互政办〔2022〕23号

互助土族自治县人民政府办公室

转发关于健全完善重要民生商品

价格调控机制实施方案的通知

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府有关部门：

县发改局拟定的《关于健全完善重要民生商品价格调控机制实施方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府办公室

                 2022年3月30日

关于健全完善重要民生商品价格调控机制实施方案

为进一步健全完善“菜篮子”等重要民生商品价格调控机制，明确调控主体责任、丰富调控手段，保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳，根据海东市发展和改革委员会《关于健全完善重要民生商品价格调控机制的通知》（东发改价格〔2021〕504号）文件精神，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“供应充足、质量保证、价格平稳”的总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，形成高效运行的保障机制，统筹发展和安全，聚焦关系基本民生的重要商品，紧紧围绕畅通生产、流通、供应等多个环节，发挥政府、市场、社会等作用，运用经济、法律、行政等多种手段，提升价格调控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。

二、调控范围和责任主体

（一）调控范围内容。调控的范围主要包括与人民群众生活密切相关的“菜篮子”商品，以及其它容易发生价格垄断行为、价格异常波动的民生商品和服务。调控的内容包括影响价格波动的生产、流通、销售、储备、舆情等各个环节工作。

（二）调控责任落实。全面落实“菜篮子”县长负责制，县政府承担重要民生商品保供稳价主体责任，各有关部门负责落实好上级行业主管部门制定的价格调控相关工作目标、任务，制定完善具体工作举措，落实调控任务，做好基本蔬菜、食盐、禽肉、鸡蛋、水果、牛奶等重要民生商品保供稳价工作。

（三）调控措施手段。通过日常细化监测分析，系统掌握

重要民生商品生产、流通、加工、销售、储备等方面底数，实时掌握工作进度和动态变化，及时发现存在的问题，着力解决产供销各个环节存在的短板，稳定重要民生商品市场供应，巩固保供稳价基础。

三、工作内容及任务分工

（四）建立调控目录清单。建立调控目录清单制度，将居民消费的常见品种、不耐储运的叶菜品种等纳入调控目录，实行统一管理。县发改局根据市级调控目录清单，结合全县实际，围绕粮油肉蛋菜奶等民生商品牵头建立县级价格调控目录清单。遇特殊情况时，可临时增加调控品种，采取针对性措施，重点抓好调控目录内商品的生产和调控，保障市场供应和价格基本稳定。目录清单实行动态管理，原则上每两年调整一次。

（五）确立价格区间调控。县发改局参照市级目录清单内商品价格区间调控制度，制定全县价格波动较大的生猪、基本蔬菜品种等民生商品价格区间调控制度。县农业农村、商务、市场监管、发改等部门围绕民生商品生产、流通、销售、储备、市场监管等工作，结合各自职能，细化工作目标，在充分发挥市场机制作用的基础上，通过引导企业适度增减产量、商业库存、政府储备等方式，合理分担政府、企业和消费者责任，促使民生商品价格运行在合理区间。

（六）强化价格监测调查。县发改、农业农村、商务等部门负责生猪、牛羊肉等重要民生商品价格及其生产、流通、销售、储备等环节相关信息日常监测。在价格异常波动时实行应急监测，增加监测频次，提高监测效率质量，提升预警的及时性和预测的精准度，实时掌握市场供求和价格变化。加强农产品成本调查，对调控目录清单内的重要商品每两年至少开展一次成本调查，及时掌握农产品成本变化情况。

（七）重视预警信息发布。建立健全跨部门分析预警机制，实现信息共享，提升分析预测预警科学性。县发改、农业农村、商务、交通等部门按职责组织开展重要民生商品供需和价格等信息调查，及时准确发布相关信息，以及保供稳价采取的政策措施和成效，正确引导生产消费预期。

（八）稳步提高产品供给。把促进农产品生产作为稳控物价的重要基础，明确任务，狠抓落实。严守耕地保护红线，稳定粮油生产。统筹加强生猪生产，提高规模化养殖水平。优化牛羊养殖，合理引导布置生态散养、集中养殖规模。农业农村局按照全县蔬菜消费需求情况，合理建设蔬菜生产基地，落实好常年菜地最低保有量，要确保城镇常住人口人均菜地面积不低于3厘。

（九）保障商品市场流通。各相关部门要进一步完善城镇建设规划，构建科学完善的市场体系，规划建设与人口规模、商品流通规模相适应的农产品批发市场、物流（包括冷链物流）体系。各乡镇、高寨街道应合理规划建设农贸市场和销售网点，保障和提升市场流通能力。根据全县农产品生产、加工、消费情况，合理布局面粉、食用植物油、牛羊屠宰等加工企业。积极支持电商平台，促进线上销售，利用网络信息平台支持促进农产品的直销，减少流通环节，节约流通费用。

（十）强化宏观储备调控。健全以储备调节为主的调控手段，按照功能定位清晰、责任主体明确、运作协调高效原则，加快构建和完善政府储备与社会储备、常规储备与临时储备、实物储备与能力储备有机结合的重要民生商品储备体系。县发改局（粮食局）落实好省市县级原粮及成品粮储备任务；县商务局负责落实市上下达的猪肉（活体）市级政府储备任务，储备一定量的猪肉（活体），其中活体储备原则上不高于50%，把握好猪肉价格运行的有利时机，全面完成政府储备任务。同时，结合全县实际开展耐储蔬菜的储备，建立冬春蔬菜储备制度，确保重要的耐储蔬菜品种7天左右的动态库存；县财政局按照储备规模和实际需求，及时足额按规定标准落实储备费用补贴，确保储备规模有效保障。加强储备投放计划管理，充分运用市场化手段，妥善把握收储和投放的时机、节奏和力度，有效保障商品供应。

（十一）落实民生保障机制。切实兜住民生底线，各有关部门要始终坚持民生优先，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。做好政府储备定向投放学校、医院、养老机构和社会福利机构工作。

（十二）规范市场价格秩序。县市场监管局要提高重要民生商品价格监管能力，加强日常监管和专项检查，发挥12315消费者投诉举报平台作用，加大举报案件查处力度，严厉打击资本炒作、串通涨价以及滥用市场支配地位和垄断协议等违法行为，及时查处农产品批发市场乱摊派、乱收费行为，曝光典型价格违法案例查处情况，增加执法威慑力。创新优化监管手段，提升监管效能，完善价格提醒、告诫等行政指导措施，引导企业加强自我管理和行业自律，积极探索与电商平台等新业态新模式相适应的监管方式。在民生商品价格异常波动时，对价格违法行为依法从重从快予以查处。县发改等部门依法依规加强价格领域信用监管，将价格违法行为依法纳入失信档案。

（十三）有效引导市场预期。各有关部门要把信息宣传作为价格调控的重要内容，通过各类媒体、网络平台定期发布价格信息，宣传解读重大政策，及时回应群众关切，有效释放权威信息。实行重要民生商品价格舆情常态化监测，加强应急突发情况下的网络舆情管理，做好政策出台舆情研判，健全遏制和打击不实传言和恶意炒作，防范化解不稳定因素和次生风险。鼓励和引导媒体客观全面分析宣传保供稳价工作，多维度、多层次发声，形成正面宣传引导合力。

四、保障措施

（十四）强化组织领导。县发改、财政、商务、农业农村、市场监管等部门要在县委、县政府的统一领导下，提高思想认识，强化统筹协调，切实履行部门责任，抓好工作落实，提高价格调控能力和水平。

（十五）强化政策保障。相关部门要统筹促进生产、优化结构、保障供应和稳定价格各项目标，加大投资、财政、金融等政策对重要民生商品保供稳价薄弱环节的支持力度，重点支持提升粮食、蔬菜、生猪等重点品种保供能力。研究将全县蔬菜生产纳入蔬菜种植保险试点范围。加大对蔬菜生产的信贷支持，重点支持设施蔬菜生产。加强商品质量监管，推进全过程信息化追溯体系建设，为促进优质优价、质价相符创造良好的市场环境。

（十六）落实调控资金。为了平抑重要民生商品价格异常波动，县财政局要根据实际安排价格调控保障资金，并纳入当年财政预算。优化资金使用程序，提高资金使用的灵活性、有效性和精准性，适应价格调控特点和规律，提高资金使用效率。

（十七）做好督导检查。县发改局要会同县委县政府督查室对有关部门完善重要民生商品价格调控机制各项政策落实情况适时进行督导检查，及时将督导评估情况向县委、县政府报告，有效推动工作落实。