互政〔2022〕43号

互助土族自治县人民政府

关于批转互助县2022年农村厕所革命

实施方案的通知

各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县政府有关部门：

县乡村振兴局拟定的《互助县2022年农村厕所革命实施方案》已经县人民政府研究同意。现批转给你们，请结合各自职责，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府

                 2022年6月15日

互助县2022年农村厕所革命实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，根据《青海省乡村振兴局关于做好2022年农村厕所革命工作的通知》（青乡振局﹝2022﹞19号）和《青海省乡村振兴局、青海省农业农村厅关于进一步推进农村厕所革命的通知》（青乡振局﹝2022﹞20号）文件要求，确保互助县2022年改厕目标任务如期高质量完成，结合我县实际，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农民群众生活品质为目标，坚持农村改厕数量服从质量，进度服从实效，充分发挥农民主体作用，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好的卫生习惯，不断增强农民群众获得感和幸福感。

（二）目标任务

充分尊重农民意愿的基础上，2022年在全县范围对具备改厕条件的村庄开展户厕改造工作，在市政污水管网已覆盖的行政村推行水冲式厕所，地处边远山区居住比较分散的村推行双坑交替式厕所。完成新建农村户厕3052座，农村公厕1座，管好用好现有农村公厕，推动健全农村公共厕所管护长效机制。

二、基本原则

——坚持政府引导、农民主体原则。政府重点抓好政策宣传、改厕方案编制、示范引导等。尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，发挥村“两委”班子作用，引导农民群众投工投劳自愿改厕。

——坚持因地制宜、分类施策原则。坚持“卫生、经济、适用、环保”的理念，立足本地区经济发展水平和基础条件，选择适宜的改厕模式，坚持宜水则水、宜旱则旱，水厕入室、旱厕入院，不搞“一刀切”，不盲目提高标准，不搞“形象工程”。

——坚持示范引领、稳步推进原则。采取先易后难、示范引领、自愿申报、先建后补的工作步骤，树立一批农村无害化卫生厕所建设示范村，以点带面、积累经验、形成规范，鼓励整村推进农村厕所革命，有效改善农村人居环境。

——坚持建管并重、长效运行原则。落实建管工作责任，完善管护运行机制，充分发挥村级组织和农民主体作用，探索建立政府引导与市场运作相结合的管护机制，确保农村改厕规范、有效使用、长期受益。

三、建设内容

（一）建设规模及类型

应根据当地的气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗等，合理选择确定卫生厕所的类型及模式：

一是城镇污水管网覆盖到的村庄和城郊社区（通俗地讲，有给水也有排水的条件下）选择具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所；

二是农村供水稳定且下游无集中管网收集地区（通俗地讲，有给水但没有排水的条件下）选择三格式化粪池厕所或水旱两用浅埋双格式厕所；

三是农村缺水地区（通俗地讲，没有给水也没有排水的条件下）选择双坑交替式厕所或水旱两用浅埋双格式厕所。

在全县17个乡镇（详见附件1），共改建户厕3052座，其中：完整上下水水厕908座，三格式化粪池厕所348座，双坑交替式厕所1796座，农村公共厕所1座。制作厕所改造标识牌3053个，由乡村振兴局统一负责制作，项目结束时分发到各乡镇统一安装。

（二）建设方式

农村户厕改造工作采取“县统筹安排、乡镇组织实施、部门监管指导”的工作机制推进，改厕按照“先建后补、以奖代补”等方式实施。为鼓励农户直接参与改厕的积极性、主动性，对农户已自建完成且未享受过财政奖补资金的户厕，经“村级自验、乡镇审核、县级验收”达到无害化标准的卫生厕所，通过“一卡通”方式奖补到户。对自建资金筹措困难的农户，经村、乡镇审核同意后，农户可提前申请预付，并按卫生厕所标准修建完成。

（三）建设标准（详见附件2）

四、资金来源及使用

（一）资金来源：项目总资金1034.22万元，其中：中央财政资金1034.22万元。

（二）奖补标准：根据我县实际，采取差异化奖补标准。其中：三格式化粪池厕所奖补3600元/座，双坑交替式厕所（含水旱两用浅埋双格式厕所）奖补3600元/座，水冲式厕所奖补2700元/座，公厕14.22万元/座。

（三）厕所改造标识牌30000元（制作标识牌3053个）。

（四）资金拨付：项目验收合格后，由乡镇人民政府将改厕户信息审核录入，通过“一卡通”拨付到户。

五、组织保障

为确保农村户厕高质量如期完成，成立互助县2022年农村厕所革命工作领导小组：

组  长：王国栋  县委副书记、县人民政府县长

副组长：贺世军  县人民政府副县长

成  员：曹宏泰  县乡村振兴局局长

        星全鹄  县农业农村和科技局局长

        袁占良  县发展和改革局局长

        程玉俊  县财政局局长

        马  俊  县生态环境局局长

        魏成林  县卫生健康局局长

        石多杰  县住房和城乡建设局局长

        赵  伟  县乡村振兴局副局长

各乡镇人民政府乡（镇）长

成员单位:各乡镇、县乡村振兴局、县农业农村和科技局、县发展和改革局、县财政局、县生态环境局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局。

领导小组下设办公室，办公室设在县乡村振兴局，曹宏泰同志兼任办公室主任，赵伟同志兼任办公室副主任，具体负责全县农村厕所革命建设日常工作。

领导小组下设两个专项工作组，成员单位及职责如下：

（一）项目实施组

成员单位：各乡镇人民政府、县乡村振兴局、县农业农村和科技局。

1.各乡镇人民政府职责

（1）成立项目领导小组，专人负责本乡镇农村户厕改造计划、调查摸底、自下而上申报项目、任务、改厕模式及改厕户基本信息的收集审核。

（2）编制本乡镇2022年厕所革命实施方案；广泛宣传发动群众，组织项目村实施改厕工作，确保改一个，成一个，好用一个。

（3）按要求时间节点调度本乡镇改厕进度，建设完成后做好自查验收工作，自查验收率为100%。

（4）按照“一户一厕一档”要求建立改厕档案，并及时整理、归档。

（5）审核资金筹措困难农户，预付资金。

（6）每月25日前将工作进展情况上报县乡村振兴局。

2.乡村振兴局职责

（1）项目资金的争取和建设任务下达。（任务和资金的具体分配见附表1）

（2）组织成员单位进行县级验收，抽查率为80%。验收合格后拨付资金。

3.农业农村和科技局职责

负责参与农村改厕工作的监督管理和技术指导工作。

（二）督查验收组

由县乡村振兴局和农业农村和科技局牵头，会同相关成员单位抽调人员进行督查验收。

主要职责：定期督导、检查和竣工验收等工作。

六、进度安排

2022年6月至2022年12月底，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（2022年6月）。一是制定改厕方案。做到底数清楚、登记入册。二是宣传发动。采取各种宣传形式，广泛宣传农村改厕的重要意义，提高广大干部和群众对农村改厕的认识，并组织专业技术人员和村领导进行培训。三是根据各乡镇确定的户厕改造类型，全面启动农村卫生户厕改造。

（二）实施阶段（2022年6月-2022年11月）。农村改厕工作全面展开，县厕改办公室适时组织技术力量，深入现场进行指导。

（三）验收阶段（2022年12月）。到2022年12月底，要全部完成各项指标任务，并将改厕具体情况及自验情况上报县厕改办公室，申请县级验收。县厕改办公室在乡村自查的基础上，组织成员单位进行检查验收。

七、资金管理

严格执行省市等文件精神，强化资金监管，实行专款专用，严禁项目资金挤占挪用，确保项目建设资金管理规范运作。

八、工作要求

（一）加强组织领导，推动改厕工作。认真落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，把农村“厕所革命”工作作为党政一把手工程，实行县监管调度、乡镇组织实施、村级具体落实的工作推进机制。强化乡镇主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施和运行管理等工作；项目村要密切联系群众，广泛开展百姓议事等活动，切实把改厕工作好事办好、实事办实。

（二）完善管理机制，确保改厕质量。各乡镇要高度重视，强化目标管理，注重因地制宜、科学引导，对标对表推进，按期完成改厕任务。在工作推动中，各村成立以村“两委”班子成员和村民代表为成员的“改厕质量监督小组”，进行日常监管，确保改厕质量。坚持求好不求快，扎实稳步推进；坚持质量第一，确保改一个成一个；坚持数量服从质量，进度服从实效，切实做好改厕工作。

（三）强化督导检查，落实监管职责。各乡镇要认真落实实施厕所革命的主体责任，选优配强改厕力量，切实抓好本乡镇改厕工作；乡村振兴局定期调度，适时组织自查、抽查、建立健全问题反映和督促整改机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。督察验收组加大督促检查力度，杜绝出现工作进度迟缓、改厕质量把控不严、形式主义和官僚主义等现象。

（四）健全改厕档案，完善信息管理。各乡镇安排专人负责，按照“一户一厕一档”的要求，做好农村改厕档案管理和信息系统录入工作，及时收集整理工作制度、宣传报道、检查考核、竣工验收及自查等工作档案资料并归档。

（五）注重宣传引导，及时回应社会关切。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及门户网站、微信公众号等新媒体，通过设置专栏、专题、专访等，全方位、多层次宣传农村厕所革命的意义、政策举措、经验做法和典型范例，进一步提升农民群众对卫生厕所的认识，营造良好的氛围，调动群众和社会各界参与农村厕所革命的积极性。

附件：1.互助县2022年农村厕所革命任务和资金分配表

      2.户厕建设标准（以双坑交替式、三格式化粪、水旱两用浅埋双格式等三种改厕模式为例做为参考）

      3.农村户厕档案

      4.2022年互助县农村户厕建设进度表