海东市人民政府：

 2016年，我县贯彻落实依法行政工作部署，以依法行政、规范执法，铸造新型行政执法队伍为目标，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，着力抓好各级班子建设和执法队伍建设，注重建立完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，取得了一定的成效。现将我县2016依法行政法制政府建设工作报告如下：

 一、工作开展情况

 2016年，我县在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实省、市、县关于法治政府建设的有关文件精神，把全面推进法治政府建设工作与加快经济发展相结合，进一步深化行政管理体制改革，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力，为保障和促进全县经济社会发展发挥了重要作用。

 （一）加强组织领导，夯实法治建设工作基础。一是成立了互助县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，制定印发了《2016年度互助县依法行政法治政府建设实施方案》《互助县2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作台账》，对全县各单位依法行政法治政府建设工作任务进行了层层分解落实。二是印发了《互助县行政规范性文件宣传手册》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》共计300余册。制定了《2016年度乡镇人民政府县政府各部门依法行政法治政府建设考核方案》和《互助县依法行政工作考核方案》，按时完成了对各乡镇、各部门依法行政年度目标考核工作。三是推进政府法律顾问工作。聘请了3名律师为县政府常年法律顾问，年内法律顾问共参与办理行政复议案件4起，行政应诉案件14起，民事纠纷案件9件。

 （二）加强法制审查，规范行政执法工作程序。一是积极开展政府立法调研工作。2016年共参与农村土地承包法修改和农林科技创新情况调研等立法调研工作5件。二是开展行政规范性文件清理工作。通过对2014年保留实施的34件及2015、2016年制定的6件行政规范性文件的进一步清理，确定继续保留实施的16件，需继续保留实施但有效期满需重新修改制定的13件，废止的11件。三是加强行政规范性文件的备案审查工作。严格制定程序，着力抓好行政规范性文件的起草、审查和把关工作，做到行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。2016年共审查行政规范性文件2件，向海东市人民政府备案1件。四是加强合同审查工作。2016年共审查县住建局《政府购买拆迁安置商铺合同》等合同5件，答复海东市政府办公室关于拟成立的城市管理委员会的人员组成及各项职责等征求意见函5件。

 （三）加强执法监察，提升依法行政工作能力。一是开展行政执法人员资格清理工作。根据市政府法制办关于开展行政执法人员资格清理通知，积极开展行政执法人员资格清理。经审查，注销各行政执法单位执法资格人员30人，现有行政执法资格人员512人，注销乡镇执法资格人员30人，现有乡镇执法资格人员87人。二是认真办理行政应诉案件。2016年共办理行政应诉案件14起，其中海东中院一审7起，西宁市中院一审1起，民和法院一审1起，省高院二审4起，最高院再审1起。三是加强行政复议案件办理。认真依法办理行政复议案件，维护申请人的合法权益，维护社会和谐稳定。2016年共办理行政复议案件4件，不予受理1件，维持原处罚决定1件，撤销原处罚决定2件。

 （四）加强普法力度，提高依法行政工作水平。一是大力开展依法行政宣传工作。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，由县司法局牵头，深入开展宪法日宣传、法律七进、学法说法等活动。充分运用新媒体，广泛开展网络普法宣传教育，目前，全县各乡镇、各部门《无纸化学法用法及考试系统》网络平台注册共计6909名，注册单位145个，参加考试6183名，合格6183名，合格率100%，网络普法教育达到了全覆盖。二是积极开展互助县法治政府建设示范创建活动，印发了《关于开展互助县法治政府建设示范创建活动的通知》，通过评选，确定丹麻镇、台子乡、县国土资源局、县文化体育局为2016年法治政府建设示范创建单位。三是扎实推进执法培训工作。健全了政府常务会议学法制度，组织公务员学法培训班11次，县法制办4人次参加了省法制办、市法制办组织的行政复议、行政规范性文件省内外培训班3次。积极落实法律知识任职资格考试制度。

 （五）加强政务公开，不断创新政府管理机制。一是认真落实“五公开”“三个清单”公开政策。紧紧围绕全县重大决策和中心工作，依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。目前，全县各部门各单位“三定”规定和权力清单、责任清单已发布实施，共梳理出主要职责278条、具体工作事项和公众服务3412条。精简单位29个，取消下放审批事项10项、保留154项，承接省市下放14项。二是突出重点工作信息公开。采用电视、报刊、网络、微信平台等形式，加强重点工作信息公开，发布政策动态，及时主动公开“财政资金信息”“公共资源配置信息”“ 重大建设项目信息”“公共服务信息”“环境保护信息”等重点工作进展情况，方便公众第一时间获知相关信息，确保了重点工作的顺利推进，目前，已有82个单位加入使用政务网，“互助政务”微信公众号关注、浏览人数不断上升。三是编制政务公开目录指南。通过及时更新《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》，使政务公开条目更加科学合理。截止10月底，全县各级政府部门公开各类政务信息1200余条，县级部门公开政策文件、重点民生事项、政务动态等信息300余条。四是于9月底建成政务服务中心并投入运行，进驻单位18家，设置窗口48个，窗口工作人员50余人，纳入中心办理的行政审批服务项目达到163项，初步实现了“六公开”服务(即审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等的公开)。同时，利用“12345”市民服务热线，帮助群众排忧解难，解决了一批群众关心的实际问题。截止10月底，共接到市热线办派发承办事项1126件，办理完成924件，正在办理202件，综合办结率82%，综合满意率96%。

 二、存在的问题和下一步工作打算

 虽然我县在推进法治政府建设工作中取得了一些成绩，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是专家论证、社会风险评估等重大行政决策程序还未形成长效机制。二是政府信息公开力量比较薄弱，有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。三是行政服务中心服务水平还需进一步提升，等等。下一步，我县将进一步强化工作措施，狠抓工作落实，重点抓好以下三个方面的工作：

 （一）进一步健全政府决策机制。继续完善政府规章制度，加快建立重大决策规则，重大行政决策听证办法、公众参与、风险评估等制度，建立健全政府重大行政决策法定程序。同时，严格落实规范性文件审查备案、政府法律顾问等制度，进一步建立健全政府依法决策机制。

 （二）进一步充实政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录，加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。

 （三）进一步提高行政服务中心服务水平。努力提高中心工作人员为群众服务的能力和水平，大力推行规范服务、微笑服务、主动服务、超前服务。进一步强化日常监管，健全群众投诉处理的调查反馈机制，拓展群众评议渠道。不断加强文化建设，充分调动窗口工作人员的学习热情、工作激情，进一步营造优质服务氛围。

                     互助土族自治县人民政府

                     2016年12月28日