市人民政府：

2019年，互助县政府认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。现将县政府2019法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础。一是加强组织领导。成立了互助县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，制定印发了《互助县法治政府建设实施方案》《互助县2019年法治政府建设工作要点》《互助县2019年法治政府建设工作要点台账》，对全县各单位依法行政法治政府建设工作任务进行了层层分解落实。二是扎实开展法治政府建设示范创建工作。制定印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》，并确定威远镇、南门峡镇、东和乡、林业局、卫生和计划生育局五个单位为全县法治政府建设示范创建单位。各乡镇、各部门、各单位都根据本单位工作实际制定了工作方案、工作要点和任务台账，确保了我县法治政府建设示范创建活动的顺利开展。同时，制定了《互助县2019年度乡镇人民政府县政府各部门依法行政法治政府建设考核方案》，将依法行政法治政府建设考核纳入领导班子目标责任（绩效）考核内容，按时完成了对各乡镇、各部门依法行政法治政府年度目标考核工作。三是推进政府法律顾问工作。成立了县政府法律顾问团，并制定了法律顾问团工作职责。聘请北京市中盈（西宁）律师事务所两名律师为县政府常年法律顾问，签订了常年法律顾问合同。法律顾问积极参与办理县政府行政应诉、行政复议和规范性文件审查等工作。各乡镇聘请司法所法律服务工作者作为常年法律顾问，在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量，从源头上把好法律关，确保了政府决策的合法性、合理性。

（二）加强法制审查，规范行政执法工作程序。一是向全县转发了《海东市司法局关于征集海东市人民政府2020年立法项目建议的通知》并征求了立法意见。二是开展行政规范性文件清理。根据青海省人民政府办公厅《关于做好地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》和海东市政府法制办公室《关于做好行政规范性文件第三次全面清理工作的通知》要求，开展了行政规范性文件的专项清理和第三次全面清理工作。共清理废止（失效）规范性文件5件，继续有效（保留）规范性文件15件。三是加强行政规范性文件的备案审查。严格制定程序，着力抓好行政规范性文件的起草、审查和把关工作，做到行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。2019年，共审查行政规范性文件4件，向市人民政府备案2件。四是加强合法性审查工作。对县政府及各部门的工作方案、通告、合同等进行了合法性审查。2019年，共出具合法性审查意见书18份，确保了政府行为的合法性。

（三）加强执法监督，提升依法行政工作能力。一是开展行政执法人员资格清理工作。举办了两期行政执法培训班，对全县218名行政执法人员进行了培训和考试，对考试合格人员办理了行政执法新证件。同时，不再具备行政执法资格的人员进行了清理。二是认真办理行政应诉案件和行政复议案件。充分发挥行政复议内部纠错功能，畅通行政救济渠道，督促行政机关依法行政。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。2019年，共办理行政复议案件12件，其中受理10件，不予受理2件，复议应诉1件，现均已办结，办结率100%；共办理行政应诉案件25件，其中开庭21件、未开庭4件。

（四）加强普法力度，提高依法行政工作水平。一是大力开展依法行政宣传。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，由县司法部门牵头，深入开展宪法日宣传、法律八进、学法说法等活动。充分运用新媒体，广泛开展网络普法宣传教育，目前，全县各乡镇、各部门《无纸化学法用法及考试系统》网络平台注册单位149个，7478人，网络普法教育达到了全覆盖。二是扎实推进执法培训。健全政府常务会议学法制度，举办全县副科级以上领导干部法制讲座4次，行政复议与应诉中心2人次参加了省、市司法局组织的行政复议、行政规范性文件省内外培训班3次。积极落实法律知识任职资格考试制度。

（五）加强政务公开，不断创新政府管理机制。一是政府机构改革深入推进。列出了《互助县县级部门行政审批项目目录》，全县保留行政审批事项165项，非行政许可审批事项全面取消；“两个清单”编制完成并公布实施，24家单位纳入职权清理范围，涉及职权事项3471项；政府机构改革完成，县政府设置部门22个、直属机构1个、事业单位156个，精简事业单位29个，瘦身政府权力。二是突出重点工作信息公开。采用电视、报刊、网络、微信平台等形式，加强重点工作信息公开，发布政策动态，及时主动公开“财政资金信息”“公共资源配置信息”“ 重大建设项目信息”“公共服务信息”“环境保护信息”等重点工作进展情况，方便公众第一时间获知相关信息，确保了重点工作的顺利推进，目前，已有82个单位加入使用政务网，“互助政务”微信公众号关注、浏览人数不断上升，关注人数2651人，发表文章103篇。截止12月，全县各级政府部门发布各类政务信息4310条，其中网站发文3850条，微信发文460条。三是编制政务公开目录指南。通过及时更新《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》，使政务公开条目更加科学合理。

（六）加快职能转变，提升政府服务能力水平。加强内部管理，制定了《互助县政务服务中心窗口AB岗工作制度》等28项制度，规范了办事流程和服务模式，实行“朝九晚五”上班制，证件复印全免费，进一步方便了市民办事。同时，积极办理“12345”市民服务热线承办事项，切实解决了一批事关群众切身利益的困难问题。截止12月，共承接办理事项1856件，已办结1789件，回退26件，67件正在办理中。

二、存在的问题和下一步工作打算

虽然我县在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是各乡镇各部门各单位还没有形成法律顾问长效机制，法律顾问工作滞后。二是政府信息公开范围还不够广。三是政务服务中心服务水平还需进一步提升，等等。下一步，我县将进一步强化措施，狠抓工作落实，重点抓好以下四个方面的工作：

（一）进一步提高依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，抓好公务员学法用法，完善行政机关工作人员学法用法考试和依法行政考核制度，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

（二）进一步健全政府决策机制。继续完善政府规章制度，健全完善重大决策规则，重大行政决策听证办法、公众参与、风险评估等制度，建立健全政府重大行政决策法定程序。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。同时，严格落实规范性文件审查备案、政府法律顾问等制度，进一步建立健全政府依法决策机制。

（三）进一步充实政府信息公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录，加强对公众关注度较高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众和专家意见，推动科学、民主决策。

（四）进一步强化行政执法监督。健全行政执法监督制度，规范行政执法程序，推行执法公示，推进文明执法，落实执法责任制，严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，做好行政执法人员信息并网工作。进一步开展行政执法人员资格清理工作，严格办证程序。同时，开展行政执法检查、案卷评查等工作，通过执法检查，进一步规范全县行政执法行为。

                       互助土族自治县司法局

                       2019年12月10日