互政办〔2022〕44号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县城市窨井盖安全管理工作

实施方案的通知

威远镇人民政府，县政府有关部门，省驻县有关单位：

县城市管理综合执法局拟定的《互助县城市窨井盖安全管理工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府办公室

                 2022年5月23日

互助县城市窨井盖安全管理工作实施方案

为贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅等六部门关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建办督〔2021〕7号）、《青海省住建厅等6厅局关于加强全省窨井盖安全管理的通知》（青建城〔2021〕329号）及《海东市城市管理局等6部门关于印发海东市城市窨井盖安全管理工作实施方案的通知》（东城管〔2022〕24号）等文件要求，进一步加强全县城市窨井盖安全管理，确保人民群众“脚下安全”，结合县情实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省、市关于城市管理工作的重要决策部署，坚持以人民为中心，大力弘扬海东精神，牢固树立城市理念，强化安全红线意识，持续推进窨井盖安全管理工作，加快构建政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的长效机制，切实保障人民群众“脚下安全”，为“五张名片”打造、“五个示范区”建设提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持以人为本的原则。树立“小井盖、大民生”理念，始终把群众利益作为推动窨井盖安全管理工作的出发点和落脚点，保障群众出行安全，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

（二）坚持统筹推进的原则。在县政府的统一领导下，由县城管局牵头，建立健全窨井盖安全综合协调机制，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进窨井盖问题治理工作。

（三）坚持依法治理的原则。严格按照《海东市城市管理条例》《海东市市容和环境卫生管理办法》等法律法规相关规定，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，不断完善窨井盖安全管理规章制度，规范窨井盖管理。

（四）坚持创新引领的原则。充分运用信息化、智能化等技术，推动窨井盖安全管理模式创新，提高窖井盖安全管理效率。积极推广应用新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，有效各类防范事故发生。

三、工作目标

到2022年底前，基本完成各类窨井盖普查工作，摸清底数，完成确权，健全管理档案，到2023年底前，各类工作机制基本建立，基本完成各类窨井盖统一标识任务，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理；到2025年底前，窖井盖安全管理机制进一步完善，相关技术标准基本健全，信息化、智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升，窨井盖安全事故明显减少。

四、组织领导

为加强对互助县城市窨井盖安全管理工作的组织领导，决定成立互助县城市窨井盖安全管理工作领导小组，成员如下：

组  长：贺世军  县人民政府副县长

副组长：许晓峰  县城市管理综合执法局局长

成  员：袁占良  县发展和改革局局长

        张荣奎  县工业和信息化局局长

        石多杰  县住房和城乡建设局局长

        闫占邦  县交通运输局局长

        马华旦  县文体旅游局局长

        曹田泰  县林业和草原局局长

        王  贺  县公安局副局长

        席恒伟  县检察院副检察长

        郑俊贤  县法院副院长

        郑有满  威远镇人民政府镇长

        徐尚通  县供电公司经理

        马雪琴  移动公司互助分公司经理

        海永军  联通公司互助分公司经理

        纪  斌  电信公司互助分公司经理

        钱  智  金地燃气公司经理

        祁生银  县自来水公司经理

        胡发君  县供热公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理综合执法局，由许晓峰同志兼任办公室主任，李建邦同志兼任办公室副主任，具体负责协调处理办公室日常事务。

五、重点任务

（一）健全完善工作机制。按照“政府主导、部门联动、社会参与、法治保障”的原则，建立由城管局牵头，相关部门（企业）参与的窖井盖安全综合协调机制，全面落实窨井盖建设、验收、移交、监管、养护等各环节安全管理责任，共同做好窖井盖普查建档、统一标识、隐患治理、建设施工、巡查维护、应急处置等安全管理工作，定期研究解决工作难点和突出问题，建立工作例会、会商议事、督导检查、情况通报、信息报送等工作制度，统筹推进窨井盖安全管理工作。

（二）全面开展普查建档。在领导小组的统一领导下，各有关部门（企业）统筹组织开展窨井盖普查、建档、标识工作，确定时间表、路线图、普查标准和内容等。按照“谁所有、谁负责”的原则，做到普查全覆盖，厘清各类窖井盖（包括联建、共用管道井）的权属关系和责任主体，对无法确定的，窨井盖安全管理工作牵头单位通过协商或提请县人民政府根据窨井用途明确主管部门，并保障相应的维护经费，确保普查工作按时保质完成。按照普查结果，健全窨井盖管理档案，做到“一盖一编号、一井一档案”，将普查数据纳入智慧城管服务平台管理。窨井盖权属单位要同步为现有窨井盖设置统一标识，同时要结合窖井盖类型、规格和区域特点对标识的规格大小、形状材质、内容等进行统一规范，标识内容至少包括编号、窖井盖类型、管理单位、联系电话等相关信息。

（三）深入治理安全隐患。压紧压实窨井盖权属单位主体责任，开展窨井盖治理专项行动，全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患。权属单位要建立问题清单，制定限期整改计划，确保整改到位。对存在破损、松动等情形的窨井盖，尽快维修加固，对盖体损坏、下沉、突起的窨井盖，及时进行修复改造，对窨井盖缺失的，及时按相关标准补装;对低洼、易涝等地区的窨井，逐步加装防坠装置;对已确认为废弃的窨井，限期完成填埋。制定窖井盖更新改造计划，逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。在隐患治理过程中要落实安全防护措施，短时间难以完成改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。

（四）规范建设施工管理。地下管线建设项目施工时，应结合窖井盖设计使用年限要求和周边环境条件，科学合理选择窨井盖产品，严格按照有关技术标准进行安装。加强窨井盖施工验收管理，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。新建窨井设施在建成移交时，应为窨井盖设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位及时向窨井盖权属单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。鼓励新建井盖购买采用具备安装防坠网连接件（挂孔、挂钩等）的井圈，并定期检查防坠网完好情况。

（五）加强巡查维护和应急处置。落实窨井盖权属单位日常维护责任，建立定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时进行处理。县城管局要完善道路巡查机制，巡查中发现的窨井盖安全隐患及时转交权属单位处置；城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，城管、公安等主管部门应当予以配合，作业完成后，窖井盖权属单位应当将道路设施恢复原状。排涝应急处置时，要密切监测窖井内外水压，确需移动、加固窨井盖的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。加强窨井盖应急处置，完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

（六）推动信息化、智能化建设。切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，结合智慧城管平台、地下管线信息系统等建设，推进窨井盖管理的信息化、智慧化，加强与12345热线协调联动，完善问题发现、分派转办、结果上报和核实销号的闭环管理模式，提高窨井盖问题发现处理的及时性、精准度。推进各部门、各企业相关信息共享和系统联通，加强对窨井盖问题的综合分析研判，对多发问题、苗头性问题等，提前向有关部门（企业）发出预警、提示。条件允许的情况下要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窖井盖安全管理效率和水平。

（七）强化行政执法和刑事司法衔接。在窨井盖日常管理工作中，有关行业主管部门要加强与公安机关、检察机关和人民法院的沟通协调。发现涉嫌盗窃、破坏窨井盖等违法犯罪线索的，要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》的要求，及时核实情况，移送相关线案，公安机关要依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为，查处过程中如发现存在影响窨井盖安全的情形，要及时反馈有关行业主管部门（企业）。探索建立相关行业主管部门（企业）与检察机关等部门的协作配合工作机制。以窨井盖治理为契机，检察机关要深入参与公共基础设施综合治理,与各相关行业主管部门（企业）建立良性互动的新型监督关系，共同推进市域社会治理现代化，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（八）强化公共基础设施安全管理。在加强窨井盖安全管理的同时，以点带线，以线拓面，将治理范围向城市供热、道路、桥梁、照明、园林绿化、市容环卫等公共基础设施拓展延伸。县住建、城管、林草、供电等部门要强化责任落实，细化工作措施，切实履职尽责。要加强设施普查，健全管理档案，找准短板弱项，建立健全管理对象数据库，加强动态维护和更新。要常态开展安全隐患大排查大检查大整治，建立隐患整改台账，落实销号闭环制度，加强应急处置演练，切实提高防范和遏制安全生产事故的能力。要加强对废旧金属收购行业的监督管理，收购废旧窨井盖应严格查验居民身份证并登记注册。要统筹发展与安全，建机制促长效，切实提升公共基础设施管理的规范化、信息化、智能化和法制化水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各相关乡镇、部门（企业）要充分认识加强窨井盖安全管理的重要性和紧迫性，制定出台本部门（企业）工作方案，成立工作小组，细化年度工作任务，切实履行行业监管责任和管理责任，各司其职、密切配合，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。

（二）夯实工作责任。各相关乡镇、部门要厘清各部门（企业）监管职责，规范工作流程，明确考核及处罚措施，要结合实际建立健全窨井盖建设管理标准，鼓励社会团体、企业制定满足市场和创新需要的团体标准、企业标准，逐步实现各类窨井盖产品规格和材质的统一，完善窖井盖生产、安装、养护、维修、更新、管理等环节要求，提升维护效率，保障窖井盖安全。领导小组各成员单位要确定1名联络人，将分管负责同志和联络人名单（附件3）于5月25日前报送至县城管局（电话：0972- 8325900）。

（三）强化宣传引导。要充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，加大对窨井盖法规政策、典型事例和安全管理先进经验、工作亮点的宣传力度，引导社会公众增强保护窨井盖的责任意识，知晓违法责任。同时，发动社会公众进行监督，鼓励群众举报故意损毁、偷盗、违法收购、销售窨井盖等违法犯罪行为。积极探索“井盖艺术”，将窨井盖作为城市文化的一个展示窗口。

（四）及时报送信息。各成员单位要认真填写《容井盖治理专项行动查情况汇总表》，分别于2022年6月30日和12月30日前将排查和更新情况展送至县城管局；2023年底前汇总上报总结评估报告。

附件：1.窨井盖病害判定及维修措施指引

　　　2.窨井盖治理专项行动排查情况汇总表

　　　3.窨井盖治理专项行动联系人登记表