产业长效发展，解决收入不可持续问题，重点实施中央投资的176个非贫困村集体经济产业发展项目，确保118个贫困村57.7兆瓦光伏扶贫项目平稳运行，加快推进土族盘绣非遗创客基地等7个东西部扶贫协作产业发展项目，持续巩固提升脱贫成效。统筹推进行业扶贫和贫困村提升工程，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。持续开展“扶志、扶智、扶技”等活动，激发脱贫内生动力。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展扶贫监督“春夏推进战”和“秋冬攻坚战”，用铁的纪律护航脱贫攻坚大局。做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，注重研究解决建档立卡贫困户边缘群体相对贫困问题。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先”战略，牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念，下大力气抓好农村人居环境整治三年行动，持续巩固农村环境综合整治成效，再精心打造10个样板村。聚焦打好“八场标志性战役”，高质量完成中央环保督察反馈13个问题整改销号和“回头看”工作，统筹推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度铁腕治污。深化大气污染联防联治，因地制宜推动清洁能源供热取暖，强化机动车尾气污染治理，深入开展工业污染源排放达标管理。强化水污染防治，严格执行“河湖长制”和巡河湖制度，聚力开展塘川河、大通河、哈拉直沟河、红崖子沟河等主要河流综合治理，大力推进“清四乱”专项行动，加强饮用水源地管护，实施塘川河流域治理与生态修复项目，持续改善水环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，推广农业绿色防控技术，扎实开展化肥农药减量化直至零使用行动，规范垃圾填埋场运行管理，抓好土壤污染管控和修复。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范政府债务风险，严把政府举债融资关口，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制隐性债务增量。把政府债务纳入财政预算管理，进一步加大财政存量资金清理和盘活力度，多渠道筹集安排偿债资金，分类处置政府债务。防范安全生产风险，加强应急保障能力建设，提升事故灾害预防和应急处置能力，突出道路交通、消防安全、建筑施工、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，严防重特大事故发生。防范社会稳定风险，完善矛盾纠纷排查化解机制，开展重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定隐患。

(二)标本兼治优化环境，切实筑牢生态安全屏障。突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，持续优化生态环境，让各族人民群众共享美丽宜居家园。

构筑绿色生态家园。以国家公园省建设为契机，加快北山国家公园建设，大力实施国土绿化提速行动，做好增绿“加法”。建立健全生态资源项目库，高标准实施湟水河北岸小峡口、白马寺区域造林绿化，全力抓好湟水河流域百万亩规模化林场建设，高效推进南门峡湿地公园、农田林网、重点防护林和塘川河流域东西两山绿化等重大生态工程。扎实开展春秋两季“万人大会战”，持续抓好城镇街区、校园企业、单位庭院、县城裸露地块绿化和非煤矿山复绿，力争完成各类营造林30万亩以上，义务植树150万株以上。

健全绿色发展机制。完成生态环境监测监察执法制度改革，加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大环保执法力度，用重典、出重拳、严执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实施产业准入“负面清单”，严肃督查问责，筑牢“源头严控、过程严管、后果严惩”三道防线。健全完善生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，探索建立企业排污监管和乡镇土地巡查、污水处理、垃圾收集清运、环境综合整治等长效机制，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，做好保护生态的“乘法”。

丽乡村，持续抓好五十、塘川美丽城镇建设，重点抓好五十班彦、南门峡磨尔沟乡村旅游开发项目，力争实施丹麻特色小镇项目，加快推进东和麻吉、威远镇卓扎滩乡村旅游提档升级，积极创建南门峡乡村旅游示范村镇，年内打造乡村旅游接待点300家以上、星级乡村旅游接待点50家以上。落实农村承包地“三权分置”制度，构建新型农业经营体系，促进土地确权成果运用，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。扎实推进“六学六育”、移风易俗、乡风文明培育等活动，推动现代文明向农村传播，形成乡村社会文明新风尚。

整治违法用地行为。坚守法治“底线”和耕地“红线”，严格管理土地，落实乡镇巡查监管责任，持续抓好土地卫片执法、“大棚房”问题和非法占用破坏林地专项整治行动，持之以恒严厉打击违法用地行为，彻底完成全县280宗违法用地和279个“大棚房”问题整治任务。坚持疏堵结合，积极推进“工业进园区、商贸进市场、养殖进小区”三进工程，大力开展建成区控违拆违攻坚行动，强化对批而未供、供而未用土地的处置，盘活闲置资源。

(五)持续深化改革创新，不断激发发展新活力。以更有力的措施深化改革，推动发展方式转变、新旧动能转换，为绿色发展注入动力、激发活力、释放潜力。

深化重点领域改革。全面实施财政绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构，积极争取地方政府一般债券。纵深推进医药卫生体制改革，加快复合型支付方式和跨省异地就医结算进程，进一步推进医共体建设，增强“三医联动”的改革合力和叠加效应。持续推进村集体经济“破零”工程，深化农村集体产权制度改革，全面开展“两权”抵押贷款试点，激活农村发展潜能。推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革，继续开展司法体制、户籍制度、公务用车、不动产交易登记、供销联社、林业等改革，持续释放改革红利。

深化“放管服”改革。开展“市场主体发展促进年”活动，持续推进“简政便民”行动，全面推行“多证合一”、“照后减证”，优化环保、消防、税务等执法方式，降低制度性交易成本，为各类市场主体成长营造良好环境，确保市场主体增长10%以上。加快政务服务中心标准化建设步伐，优化“一窗受理、一章审批、一站办理”、“最多跑一次”服务机制，让群众和企业进一个门、办所有事。实施净化市场专项行动，强化“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，完善激励惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。认真贯彻中央支持民营经济发展六个方面的政策措施，进一步放宽市场准入，着力解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”的问题，落实大规模减税减费政策，深化政银企对接活动，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。构建亲清新型政商关系，大力弘扬企业家精神，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，提振发展信心和预期，激发创新动力和市场活力。

深化对外开放合作。深挖生态、文化、旅游等特色资源优势，做精、做细、做实招商项目库，强力推进精准招商引资，推动一批高新轻优项目落地，力争招商引资到位资金增长15%以上。抢抓“一带一路”建设新契机，稳定青稞酒、中药材等优势产品出口，积极参加新中国成立70周年青海发展主题展览、“青洽会”等大型活动，高水平承办全国扶持人口较少民族脱贫攻坚现场观摩会，高标准举办第三届青稞酒文化艺术节等活动，不断提高互助知名度。加大与无锡市新吴区在经济、文化、卫生等领域的合作和交流，积极支持江苏省社会力量来互助投资兴业，推动对外开放再上新台阶。

(六)倾心尽力改善民生，努力推进社会事业发展。始终把民生事业放在心坎上、落实到行动上，做好百姓生活，努力让全县各族人民群众的获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

全面扎牢社保网络。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。持续培育“互助家政”等特色劳务品牌，拓宽劳务输出渠道，扩大劳务输出规模，引导土地承包权、林权有序流转，多渠道增加农民收入。发放创业担保贷款5000万元以上，完成各类技能培训2600人次以上，转移农村劳动力10万人次以上，城镇新增就业1500人以上，高校毕业生总体就业率达到87%以上。继续加大各项社会保险扩面力度，落实城乡居民基础养老金标准动态增长机制，稳步提高城乡低保、优抚等保障标准，加大残疾人、留守儿童、孤寡老人关爱力度，保障农民工工资足额按时发放，让社会发展更有温度，让民生幸福更有质感。

全面发展各项事业。以“青海教育现代化2035”为契机，持续抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和校外教育，巩固控辍保学成果，着力解决乡村弱、城镇挤、择校热、大班额等问题，开工建设投资近4亿元的树人中学、塘川大庄村等3所幼儿园和特殊教育学校，稳妥推进考试招生制度改革，切实减轻中小学生过重课外负担，推动教育高质量发展。以“健康青海2030行动计划”为契机，加快推进“互联网+医疗健康”建设，打造远程医疗等新型健康服务模式，促进医疗卫生工作重心和优质医疗资源“双下沉”，加快中医院针灸理疗楼和县疾控中心实验楼建设进度，确保县医院门诊医技综合楼和急救中心、妇幼保健计划生育服务中心投入使用，推进健康互助建设再上新台阶。以省级土族文化生态保护试验区建设为契机，依托104项非遗项目，抓好太平歌、酩馏酒、土族泥塑等非遗项目成果转换，持续做好盘绣、玉雕等特色文旅产品研发，全力备战第十一届全国少数民族运动会，实施好土族民俗博物馆、群众文化馆、图书馆等9个文体项目，推动文化旅游体育融合发展。投资7400万元，实施好丹麻补家村幸福院等7个较少民族发展和社区服务站、老年活动中心等3个项目。

全面加强社会治理。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展扫黑除恶专项斗争和“两反四防”，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面深化“平安互助”、“法治互助”建设，坚决维护社会和谐稳定。进一步畅通信访渠道，认真做好群众来信来访工作。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展“十进”活动，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，促进各民族和谐共荣。

各位代表，我们还将持续办好民生实事，抓好国务院第五次大督查反馈问题整改、全国第四次经济普查，启动“十四五”规划编制工作，统筹做好退役军人事务、国防动员等工作，巩固和促进军政军民团结，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好气象地震、外事侨务等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将进一步提高政治站位，履职尽责，担当作为，努力建设忠诚、法治、高效、廉洁政府。

始终坚持忠诚履职。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚定政治方向、坚持政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，切实提高政府工作执行力、落实力，确保中央省市和县委决策部署落到实处。

始终坚持依法行政。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。强化法治思维，把依法行政贯穿于政府工作的始终，规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，设身处地为群众办实事、办好事，感同身受地为企业排忧解难，让企业和群众少跑路、少找人、少花钱、多省心。

始终坚持高效施政。深入开展“政策落实年”活动，完善激励问责机制，激励干部敢于大胆试、大胆闯、大胆干，政府带头讲诚信守契约，“新官必须理旧账”，对久拖不决的事情逐项清理销号，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深入开展“基层减负年”活动，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅精简文件会议，确保下发给乡镇和部门的文件、召开的会议减少30%—50%，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表、工作留痕中解脱出来，把精力用在解决实际问题上来。做好机构改革后续工作，强化内部职责和业务整合，促进职能衔接、人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。

始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严守“八项规定”，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。带头过“紧日子”，严控“三公”经费，取消低效无效支出，大力压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的好日子。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，重拳整治群众身边的腐败问题，坚决防止和纠正损坏群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表!伟大梦想是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓奋进，担当作为、善作善成，加快建设富裕文明和谐美丽新互助，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

名词解释

1.五四战略：2018年1月26日，省第十三届人大一次会议上由王建军同志提出。“五四战略”以“四个扎扎实实”、“四个转变”、“四化同步”、“四个更加”、“四种本领”为主抓手。“四个扎扎实实”即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;“四个转变”即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变;“四化同步”即推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化同步”发展;“四个更加”即让青海更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽;“四种本领”即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。

2.一优两高战略部署：省委十三届四次全会作出的全省经济社会发展战略，即：坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。

3.“三园”引领“三县”建设：县委十五届七次全会在继承和完善县十五次党代会确定的县域经济发展定位的基础上，聚焦高质量发展提出的产业发展思路，即：以互助“双国家级”农业示范园引领现代农业示范县建设，以绿色产业园引领生态经济强县建设，以土族故土园引领高原旅游名县建设。

4.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

5.三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

6.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

7.六稳：中央政治局会议提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求。

8.污染防治攻坚战八场标志性战役：蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、湟水河流域水环境整治攻坚战、农村面源污染防治攻坚战、废弃矿山环境治理攻坚战、北山景区生态环境治理攻坚战。

9.一个方向、两个定位、五三布局：2018年7月3日，中共青海省委青海省人民政府《关于加快全域旅游发展的实施意见》中提出了青海旅游发展新思路新理念。即：一个方向(牢牢把握现代服务业的龙头产业这个方向)、两个定位(省内大众游和省外高端游)、“五三”布局(三全：全域、全季、全时;三势：自身优势、善于借势、无势造势;三业：发展产业、促进就业、带动商业;三精：精品路线、精品景点、精品产品;三变：产区变景区、民房变民宿、劳动变体验)。

10.大棚房问题：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设，包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。

11.乡村振兴战略十大行动计划：即乡村振兴示范点行动，人居环境整治和“厕所革命”行动，美丽乡村建设行动，基础设施建设和居住条件提升行动，特色产业振兴行动，农牧业绿色发展行动，乡村治理和集体经济发展行动，乡村文化振兴和农牧民思想道德培育行动，农牧民培训和大学生创新创业行动，促增收和民生改善行动。

12.三权分置：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

13.六学六育主题活动：县委为开创新时代群众工作新局面，在2018年底创新启动的主题活动，即学党的理论、育信念坚定的明白人，学核心价值、育时代精神的践行人，学惠民政策、育美好生活的感恩人，学脱贫典型、育圆梦小康的带头人，学文明新风、育移风易俗的垂范人，学传统文化、育中华道德的传播人。

14.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。

15.玻璃门、弹簧门、旋转门：一是新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，犹如隔了一层“玻璃门”，兑现难，落实难。二是民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。三是比如项目招标，表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外。三重门都形象地展现民营经济与国有经济，民营企业参与基础设施建设上遇到的问题与考验。

16.两反四防：反自焚、反暴恐，坚决防止发生重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性聚集事件和个人极端事件。