互政〔2022〕6号

互助土族自治县人民政府

关于批转2022年互助县化肥农药

减量增效行动工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省驻县有关单位：

县农业农村和科技局拟定的《2022年互助县化肥农药减量增效行动工作方案》已经县人民政府研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府

                2022年2月23日

2022年互助县化肥农药减量增效行动工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记提出的打造绿色有机农畜产品输出地的重大要求，根据青海省农业农村厅、青海省财政厅《关于印发青海省2022年化肥农药减量增效行动实施方案的通知》（青农种植〔2022〕17号）文件精神，结合全县化肥农药减量增效行动的推广经验和县情实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议和省市农村牧区工作会议精神，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以市场为导向，以保障粮食安全和重要农产品生产保供为目标，扎实推进化肥农药减量增效行动，大力推广应用有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药防治等技术措施，努力提升品牌效应和优质农产品市场竞争力，全力推动农业绿色发展和提质增效，努力打造“七彩农业”名片，加快建设全国现代农业示范区。

二、工作原则

（一）坚持因地制宜、注重实效的原则。结合全县青稞、马铃薯、油菜、蚕豆及蔬菜种植实际，按照乡镇相对优势产业开展化肥农药减量增效行动，发挥有机肥利用率和绿色防控技术优势，着力提升农产品产量和质量。

（二）坚持物资配套、技术组装的原则。通过向农户补助有机肥、绿色防控物资（黄蓝板、性诱剂、生物农药）等农资，推广化肥农药减量增效行动，强化技术服务，做到宣传与培训相结合、农机与农艺相结合、良种与良法相结合，充分发挥各项技术的集成效益。

（三）坚持点面结合、全面辐射的原则。按照“相对优势产业，集中推进、示范带动”的思路，努力抓好示范点建设，最终达到“以点带面、点面结合、全面辐射”的目的。

（四）坚持减量与示范样点及试验研究并举的原则。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥、用药需要，加强分类指导，以“有机肥+配方肥+轮作倒茬+有机叶面肥”模式全面推广，制定分阶段、分区域、分作物控肥、控药目标任务，实现化肥农药减量增效目标，确保农民收入稳定。

三、组织领导

为顺利推进全县化肥农药减量增效行动，经研究，决定成立互助县化肥农药减量增效行动工作领导小组，成员如下：

组  长：贺世军  县人民政府副县长

副组长：星全鹄  县农业农村和科技局局长

成  员：程玉俊  县财政局局长

宋克玲  县审计局局长

刘永学  县农业农村和科技局副局长

各有关乡镇乡镇长

领导小组下设办公室和技术指导组，办公室设在县农业农村和科技局，刘永学同志兼任办公室主任和技术指导组组长，负责协调和解决项目实施过程中出现的困难问题做好技术指导工作。

四、目标任务

（一）主要目标。2022年在全县18个乡镇开展化肥农药减量增效行动，建立化肥农药减量增效行动示范面积40万亩，其中粮油作物示范面积37万亩（马铃薯12万亩、油菜20万亩、蚕豆4万亩、青稞1万亩）、蔬菜作物3万亩，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产技术模式，实现全县化肥和化学农药使用量分别较行动实施前减少30%和20%以上。

（二）重点任务。围绕粮食安全和蔬菜稳产保供，坚持绿色发展理念，统筹发力推进，做到“两集中三优化”，着力实现农业绿色高质量发展。

1.集中连片规模推进。重点在丹麻、东和等乡镇推广“双减”行动生产过程标准化、投入品管理规范化、产生效益最大化，进一步提升“双减”行动实施水平。

2.集中技术装备配套。引进推广先进的施肥机具，不断优化完善集成各作物综合配套技术，深入推进农机农艺深度融合，大面积示范推广配方肥、缓释肥、有机-无机复混（合）肥、水溶肥、中（微）量元素肥料以及全元生物有机肥、高效（功能性）商品有机肥、新型生物有机肥等肥料产品。项目区农作物病虫草害绿色防控技术实现全覆盖。引进推广施肥机具，减轻劳动强度，实现主要农作物种植与施肥机械化、标准化、规模化、产业化。

3.优化种植结构。根据生产实际，对项目区实施“双减”的作物进行调整，以粮食、油料、蚕豆、蔬菜等作物为主，实现蔬菜全覆盖，集中打造一批绿色有机农产品生产基地，创响一批地方特色突出、特色鲜明的“青”字号、“互”字号品牌，加快实现农产品优质优价。

4.优化区域布局。注重生态保护，调优作物布局，在丹麻、东和等乡镇集中连片实施粮油作物“两减”行动。在塘川、台子等乡镇实施蔬菜作物“两减”全覆盖。

5.优化投资结构。根据全省三年“双减”行动推广经验，结合今年的“双减”投资规模对农资补贴标准做了相应调整。省级财政资金补贴商品有机肥中标价平均每吨1000元，较上年下调100元；有机叶面肥每亩10元，较上年下调18元；绿色防控物资每亩13元，较上年下调3.5元。

五、实施地点及实施规模

（一）实施地点：互助县南门峡、林川、台子、威远、东和、东沟、丹麻、五十、蔡家堡、西山、台子、红崖子沟、哈拉直沟、五峰、塘川、东山、巴扎、加定18个乡镇。

（二）实施规模：2022年建立化肥农药减量增效行动示范面积40万亩，其中粮油作物示范面积37万亩（马铃薯12万亩、油菜20万亩、蚕豆4万亩、青稞1万亩）、蔬菜作物3万亩。

1.马铃薯12万亩。在台子、五峰、东和、威远镇、西山、东山、红崖子沟、丹麻、五十、蔡家堡、哈拉直沟11个乡镇实施，其中，建立马铃薯重点示范基地15个，面积12000亩。

2.蚕豆4万亩。在五峰、东沟、西山、东山、塘川、丹麻、蔡家堡、哈拉直沟8个乡镇实施，建立蚕豆重点示范基地9个，面积8200亩。

3.油菜20万亩。在台子、南门峡、林川、东和、东沟、丹麻、五十、威远、塘川、松多10个乡镇实施，其中，建立油菜重点示范基地13个，面积12000亩。

4.青稞1万亩。在南门峡、林川2个乡镇实施。并建立青稞重点示范基地2个，面积1000亩。

5.蔬菜3万亩，在南门峡、林川、台子、威远、东和、东沟、丹麻、五十、五峰、西山、塘川、红崖子沟、哈拉直沟、松多14个乡镇实施2.5万亩，在台子、丹麻、塘川等重点乡镇建立示范基地5000亩。

六、主要技术模式

（一）有机肥替代技术模式。结合实际，因地因作物施肥。在积极引导和鼓励项目区国有农牧场、专业合作社、家庭农场、种植大户及广大农户积攒、积造施用农家肥的基础上，大力推广“有机肥+N”模式，配方肥用量控制在总用肥量的50%以内。

1.粮油作物采用“有机肥+配方肥+轮作倒茬+有机叶面肥”技术模式。该模式可充分利用测土配方施肥技术成果，能够根据不同地区不同作物的氮磷钾需求，做到有机肥和配方肥有机结合，相互补充、相互促进，既有利于降低化肥使用量，改善生态环境，提高肥料有效利用率，又不会造成农作物减产，有利于调动群众种粮积极性。开展麦类－豆类、麦类－油菜、麦类－马铃薯等多种作物轮作方式，集成一批用地养地相结合的生态技术模式。

2.蔬菜作物采用“商品有机肥+水肥一体化+有机叶面肥”模式。该模式可达到平衡施肥、统筹水肥资源，以水定肥、以肥调水，稳氮、稳磷、调钾效果。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料和水资源利用效率。

（二）绿色防控技术模式。坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，落实“公共植保、绿色植保”理念，实现病虫害自动化智能监测预报，开展生态、农艺、物理、生物等绿色防控技术模式全覆盖，推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药，做到有虫防虫、有病防病，实现精准防控。

1.生态防控。结合各地实际，做好农田防护林带和农作物有害生物隔离区建设等工作，小麦、青稞与油菜、豆类、马铃薯等作物在轮作的基础上互为病虫害隔离带。

2.农艺防控。选用中高抗品种，采用轮作倒茬、深耕深翻、整地晒田、中耕除草、间作套种、清除田间残体等措施，有效减轻病虫害对农作物危害。

3.物理防控。设施蔬菜可采用高温闷棚、地膜覆盖栽培、土壤熏蒸、地面撒草木灰等方法进行物理防控;露地蔬菜以杀虫灯为主，结合黄蓝板、性诱剂等措施进行防控。

4.生物防控。可使用烟碱、鱼藤酮等植物源农药防治菜青虫、蚜虫、蓟马等;使用阿维菌素、春雷霉素、多抗霉素、井冈霉素等微生物源农药防治蔬菜等作物细菌和真菌性病害;使用苏云金杆菌、白僵菌、绿僵菌等防治鳞翅目害虫;使用丁子香酚等防治马铃薯晚疫病。

（三）订单农业模式。极推广“合作社+农户、公司+农户”的方式，在有条件的地方，实施农产品订单农业模式，实行统一规划、统一监督、统一订单，打造“青字牌”“互助牌”绿色有机农产品品牌，确保实现优质优价，增加经济效益。

七、资金预算及使用

2022“双减”行动项目预算总投资13520万元，其中，省级财政补贴资金5220万元、市县配套资金2150万元、群众自筹6150万元。

1.省级财政补贴资金5220万元，主要用于有机肥、有机叶面肥、绿色防控。其中：

商品有机肥4300万元：37万亩大田作物×100元/亩+3万亩蔬菜×200元/亩=4300万元

有机叶面肥400万元：40万亩×10元/亩=400万元

绿色防控520万元：40万亩×13元/亩=520万元

2.市县配套资金2150万元，按照粮油作物每亩50元，合计1850万元；经济作物每亩100元、计300万元，主要用于有机肥补贴、“青”字牌、“互助”牌绿色有机农畜产品品牌打造。

3.群众自筹6150万元，其中:粮油作物每亩150元，计5550万元；经济作物每亩200元，计600万元。全部用于省市县补贴不足部分商品有机肥、配方肥及绿色防控物资购买。采取两种解决办法：一是自家积攒有机肥，有一定经济实力的农户自行解决；二是无经济能力、需要贷款的农户，县农牧业信贷担保有限责任公司提供担保、金融部门发放贷款解决。

八、风险防控措施

（一）建立突发重大病虫草害防控预案

1.县农业农村局要加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，及时发布病虫草害预警信息，指导广大农民和新型经营主体进行科学有效防控。

2.一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病害时，县农业农村局及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，并在第一时间启动应急防治措施。

3.组织专业化防治队伍开展统一应急防治，也可采取政府购买服务的方式进行防控。

4.及时划定区域，果断施用低毒高效化学农药，迅速控制病虫草危害，减轻病虫草害造成的农业生产损失。

（二）建立防范农产品市场风险预案

1.充分发挥区域优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，推动优质农产品合理布局，建设优质绿色种植生产基地，引导和促进农产品走规模化、标准化、品牌化、产业化经营的路子。

2.大力发展订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户直接签订优质农产品产销合同，加强优质农产品产销衔接，提高种植收益。

3.开展有机肥质量监测，由县农业农村局会同县市场监管局、县供销联社对辖区企业生产的有机肥进行不定期抽查。县农业农村局要对辖区有机肥企业进行备案管理，从有机肥生产、出厂、供应、试验等各个环节做好跟踪抽查，对有机肥和所生产的农产品进行抽样送检，确保有机肥和农产品质量安全。

4.县农业农村局、各部门和各乡镇要充分利用各种新闻媒体，加大绿色有机农产品宣传力度，加快构建绿色有机农产品流通体系，让广大农民充分认识到打造绿色有机农畜产品输出地的好处，增强广大农民的质量意识和品牌意识，提高种植特色优质农产品的积极性。

5.县农业农村、财政、保险部门要相互配合，积极推进政策性农业保险，做好自然灾害及病虫害的预防、评估、定损、赔险，确保农民收益。

九、项目实施期限及进度

（一）项目建设期限：2022年2月-2022年12月。

（二）项目实施进度安排

1.前期准备阶段（2022年2月15日-3月5日）。县、乡镇成立项目领导小组和技术指导组，制定项目实施方案和工作方案，召开动员大会，签订目标责任书，做好有机肥采购、供应等备耕生产，选派技术人员深入村社全面开展培训指导工作。

2.全面实施阶段（2022年3月5日-10月30日）。全面开展马铃薯、油菜、蚕豆及蔬菜春播工作。技术指导小组成员在不同作物生长期深入项目区18个乡镇、集中连片示范区（点）开展现场指导服务工作，并指导各类经营主体做好叶面施肥、病虫害防治等田间管理工作。

3.总结验收阶段（2022年11月）。做好项目档案资料收集整理，并对项目进行总结验收。

十、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。为顺利推进化肥农药减量增效行动工作，各有关乡镇要成立乡镇工作领导小组，具体负责本乡镇的化肥农药减量增效试点行动工作。结合本地实际明确工作目标、工作措施、时间节点等具体要求，逐级落实责任，实行项目进展定期报告制度，确保各项任务落到实处。各有关乡镇要做好项目实施方案编制、项目村种植户遴选、地块及面积落实，项目物资分配、供应、登记造册及群众自筹资金投入的核算、统计汇总上报，确保物资及时投放、上报数据真实可靠，全面完成化肥农药减量增效行动推广任务。县县农业农村局要发挥技术指导服务的职能，分区域、分作物开展“双减”试验示范，为更大面积推广提供技术支撑，形成上下联动，协调推进的良好工作格局，推动绿色农业高质量发展。

（二）加强监督管理，确保供肥质量。农业农村部门要会同县财政、市场监管、供销部门切实加强对县域内有机肥生产企业的质量监管，督促企业严格按国家行业标准组织生产。从产品销售、产品质量、技术服务、企业信用、生产和供货能力等方面进行跟踪抽查备案，现场取样、送检化验，保障有机肥质量和供应，确保不误农事，坚决防止哄抬有机肥价格行为。农户自筹有机肥（农家肥）折资汇总工作要建立以村为单位的评估、上报、汇总机制，建立完善的农家肥自筹档案，确保有机肥料供应充足和“两减”目标顺利实现。

（三）集成技术路径，强化科技服务。县农业农村局要组织成立技术指导组，实行联点包片责任制和技术骨干蹲点包乡责任制，深入生产第一线，面对面开展技术指导，现场解决生产上的难题，真正让农民群众掌握田间管理技术要领和操作规程。加大试验示范力度，在川、浅、脑不同生态类型区，不同作物上安排“双减”验证试验，尤其是加大新产品新技术的试验示范力度，进一步验证和优化各类技术参数，突破技术瓶颈，集成和固定一批可复制、可推广、易操作的“双减”技术模式。尤其要在稳产、节本、增效方面取得突破。加大新型有机肥料和新技术推广应用，建立集中连片示范区，充分发挥示范带动作用。

（四）强化检查指导，规范项目管理。县农业农村局要充分发挥牵头抓总作用，在主要农时季节深入生产一线，加强检查指导服务，解决存在问题，把农民满意度、技术普及率和到田率作为重要的督导检查内容，及时掌握行动任务落实、资金使用、工作进度等情况。按照省财政厅、省农业农村厅《关于印发青海省化肥农药减量增效行动补助资金管理办法（试行）的通知》（青财农字〔2019〕1897号）文件规定，切实加强资金使用管理，实行专账核算、专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，确保资金安全。严格项目“四制”管理，做好有机肥等农资招标采购工作，保证有机肥及时供应、不误农时。采用科学合理的统计调查方式，准确反映全县化肥农药使用量，尤其是试验示范推广区域与全县播种面积的减幅区别，进一步加大与统计部门配合力度，保证业务部门与统计部门统计口径一致、数据统一。强化项目档案管理，及时收集整理方案、批复、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。

（五）提升产品品质，打造“青”字品牌。聚焦青稞、油菜、马铃薯、蚕豆、高原蔬菜等特色优势产业，挖掘绿色有机、生态潜力、民族文化等乡村价值功能，建立绿色有机农产品生产基地，对从种到收的各个环节加强监管，确保农产品质量安全。实施专业合作社（或家庭农场）+农户、公司（龙头企业）+农户的模式，由合作社（家庭农场）或公司（龙头企业）牵头，实行订单农业，实现规模化生产，依托区域品牌建设，打造出叫得响的“青”字号、“互助”品牌，畅通有机农产品销售渠道，实现优质优价，提升种植效益。

（六）搞好宣传引导，营造良好氛围。县农业农村局、各有关乡镇要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣教活动，大力宣传化肥农药减量增效的重大意义和取得成效，做到“面对面”宣传，“手把手”指导，切实提高广大干部群众参与“双减”行动的积极性和主动性，不断增强群众科学施肥意识，为打造绿色有机农产品输出地营造良好的社会氛围。

附件：1.互助县化肥农药减量增效行动技术指导组

      2.互助县2022年化肥农药减量增效行动任务安排表

      3.互助县2022年化肥农药减量增效行动项目资金计划表