互助土族自治县人民政府

关于建立互助县城乡住房建设联合办公机制的通知

互政〔2013〕91号

各有关乡镇人民政府，县政府有关部门：

为进一步加强我县城乡住房建设组织领导工作，构建总体统筹、部门联动、分工明确、协调有力、强化管理的工作机制，经县人民政府研究，决定建立互助县城乡住房建设联合办公机制。现将有关事项通知如下：

一、理清工作思路

按照统筹城乡一体化的要求，调整城乡住房建设思路，坚持“先规划、后建设”的原则，建立规划指导、政策协调、部署一致、整体推进的管理模式；以行政村为项目单位，落实建设项目法人责任制，强化政府的监督、管理、指导和服务职能，推进我县城乡住房建设有序实施。

二、健全工作机构

在县城乡住房建设领导小组下，设立全县城乡住房建设联合办公室（以下简称联合办公室），由县住房和城乡建设局、民政局、扶贫局、新农办等4个成员单位组成，负责开展日常工作；其他领导小组成员单位按照各自职责做好住房建设、各类基础设施和公共服务设施建设项目。

三、明确工作职责

（一）联合办公室的主要职责

1.规划指导。督促各乡镇做好村庄建设规划，认真执行乡村规划建设许可制度，加强住房和各类基础设施、公共服务设施的规划指导，根据县域村庄体系规划，审核汇总农村住房建设的规划和工作计划，提交县城乡住房建设领导小组审定。

2.协调政策。贯彻执行省地县有关城乡住房建设的方针、政策，协调相关部门涉农资金适当向规划建设的村庄集中，协调解决住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目推进过程中遇到的困难和问题，做好政策协调。

3.会审项目。对各类住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目和实施方案进行联合会审，联合会审意见提交县城乡住房建设领导小组审定。

4.督促检查。切实加强对各类住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目实施过程的督查，落实各乡镇实施主体责任，防止出现脱离规划、任意整合、大打折扣现象，确保各类建设项目的推进进度。

5.强化管理。建立健全各类住房和各类基础设施、公共服务设施建设管理制度，制定完善年度责任目标的落实和考核，建立资源共享平台，完善信息系统，强化建设项目管理，保障各类建设项目顺利实施。

（二）联合办公室成员单位的主要职责

根据联合办公室成员单位的部门职能，明确各单位在住房建设中的职责如下：

县住房和城乡建设局:组织村庄规划编制备案，制定各类住房建设标准，会同有关部门提出住房建设的项目计划，提出补助投资（资金）需求规模的建议，组织实施建筑节能示范项目，监督检查村庄规划和项目计划执行情况，监管建设工程质量，汇总统计各类住房建设进度，具体组织实施农村奖励性住房建设项目。

县民政局:做好居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户对象的认定和建房对象的核定工作，会同有关部门做好农村贫困残疾人家庭的调查摸底、建房对象筛选确认等工作，参与农村住房建设项目计划的编制，按照村庄规划和建设标准具体组织实施农村困难群众危房改造项目。

县新农办:参与农村住房建设项目的计划编制，会同有关部门提出农村住房建设的项目计划和补助标准，提出补助投资（资金）需求规模的建议，按照村庄规划和农村建房实际具体组织实施农村住房建设。

县扶贫开发局:会同有关部门制定农村贫困家庭认定办法，按照村庄规划具体实施扶贫安居、易地搬迁的住房建设项目。

领导小组其他成员单位按照职责分工，做好各类涉农项目的安排和衔接，共同推进全县农村住房建设工作。

（三）联合办公室协调政策和会审项目的主要内容

1.全县村庄规划和住房建设项目计划；

2.全县农村住房建设的投资补助标准、规模和分配方案；

3.各乡镇申报的农村住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目和实施方案；

4.拟上报省级审批的农村住房建设项目计划；

5.对各类农村住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目推进过程中需要协调解决的政策问题；

6.开展联合督查检查和年度责任目标考核方案。

四、规范工作程序

联合办公机制不成立专门机构，根据工作需要不定期召开联合办公会议，由县住房和城乡建设领导小组办公室主任或副主任主持。

（一）联合办公程序

1.凡列入联合办公室会审的项目和需要协调的政策，通过召开联合办公会议共同研究确定。

2.提交联合办公会议的会审项目，上会前首先由项目主管部门负责审核。

3.对各类住房和各类基础设施、公共服务设施建设项目工作推进中遇到的问题，首先由项目主管部门负责协调，协调不成的，由项目主管部门提请联合办公室协调；联合办公室协调不成的，提请县城乡住房建设领导小组确定。

4.建立项目推进工作情况督查和通报制度。各有关部门要根据联合办公室的要求，全力抓好项目的落实，并将完成情况及时进行通报。

（二）计划下达及项目申报程序

1.各有关部门根据农村村庄规划和住房建设、配套基础设施、公共服务设施建设的年度控制指标，下达各乡镇。

2.县住房和城乡建设局根据县域村庄体系规划，将建设项目的年度控制指标进行分解，有群众意愿且具备条件的，鼓励项目集中下达，整村推进；也可按照整村规划、分步实施的原则，落实到村（户），同步拿出实施方案。

3.县住房和城乡建设局根据各乡镇、村的建设项目落实情况，上报建设项目的实施方案（并附建设村名单），并提交县级有关部门审核。

4.县级有关部门对各乡镇提交的建设项目及实施方案进行审核。审核通过后再提交联合办公室进行建设项目联合会审。

5.经联合会审通过的建设项目，再由县级主管部门分口下达建设项目计划，安排建设资金。

（三）项目年度指标下达和联合会审的基本要求

1.各相关部门下达住房建设项目控制性指标时，首先安排在已编制村庄规划的村，必须突出村庄规划的作用。未编制村庄规划的村，原则上不得安排村庄建设项目。

2.在组织实施农村住房建设项目时，力争做到与“党政军企共建示范村”和新型农村社区建设试点村紧密衔接，力求突出整体效果。

3.联合会审批准的农村各类建设项目，各乡镇必须严格执行，对在建设中出现村庄规划与建设脱节、重复享受住房政策、住房建设任务“缩水”等问题的乡镇，将按照有关要求严肃处理，并削减下年度建设项目投资计划。

五、完善工作制度

（一）会议制度。联合办公会议研究的议题及召开时间，由联合办公室主任或副主任确定；会议以会议纪要形式明确议定事项；各成员单位要严格落实会议议定事项。

（二）办文制度。文稿（含文件、简报、会议纪要、督查、考核方案等）完成起草后，以联合办公室名义印发的，由联合办公室成员单位审核把关后，由办公室主任或委托的副主任签发。以领导小组名义印发的，经办公室主任或副主任审定后，送领导小组组长或委托的副组长审签。

（三）廉政制度。联合办公室各成员单位工作人员要廉洁自律、秉公办事、忠于职守。对违章违纪的工作人员，由所在单位依法依规作出处理。

二0一三年四月二十五日

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