市人民政府：

 2017年，互助县政府认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。现将县政府2017法治政府建设工作开展情况报告如下：

 一、工作开展情况

 （一）加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础。一是加强组织领导。成立了由县长任组长的互助县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，制定印发了《互助县法治政府建设实施方案》《互助县2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》《互助县2017年深入推进依法行政加快建设法治政府任务台账》，对全县各单位依法行政法治政府建设工作任务进行了层层分解落实。二是扎实开展法治政府建设示范创建工作。2017年，互助县被海东市确定为法治政府建设示范创建单位，我县印发了《互助县2017年法治政府建设示范创建活动实施方案》，并确定高寨镇、东沟乡、交通运输局、市场监督管理局四个单位为全县法治政府建设示范创建单位。各乡镇、各部门、各单位都根据本单位工作实际制定了工作方案、工作要点和任务台账，确保了我县法治政府建设示范创建活动的顺利开展。同时，制定了《互助县2017年度乡镇人民政府县政府各部门依法行政法治政府建设考核方案》，将依法行政法治政府建设考核纳入领导班子目标责任（绩效）考核内容，按时完成了对各乡镇、各部门依法行政年度目标考核工作。三是推进政府法律顾问工作。成立了县政府法律顾问团，并制定了法律顾问团工作职责。聘请北京市中盈律师事务所西宁分所两名律师为县政府常年法律顾问，签订了常年法律顾问合同。年内法律顾问共办理行政应诉案件12件，行政复议案件12件，出具合同审查等法律审查意见书12件。各乡镇聘请司法所法律服务工作者作为常年法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保了政府决策的合法性、合理性。

 （二）加强法制审查，规范行政执法工作程序。一是积极开展政府立法调研。根据市法制办《关于征集海东市人民政府2018年立法项目通知》的要求，下发了征集2018年立法项目建议的通知，共征集到立法建议5条，其中行政规范性文件3条，环境保护方面立法建议2条。二是开展行政规范性文件专项清理。根据青海省人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知要求，及时下发了清理地方性法规、政府规章、规范性文件工作的通知，对涉及“放管服”改革方面的地方性法规、政府规章、规范性文件进行了专项清理。三是加强行政规范性文件的备案审查。严格制定程序，着力抓好行政规范性文件的起草、审查和把关工作，做到行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。2017年，共审查行政规范性文件16件，向市人民政府备案2件。四是加强合同审查工作。2017年，共审查各类政府合同6件，并出具了书面审查意见书，确保政府行为的合法性。

 （三）加强执法监督，提升依法行政工作能力。一是开展行政执法人员资格清理工作。举办了两期行政执法培训班，对218名行政执法人员进行了培训和考试，对考试合格人员办理了行政执法新证件。同时，结合新办证工作，对离岗等不再具备行政执法资格的人员进行了清理，共清理注销行政执法证件82个，全县现有行政执法人员621名。二是认真办理行政应诉案件和行政复议案件。充分发挥行政复议内部纠错功能，畅通行政救济渠道，督促行政机关依法行政。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。2017年，共办理行政复议案件12件，其中受理5件，不予受理2件，复议应诉5件，现均已办结，办结率100%；共办理行政应诉案件12件，县政府作为被告出庭10件，行政负责人出庭应诉4件，行政负责人出庭应诉率40%。

 （四）加强普法力度，提高依法行政工作水平。一是大力开展依法行政宣传。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，由县司法部门牵头，深入开展宪法日宣传、法律八进、学法说法等活动。充分运用新媒体，广泛开展网络普法宣传教育，目前，全县各乡镇、各部门《无纸化学法用法及考试系统》网络平台注册单位149个，7700人，网络普法教育达到了全覆盖。二是扎实推进执法培训。健全政府常务会议学法制度，举办全县副科级以上领导干部法制讲座4次，县法制办6人次参加了省法制办、市法制办组织的行政复议、行政规范性文件省内外培训班4次。积极落实法律知识任职资格考试制度。

 （五）加强政务公开，不断创新政府管理机制。一是政府机构改革深入推进。列出了《互助县县级部门行政审批项目目录》，全县保留行政审批事项168项，非行政许可审批事项全面取消；“两个清单”编制完成并公布实施，24家单位纳入职权清理范围，涉及职权事项3471项；政府机构改革完成，县政府设置部门22个、直属机构1个、事业单位160个，精简事业单位29个，瘦身政府权力。二是突出重点工作信息公开。采用电视、报刊、网络、微信平台等形式，加强重点工作信息公开，发布政策动态，及时主动公开“财政资金信息”“公共资源配置信息”“ 重大建设项目信息”“公共服务信息”“环境保护信息”等重点工作进展情况，方便公众第一时间获知相关信息，确保了重点工作的顺利推进，目前，已有82个单位加入使用政务网，“互助政务”微信公众号关注、浏览人数不断上升。截止12月，全县各级政府部门发布各类政务信息4068条，其中网站发文3366条，微信发文702条。三是编制政务公开目录指南。通过及时更新《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》，使政务公开条目更加科学合理。

 （六）加快职能转变，提升政府服务能力水平。建成政务服务中心并投入运行，进驻单位19家，设置窗口45个，窗口工作人员52人，纳入中心办理的行政审批服务事项97项。加强内部管理，制定了《互助县政务服务中心窗口AB岗工作制度》等28项制度，规范了办事流程和服务模式，实行“朝九晚五”上班制，证件复印全免费，进一步方便了市民办事。同时，积极办理“12345”市民服务热线承办事项，切实解决了一批事关群众切身利益的困难问题。全年共承接办理事项1488件，已办理1333件，155件正在办理当中，综合办结率达89.6%。

 二、存在的问题和下一步工作打算

 虽然我县在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是各乡镇各部门各单位还没有形成法律顾问长效机制，法律顾问工作滞后。二是政府信息公开范围还不够广。三是政务服务中心服务水平还需进一步提升，等等。下一步，我县将进一步强化措施，狠抓工作落实，重点抓好以下四个方面的工作：

 （一）进一步提高依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，抓好公务员学法用法，完善行政机关工作人员学法用法考试和依法行政考核制度，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

 （二）进一步健全政府决策机制。继续完善政府规章制度，健全完善重大决策规则，重大行政决策听证办法、公众参与、风险评估等制度，建立健全政府重大行政决策法定程序。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。同时，严格落实规范性文件审查备案、政府法律顾问等制度，进一步建立健全政府依法决策机制。

 （三）进一步充实政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录，加强对公众关注度较高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众和专家意见，推动科学、民主决策。

 （四）进一步强化行政执法监督。健全行政执法监督制度，规范行政执法程序，推行执法公示，推进文明执法，落实执法责任制，严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，做好行政执法人员信息并网工作。进一步开展行政执法人员资格清理工作，严格办证程序。同时，开展行政执法检查、案卷评查等工作，通过执法检查，进一步规范全县行政执法行为。

                                 互助土族自治县人民政府

                                 2017年12月29日