互政〔2022〕49号

互助土族自治县人民政府

关于批转互助县2022年高原美丽乡村建设

工作方案的通知

有关乡镇人民政府，县政府有关部门，农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会：

县新农村建设服务中心拟定的《互助县2022年高原美丽乡村建设工作方案》已经县人民政府研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

                互助土族自治县人民政府

                 2022年7月18日

互助县2022年高原美丽乡村建设工作方案

为深入实施乡村振兴战略，扎实推进互助县2022年高原美丽乡村建设，有效改善全县农村人居环境，根据青海省住房和城乡建设厅《关于统筹推进2022年高原美丽乡村建设工作的通知》（青建村〔2022〕88号）和海东市新农村建设领导小组办公室《关于印发海东市2022年高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（东新农办〔2022〕2号）等文件精神，结合县情实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，规范化、标准化推进高原美丽乡村建设，加快补齐村庄基础和公共服务设施突出短板，切实改善和提升农村人居环境面貌和人民群众生活品质，建设具有显著地域特征、民族特色、符合时代发展要求的高原美丽乡村，助力推进“净美互助”建设，努力打造美丽宜居、业兴人和的社会主义新乡村，全面提升群众的获得感、幸福感。

二、基本原则

（一）坚持因村制宜、分类施策原则。综合考虑村庄自然环境禀赋、基础条件、建设规模和发展现状等因素，按照高原美丽乡村建设标准要求，因地制宜、合理确定村庄建设项目、规模和投资量，不搞“一刀切”，不搞“千村一面”，避免出现村庄建设程式化、城市化等问题。

（二）坚持突出重点、补齐短板原则。以补齐村庄公共服务设施短板为重点，统筹整合涉农支农惠农项目和资金，有效治理农村人居环境，全面改善村容村貌。

（三）坚持规划引领、统筹推进原则。按照高原美丽乡村建设村庄所处区位条件和不同类型，以村庄规划为引领，科学制定村庄建设方案和风貌改造提升方案，严格按照方案统筹推进项目建设，强化项目施工管理，提高项目实施的针对性和有效性。

（四）坚持注重保护、提升品质原则。全力保护村庄原有风貌和民居特色，统筹兼顾，保护和建设基地，全面提升建设村品质，让高原美丽乡村留得住青山绿水、记得住田园乡愁。

三、目标任务

2022年，全县建设威远镇红崖村等28个高原美丽乡村（详见附表）。

四、资金安排

省级财政安排补助资金3640万元，用于28个高原美丽乡村建设，村均补助130万元。县新农村建设领导小组根据村庄大小和建设需求进行统筹安排，科学有序推进高原美丽乡村建设。

五、重点建设内容

（一）补齐村庄设施建设短板。积极整合涉农项目和资金，加快补齐“水、电、路、网、讯”等设施建设短板，全面提升建设村基础和公共服务设施配套建设水平。巩固提升饮水安全保障水平，有效提高建设村自来水普及率和集中供水率。按照“四好农村公路”标准，打通村庄“断头路”。加快电网改造升级，合理配置太阳能路灯，同步配套完善村内主干道和活动场所亮化设施。完善农村信息化基础设施，逐步实现宽带网络和移动通信网络全覆盖。统筹建设农村社区综合服务中心和村级群众活动场所，完善农村社区党建学习、医疗卫生、文化娱乐、便民服务等配套功能。健全农村卫生、医疗、文化、教育、电子商务中心等公共服务设施，提升基本公共服务供给水平。按照“厕所革命”要求和农村公共厕所标准规范，在公共场所或人流集聚地点建设公共厕所，有序推进农户卫生厕所改造。

（二）加强农村人居环境整治。以全县深入推进“净美互助”行动为契机，围绕“四清一改治十乱”要求，全面开展农村环境综合整治及村庄清洁行动，全面消除村域内存在的“脏、乱、差”现象，依法清除有碍观瞻的残垣断壁、简易旱厕、简易棚圈和私搭乱建设施，引导村民积极开展庭院环境卫生整治，美化房前屋后和庭院环境。大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，全面清理村内各类陈年积存垃圾和卫生死角，有效杜绝随意倾倒、丢弃垃圾现象，全面改善建设村人居环境。

（三）改善农村群众居住条件。在充分了解农村群众安居需求和住房实际的基础上，按照“缺什么、补什么”的原则，统筹谋划、同步推进农村群众居住条件改善工程，因地制宜实施现有农户住房围护结构节能保温、户用厕所改造、庭院卫生环境整治等项目，着力改善建设村农牧民居住条件。严格执行《海东市农村住房建设和宅基地管理办法》，建立健全农村住房建设质量安全管理制度，确保建设质量达标。

（四）优化村庄公共空间环境。坚持绿化美化亮化与基础设施建设同步规划设计，统筹实施村庄公共空间改造提升工程，以种植适宜本土气候的花草林木为主，加强对闲置空地、插花地以及河边、路边、村庄周边等空间绿化，提高村庄绿地率和绿化覆盖率。配套设置村庄景观及花架亭廊、儿童活动设施、休息座椅、户外健身器材等村民休闲活动设施，推广使用太阳能路灯，进一步提高建设村生态环境质量和群众休闲生活品质。

（五）强化生活垃圾污水治理。以建立健全村庄垃圾分类、收集、转运设施，构建垃圾处理长效机制为重点，进一步健全村庄生活垃圾污水治理体系，因地制宜逐步推进农村生活垃圾分类，实现源头分类减量，有效减少需外运处置的农村生活垃圾量和外运频次。推进建设村垃圾处理全保洁、全收集、全处理，配齐生活垃圾收集、转运设施，完善“村规民约”和农商户“门前三包”卫生保洁制度，完善“户集、村收、乡镇集中清运”等村庄垃圾治理模式。结合实际，积极指导有条件的村庄建立农村污水处理系统，推进农村生活污水治理。

（六）打造村庄特色风貌。注重保护村庄既有传统建筑、历史建筑和自然景观，充分挖掘人文历史、风土民俗、资源条件、特色产业等优势资源，结合农村居住条件改善工程等项目，组织编制村庄风貌设计方案，因地制宜、因势利导，积极打造体现乡村风格、地域特色的特色民居和乡村建筑，有效传承传统文化，保持乡村原有建筑风貌和村落格局。坚决杜绝大拆大建、照搬照抄、盲目模仿等做法，不搞大广场、大门楼和统一拆除更换围墙或过度建设水泥护坡、铁艺护栏等面子工程和形象工程。

（七）带动农民稳步增收。立足村庄集体经济和产业发展实际，不断夯实产业发展基础条件，因地制宜推进产业多元发展，促进农民创业就业增收。在积极开展农民技能培训的基础上，指导有条件的村庄充分利用森林景观、田园风光和民俗文化等资源，发展各具特色的生态旅游、休闲旅游、民俗旅游和农事体验游等乡村文化游，促进农旅产业融合发展，精准壮大乡村产业，带动农民持续增收。

六、工作要求

（一）科学编制建设规划。各有关乡镇要配合县新农村建设服务中心按照规划先行的原则，编制建设村村庄规划、实施方案，细化生产、生活、服务功能，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设规模、标准和要求，合理安排建设时序。在充分征求村民意见、经村民代表会议讨论同意后上报，严格审查和备案，有效提高村庄建设规范化、标准化水平。

（二）分类推进项目建设。各有关乡镇、相关单位要按高原美丽乡村建设标准要求，结合村庄建设实际，合理划分村庄建设类型，按照相应建设标准，分类推进建设村项目建设，不搞项目平均分配、统一标准的“一刀切”。建设村要按照标准要求制定具体建设计划，推动建设项目有效实施。对已实施高原美丽乡村建设或党政军企共建项目的村庄，按《青海省高原美丽乡村建设标准》要求开展巩固提升工程，促进高原美丽乡村建设上水平、上台阶。

（三）凝聚资源整合合力。各有关乡镇、相关单位要紧密结合乡村振兴战略和农村人居环境整治工作部署，紧密结合农民居住条件改善工程、农村人居环境整治、乡村振兴试点、农村公路建设、农村污水治理试点、乡村旅游、传统村落保护、村庄环境综合整治等项目，在政策允许的条件下，将有关项目、资金优先安排到美丽乡村建设村，切实加大整合力度，集中力量办大事，进一步完善村庄基础和公共服务设施，整治村庄环境卫生，充实高原美丽乡村建设内容，整体提升村庄品质。

（四）开展设计下乡活动。各有关乡镇、相关单位要配合省、市、县住建及县新农村建设服务中心等部门，结合地方实际和村庄需求，分重点确定设计下乡服务内容和对象。县住建部门要与相关设计单位、高校院所签订技术服务合作协议，建立对口合作机制和技术下乡服务制度，积极动员优秀设计人才带领优秀团队下乡服务，引导设计师、艺术家和热爱乡村的有识之士以个人名义参与乡村设计服务。注重挖掘培养乡村工匠等本土人才，加快培育和建立既掌握现代建造技术又熟悉乡村文化的乡村工匠队伍。

七、保障措施

（一）提高政治站位，压实工作责任。各有关乡镇、相关部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，切实提高政治站位，强化组织领导，明确责任分工，层层压实责任，做好统筹协调，推动工作落实。县新农村建设服务中心要督促做好项目建设，确保项目建设有序、高效、安全顺利推进。各相关单位要加强沟通衔接，形成通力协作、密切配合的工作局面。乡镇、村两级要严密组织项目建设，规范建设程序，制定详细建设计划，同步做好基础数据核实、整理和上报工作。

（二）强化资金统筹，形成多元投入。各相关单位要按照“渠道不乱、捆绑使用、统筹安排、用途不变”的要求，强化统筹协调，整合各方力量，加大各类涉农支农项目整合力度，建立健全以政府投入为引导、行业涉农资金及援建帮建资金统筹使用的投入机制。要用好用活各类惠农政策，完善投融资机制，鼓励政府购买服务以及工商企业和民间资本参与建设，形成政府主导、村民参与、社会支持的多元投入格局。县新农村建设服务中心要切实管好用好建设资金，加强对项目建设资金的使用管理，杜绝违规违纪违法现象。县财政、审计部门要加强资金全过程监管和审计，确保项目资金安全。

（三）推进结对共建，提高帮建效果。各有关乡镇要加强与结对单位的沟通联系和协调衔接，积极争取结对单位的项目、资金支持和帮扶。各结对共建单位要结合定点扶贫和高原美丽乡村结对共建工作要求，签订结对共建协议书，积极主动开展双向对接协调，落实具体帮建任务，推动结对共建工作取得实效。

（四）动员村民参与，激发内生动力。各有关乡镇要积极引导和发动村民全过程参与高原美丽乡村建设项目规划、建设、管理和监督。在建设村全面推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，探索建立“纵向到底、横向到边、协商共治” 的乡村治理体系，发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，鼓励村民参与乡村规划、风貌设计、环境整治、项目建设和设施维护等活动。引导村民理事会发挥在促进生产、维护稳定、卫生保洁、设施管护等方面的作用，进一步激发村民建设高原美丽乡村的积极性、主动性、创造性，推进高原美丽乡村建设由政府主导向社会多方参与转变。

（五）培育乡风文明，促进和谐发展。各有关乡镇要积极开展精神文明创建活动，把“文明乡镇”“文明村”“文明家庭”“文明户”创建活动作为高原美丽乡村建设的重要内容，增强乡村社会的向心力和发展活力，提升村民文明素质，培养健康的生活方式和良好的卫生习惯。同时，扎实推进农村基层党组织建设，发挥党支部的坚强堡垒作用，发挥驻村“第一书记”和结对共建单位的帮扶作用，加强农村社会治安防控体系建设，积极开展普法宣传，引领党员群众齐心协力建设高原美丽乡村，促进乡村和谐稳定。

（六）严格考核验收，确保建设成效。县新农村建设服务中心要建立科学的高原美丽乡村建设考核体系，合理确定考核指标、规范考核程序，在项目完工后，会同县财政、发改、住建等相关单位进行考核验收，切实反映建设实绩。要建立结对共建激励机制，将结对共建成效纳入高原美丽乡村建设考核验收范围，并将考核验收成果列入各县直结对共建单位的年度目标考核内容。凡因责任落实、督促指导、监督管理不到位而造成建设村整体效果不明显、项目质量不达标、群众意见较大的，严格追究相关人员责任。

附件：互助县2022年高原美丽乡村建设内容及项目资金分配计划表

互助县2022年高原美丽乡村建设内容及项目资金分配计划表