互助县2020年财政涉农资金

统筹整合使用方案

为加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、青海省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）和《关于印发2020年省级财政支农和扶贫专项资金整合安排方案的通知》（青政办函〔2020〕29号）等文件精神，结合县情实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市农业农村工作会议精神，聚焦决战决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略重点任务，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，创新涉农资金使用管理机制，科学合理使用统筹整合财政涉农资金，确保如期完成全县脱贫攻坚成效巩固提升目标任务。

1. 基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划的原则。充分发挥政府在统筹整合财政涉农资金中的主导作用，在“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的前提下，打破行业界限和部门分割，统筹安排项目，整合优化各类涉农及相关资金，把脱贫成效巩固提升同全县重大战略部署和重点工作紧密联系起来，集中财力解决决战决胜脱贫攻坚中存在的突出问题。

（二）坚持明确目标、创新机制的原则。以脱贫成效巩固提升为导向，以重点项目为平台，鼓励各行业部门主动作为、大胆创新，健全完善“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的统筹整合使用涉农资金机制。

（三）坚持规划引领、突出重点的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕“八个一批”脱贫攻坚行动计划，重点抓好“补针点睛”专项行动和“九大后续巩固行动”，坚持集中投入、连续投入，先易后难、稳步推进，整合所有能整合的涉农资金，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。

（四）坚持精准发力、提高效益的原则。以建档立卡贫困户增收为核心，强化沟通协作，抓好项目组织实施，加强资金监管和责任跟踪问效，切实强化协调联动，做到精准发力。创新统筹整合涉农资金管理使用方式方法，努力构建涉农及相关资金归类合理、安排科学、使用高效、运作安全的使用管理机制。

三、整合资金范围

（一）中央资金。包括中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金（草原生态修复治理补助资金部分）、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。其他社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

（二）省级资金。包括农牧业发展资金（对农牧民的直接补贴和草原管护员的岗位报酬除外）、草原植被恢复费、水利发展资金（不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固省级配套资金）、水资源费、林业发展资金、森林植被恢复费、扶贫开发资金、供销改革发展资金、农村综合改革资金、新增建设用地土地有偿使用费（高标准基本农田建设补助）、农田建设补助资金、农村环境连片整治资金、供销社服务业发展专项资金（新农村现代物流服务网络）、大中型水库库区基金、乡村旅游发展资金。省级财政安排用于其他社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。

（三）县级资金。包括县级财政安排的各类扶贫资金。

四、涉农资金整合规模

2020年年初，全县计划整合各类财政涉农资金46099万元，其中，中央资金35185万元，省级资金5730万元，县级配套资金5184万元。按照资金性质分为：

1.农牧业发展资金3143万元；

2.农田建设资金16230万元；

3.水利发展资金11013 万元；

4.扶贫开发项目资金14286万元；

5.农村人居环境改善资金1158万元；

6.农村综合改革资金269万元。

五、统筹整合涉农资金安排计划

2020年，全县统筹整合涉农资金计划用于实施脱贫攻坚巩固提升及各类涉农项目6类50项，主要用于贫困村产业发展和基础设施建设、农林水发展、农村综合改革、少数民族发展、农牧民人居环境改善等项目，其中，农牧民人居环境改善项目1158万元，贫困林场建设项目237万元，农牧业发展项目3143万元，高标准农田建设项目16230万元，农田水利建设项目11013万元，少数民族发展项目2900万元，扶贫发展项目11149万元，农村综合改革项目269万元。

六、工作要求

（一）强化组织领导。县财政、扶贫等部门要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级传导压力，层层压实责任，确保财政涉农资金统筹整合使用工作有人抓、抓到位。要强化协调配合和部门联动，合力推进财政涉农资金统筹整合使用工作，建立完善发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制，发挥联席会议作用，及时协调解决整合过程中发现的各类问题，县财政、扶贫部门要切实加强财政涉农资金整合工作的统筹协调和调度指导。

（二）强化责任落实。县财政、扶贫等部门要健全完善“围绕规划、额度下达、明确方向、项目备案、绩效挂钩”的涉农资金整合管理模式，抓紧制定实施方案，严格按照职责分工和项目建设管理程序，迅速启动实施项目，加强项目实施全过程的监督管理,严把质量关、效益关、成效关。对资金使用不规范、项目进展滞后、影响全县决战决胜脱贫攻坚的，将依法依规严肃问责。

（三）强化资金监管。各项目实施部门要根据行业规范及政策要求，严格执行统筹整合财政涉农资金专款专账制度，建立健全项目财务管理制度，严格按照相关法律法规和政策规定实施项目。县财政、扶贫部门要加强对统筹整合财政涉农资金使用的监督检查，县审计部门要对统筹整合财政涉农资金管理使用情况实施审计监督，确保项目按期建成、资金安全发挥效益。

（四）强化绩效评价。县财政、扶贫等部门要进一步完善涉农项目资金整合绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，完善前期论证、中期检查、后期综合评价的考评体系，对整合资金的安排、使用、效益等情况进行综合评价。建立以考评结果为导向的财政涉农资金分配机制，将考评结果与下年度专项资金分配挂钩，健全完善激励奖惩机制。

（五）强化宣传引导。县财政、扶贫等部门要及时总结整合财政涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作好的经验做法，广泛推广整合工作中好的经验和做法。要利用政府网站、微信公众号等媒体，深入宣传涉农资金整合工作取得的成效，为整合涉农资金营造良好的舆论氛围。同时，在政府网站公示公开涉农资金统筹整合使用方案，自觉接受社会监督。

附件：1.2020年统筹整合使用财政涉农资金汇总表

2.2020年统筹整合使用财政涉农资金明细表

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