推进互助气象事业高质量发展工作方案

为深入贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（青政办发〔2021〕18号）《青海省人民政府关于印发推进气象事业高质量发展若干措施的通知》（青政办发〔2021〕59号）《海东市人民政府办公室关于印发推进海东气象事业高质量发展工作方案的通知》（东政办〔2022〕13号）等文件精神，加快推进“十四五”期间全县气象事业高质量发展，提高气象工作对全县经济社会发展的服务保障能力，结合县情实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作和气象工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以推进气象事业高质量发展为主题，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。到2025年，基本建成与互助经济社会高质量发展需要相适应的气象服务现代化体系，观测精密度、预报精准度、服务精细度显著提高，气象整体实力达到全市领先水平，为打造“五张名片”、建设“五个示范区”提供坚实气象保障。

二、主要任务

（一）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线

1.健全气象灾害防御组织体系。巩固完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制，强化气象灾害防御在综合防灾减灾中的先导性作用。在应急管理领导体系框架下，成立气象灾害防御指挥部，落实气象灾害防御指挥部应急指挥和统筹协调职能。压实分级负责的气象灾害防御主体责任，各乡镇政府、高寨街道办事处和相关部门根据实际制修订气象灾害防御处置应急预案。将气象防灾减灾救灾工作融入基层网格化社会治理体系，将公共气象服务纳入基层基本公共服务范畴。制定《互助县气象灾害应急预案》，建立重大气象灾害停工停课停业制度。加强气象信息员队伍建设，将全县应急责任人、防汛联系人、地质灾害群测群防员、中小学分管安全工作负责人以及基层社区网格员等队伍纳入气象灾害预警信息传播队伍。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县委政法委，县应急管理局、县发展改革局、县水利局、县自然资源局、县气象局按职责分工负责）

2.完善气象灾害部门联动工作机制。加强部门间的规划统筹和共建共享，健全基于气象灾害预报预警的部门间组织部署、应急指挥、舆情应对联动协同机制。完善气象、应急、消防、水利、城管、生态环境、自然资源、农业农村等部门间统筹规划、共建共享、预报预警、会商研判、应急联动机制。面向湟水河、大通河流域防汛及城市内涝防御等需求，强化流域、城区气象灾害联防、信息共享和大数据分析，提升城市排水防涝能力和中小流域防汛抗旱指挥调度、联防联控水平。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县应急管理局、县水利局、县城管局、县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县交通局、县气象局、县消防救援大队按职责分工负责）

3.强化气象灾害风险防范体系建设。开展针对住建、交通、水利、农业等重点行业领域气象灾害风险普查，建立气象灾害风险信息库。建立气象灾害风险评估制度，加强综合防灾减灾示范社区建设和气象灾害防御重点单位管理，健全基层社区气象灾害风险防控体系。开展国土空间规划、重大工程建设、区域经济开发、农牧业结构调整等方面的气候可行性评估论证。深化气象和保险合作机制，完善重大气象灾害救助政策，推进政策性农业保险气象服务。将气象灾害防御科学普及工作纳入全县综合科普体系和全民科学素质行动计划，推进气象科普基地建设。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县应急管理局、县自然资源局、县水利局、县发展改革局、县住建局、县农业农村局、县教育局、县气象局、县科协按职责分工负责）

4.提高气象灾害预警信息发布时效和覆盖率。落实《青海省气象灾害预警信号及防御指南》《青海省气象灾害预警信号发布实施细则》，规范预警信息传播管理，完善预警信息发布机制。实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业等公共发布渠道与预警信息发布平台有机联动，畅通重大气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”。切实通过气象部门自己发、其他部门同步转、社会媒体同步播的机制，进一步提高气象灾害预警信息覆盖率。完善突发事件预警信息发布系统，拓展发布系统部门接入与应用。全面落实基层气象灾害预警传播功能配置标准。健全重大气象灾害预警信息“叫应”机制。建立重大气象灾害预警信息面向基层社区、城市网格推送机制，推动预警信息到村到户。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县应急管理局、县气象局、县广电局按职责分工负责）

5.健全防雷安全监管工作机制。健全属地政府防雷安全领导责任、相关行业部门监管责任，压实生产经营单位主体责任。县气象局牵头出台加强防雷安全相关政策意见。县级层面将防雷安全工作纳入安全生产责任制和考核评价指标体系。各行业主管部门要积极配合气象部门做好防雷安全监管，加强督查和联合执法。把防雷安全信用管理纳入社会信用体系，建立完善黑名单制度、信用奖惩制度，开展联合惩戒。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，绿色产业园管委会，县应急管理局、县市场监管局、县发展改革局、县气象局、县住建局、县司法局按职责分工负责）

（二）提升气象现代化建设水平，满足人民群众美好生活需要

1.提高气象灾害监测能力。加强气象灾害多发区和生态环境敏感区精细化、立体化气象监测，围绕生态、农业、交通、电力、旅游等重点行业及防灾减灾需要，优化站网布局，增加观测项目，结合服务需求提升布设密度。开展基于气象要素关联分析的天气实况业务。强化气象探测设施维护，严格落实气象探测环境保护，确保探测设施安全运行和探测数据的有效性和稳定性。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县气象局、县自然资源局、县水利局、县交通局、县农业农村局按职责分工负责）

2.提高预报预警准确率。开展数值预报模式本地化应用。全面推进气象研究型业务，完善以数值预报释用为基础的现代天气业务，强化精细定量化智能网格预报技术应用。开展全流程、全时效精细化预报检验和重要天气“复盘”。强化暴雨、强对流、暴雪等灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务。提升灾害性天气落区预警准确率，延长预见期和预警时效。发展气象灾害影响预报和风险预警。（县气象局负责）

3.提高气象服务精细化水平。提高城乡公共气象服务全覆盖和均等化，不断满足人民群众多元化、个性化和精细化需求。发展多尺度灾害性、极端性、高影响天气预报和风险预警业务，将气象智能观测、分区预警等技术运用于新型城市建设，丰富城市安全运行和智能管理专项气象服务产品。全力做好城市防灾减灾、生产生活、精细化治理、重大活动气象保障服务，推动气象服务融入智慧出行等公众生活，打造高质量的融媒体城市气象服务模式。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县气象局、县发展改革局、县农业农村局按职责分工负责）

4.提升气象科技创新能力。推动气象核心业务关键技术研发，不断优化网格预报、数值模式释用、检验及灾害性天气智能识别技术，研究基于智能网格降水预报的暴雨诱发滑坡、泥石流、山洪、中小河流洪水风险预警模型。优化科技创新布局，加强与高校、科研院所关键技术研发，强化气象科技新成果向气象业务服务技术的转化应用，加快人才队伍建设，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县发展改革局、县农业农村局、县气象局、县自然资源局、县水利局按职责分工负责）

5.推进气象融入行业发展。推进气象服务供给侧结构性改革，调整和改进行业气象服务供给，在重点领域大力推广精细化网格预报服务。开展面向水利、能源电力、交通、森林草原、自然资源、地质灾害防治等重点行业专业气象服务。健全旅游景区气象服务信息联合发布机制，加强重点旅游景区气象灾害防御能力建设，为旅游资源开发利用和旅游安全提供气象服务。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县应急管理局、县气象局、县发展改革局、县自然资源局、县交通局、县文体旅游局、县消防救援大队按职责分工负责）

（三）完善气象为农服务体系，助力推进乡村振兴战略

1.助力夯实农业产业发展基础。提高气象灾害监测预警水平，强化人工防雹和增雨作业能力，开展粮油蔬菜安全生产重点区域气象保障服务。围绕乡村特色产业发展需求，推进特色农业气象服务，持续推动预警信息进村入户，保障农业生产增产增效，推动实施乡村振兴气象保障服务。规范农产品气候品质评价体系，打造“气候好产品”，推进现代农业气象服务保障体系建设，保障绿色有机农畜产品输出地建设。开展“天然氧吧”“避暑旅游目的地”等气候标志认证，助推发展乡村旅游新业态。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县农业农村局、县乡村振兴局、县林草局、县文体旅游局、县气象局按职责分工负责）

2.发展智慧农业气象服务。围绕全县农业产业布局需求，完善农业气象观测体系，建设智慧农业气象大数据平台和业务服务平台。推动建立集天气气候、气候变化服务于一体、覆盖关键农事活动和农业特色产业全过程的跟踪服务机制。开展重大气象灾害、作物病虫害预防等农业气象新技术研究。发展直通式气象服务，提升农业气象灾害防范能力。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县农业农村局、县气象局按职责分工负责）

（四）提升生态文明气象保障能力，助力生态安全屏障提质增效

1.加强生态系统气象保障服务。始终将生态保护作为“国之大者”，发挥气象工作在推进生态保护和高质量发展中的基础保障作用。围绕绿色海东“333”全域生态振兴工程，加强全县气候资源精细化评估，提升生态气候综合监测、气候资源开发利用、气象灾害风险区划评估能力。开展生态气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务保障业务。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县生态环境局、县发展改革局、县自然资源局、县应急管理局、县林草局、县气象局按职责分工负责）

2.提升大气污染防治气象服务能力。建立高分辨率环境气象监测网，提高重污染天气预报预警和突发环境事件气象应急保障能力。提高环境空气质量气象条件预报准确率、沙尘天气精细化监测和预报预警水平。推进气象与生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动，联合开展大气污染防治基础研究，提升突发大气污染事件气象应急响应能力，为碳达峰、碳中和提供气象科技支撑。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县生态环境局、县发展改革局、县自然资源局、县应急管理局、县气象局按职责分工负责）

（五）构建人工影响天气高质量发展工作体系，厚植绿水青山新优势

1.优化工作保障机制。加强对人工影响天气工作的领导和协调，明晰组织实施、业务技术、安全监管事权责任，建立健全人工影响天气协调会议制度，完善政府主导、部门合作、军地协同、上下衔接的联动机制。将人工影响天气工作经费纳入政府预算，加大对人工影响天气能力建设、运行和作业保障等经费支持力度。加强基层专业化人影作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，按规定落实津贴补贴政策，保障合理待遇，保持基层专业作业队伍稳定。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县气象局按职责分工负责）

2.强化基础业务能力。围绕服务农业生产、生态保护和生态修复等需求，进一步优化高炮、火箭等人影作业点布局。持续开展作业点标准化建设和作业装备自动化改造，推广物联网技术在人工影响天气业务中的应用，在重点区域建设监测作业一体化的智能物联网作业站点。深度融合气象、空域管理信息，建立智能识别、科学智慧、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县农业农村局、县财政局、县气象局按职责分工负责）

3.做好重点领域服务。积极协调省人工影响天气办公室开展飞机增雨作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、缓解旱情、净化空气等方面的作用。开展主要农业区和特色农产品优势区的干旱、冰雹等灾害评估与区划工作。加大抗旱、防雹作业力度，强化实时动态监测和上下游片区联防，最大限度减轻灾害损失。完善应对森林草原火灾火险事件的人工影响天气应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气应急作业。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县气象局、县农业农村局、县应急管理局、县林草局按职责分工负责）

4.健全安全监管体系。将人工影响天气安全生产工作纳入安全生产监管体系，落实安全生产监管分级负责制，完善人工影响天气安全生产责任清单，定期开展多部门联合检查，确保安全责任措施落实落地。加强作业装备和弹药的购销、运输、存储、使用等安全管理，推动作业弹药专业化存储机制，落实作业人员备案和培训制度。制定安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县应急管理局、县气象局、县公安局、县农业农村局、县交通局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇人民政府、高寨街道办事处和县气象局、县应急管理局等部门要加强对气象工作的组织领导，高度重视气象工作，及时协调解决气象事业发展中的重大难点问题，共同施策发力，有力推进全县气象现代化建设。

（二）强化政策支持。县财政局、县气象局等部门要积极落实双重计划财务体制政策，切实加大对气象事业发展的资金投入力度，推进气象工作纳入地方预算管理。落实同城同待遇政策，气象部门职工同等享受属地标准的津贴补贴，所需经费纳入同级财政预算。

（三）强化政策落实。各乡镇人民政府、高寨街道办事处和县气象局、县应急管理局等部门要压实责任，合力提升气象法治能力，按照职责积极谋划推进气象事业高质量发展，确保各项措施落实落细、落地见效。