互政办〔2021〕34号

互助土族自治县人民政府办公室

关于转发互助县图书馆总分馆制建设工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

 县文体旅游局拟定的《互助县图书馆总分馆制建设工作实施方案》已经县人民政府研究通过，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                 互助土族自治县人民政府办公室

                 2021年7月30日

互助县图书馆总分馆制建设工作实施方案

 为深入贯彻落实《青海省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（青文新厅〔2017〕134号）、《青海省县级图书馆总分馆制建设实施方案》（青文旅发〔2019〕299号）文件精神和《公共图书馆法》，进一步推进我县图书馆总分馆建设健康有序进行，结合我县实际，特制定本方案。

 一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以服务人民为导向，以优先做强总馆为核心，以资源建设和提升服务能力为着力点，因地制宜构建图书馆总馆、乡镇文化站、村（社区）基层服务点三级联动机制，增加公共文化产品和服务供给，更好满足广大群众基本文化需求。

 二、总体目标

 建立健全以县图书馆为总馆、8个乡镇图书馆为分馆、行政村综合文化服务中心（农家书屋）为服务点的图书网络服务体系，通过集群业务管理系统将总馆、分馆和服务点联合起来，组成一个区域性数字化、网络化的虚拟图书馆群。在总馆的统筹和管理下，通过统一采购、统一编目、统一配送、统一服务政策、统一管理，实现各分馆、服务点的通借通还及数字资源共享，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共文化服务体系，推进县文化资源向基层延伸，实现服务效益最大化。

 三、基本原则

（一）政府主导，统筹实施。发挥县政府在图书馆总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化县域内公共文化资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。

（二）先易后难，分步实施。综合考虑县级图书馆总分馆制建设条件，先行选择具有较好基础的分馆启动建设，结合当地实际，合理确定总分馆的布局、规模和标准，分步推进、逐步完善。

（三）做强总馆，辐射分馆。坚持问题导向，以强弱项、补短板为切入点，精准施策，促进总馆提升资源能力建设、统筹服务能力，同时兼顾乡镇综合文化站分馆、村级文化服务中心建设。

（四）突出数字，兼顾纸质。强化县总馆、乡镇分馆和村服务点的数字化服务，充分利用互联网等现代信息技术手段和已有公共数字化资源，打造县域公共数字阅读服务平台，推进全民数字阅读资源建设，同时统筹传统纸质文献资源建设，开展流动图书延伸服务。

 四、建设名单

 塘川镇、高寨镇、丹麻镇、五峰镇、南门峡镇、东和乡、东山乡、林川乡

 五、建设内容

 利用“书香互助”互联网开放式数字图书馆和互助县图书馆小程序数字资源服务，构建总分馆共享的数字资源平台和综合业务管理系统。同时，加强纸质图书资源的建设和配送，推动总分馆的通借通还、数字资源的互通互阅，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。

（一）总分馆数字智能化管理平台建设

 1.配置移动式数字资源借阅平台，通过移动式数字资源借阅平台在移动端为读者提供馆藏查询、借阅信息查询、续借等基本服务。配置公共数字借阅机，实现24小时借阅，形成均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。

 2.配置总分馆综合业务管理平台，实现总分馆数据对接，实时监听更新后台数据，实现互助县特色资源平台展示和全县总分馆区域联合，并以数字化方式展现图书馆工作内容，主动提供阅读指导功能，大力推广全民阅读。

（二）纸质图书文献资源建设

 遵循图书馆纸质文献建设标准规范，积极争取购书经费，通过统一采购、统一编目、统一配送、统一管理、统一服务等方式，逐步改善县图书馆总馆图书馆藏不足、人均藏书量低的现状。通过图书馆集群化管理系统，实现总分馆图书资源通借通还，并在学校、街道、社区、党政机关、等设立延伸服务点，最大限度为读者提供智能化的图书借阅服务，满足多元化需求。

（三）硬件设施配套建设

 加强图书馆总分馆的硬件配套设施建设，配备数字阅读一体机、计算机、条码扫码枪、读卡器、书架、阅览桌椅等设备，推进图书馆总分馆之间的资源互通和通借通还，提升图书馆总分馆的硬件服务水平。

 六、建设标准

（一）总馆建设标准

 1.负责构建和维护全县总分馆集群系统平台，保证其正常运行；制定总分馆建设标准、共建数字资源库，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能，实现图书馆总分馆资源共享；负责组织落实统一采购、集中编目等工作，将创新服务内容和服务方式传递到各分馆；

 2.建立文献传递系统，加快总分馆之间的文献周转，最大限度满足读者需求；成立图书采编中心，配备专业人员负责各乡镇分馆图书的采访、编目、配送工作；总结工作经验，做好宣传报道、信息报送、资料整理等工作；

 3.定期召开分馆馆长会议，发生人事变动时，及时选派业务骨干担任分馆馆长，参加总馆的各类培训和活动；

 4.制定总分馆统一的服务内容、服务标准和考核办法，打造1-2个图书馆总分馆建设服务品牌项目；组织分馆、服务点开展送文化下乡活动和下基层文化培训辅导活动，每年合计不少于 1-2 次；

 5.每年县总馆实现图书通借通还，数字阅读平台及资源建设覆盖率乡镇不少于40%，村不低于80%；总馆新增图书不少于3000册，开展全民阅读活动不少于4次，数字阅读推广活动不少于4次，每年对分馆、服务点的工作人员培训不少于2次，全年开展流动服务活动不少于4次。

（二）分馆建设标准

 1.各分馆统一使用总馆集群化管理系统，服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的资源调配，承担总馆部署的各项任务；

 2.严格执行总馆制定的各项规章制度，按时参加总馆组织召开的分馆馆长例会，按要求参加图书馆总分馆考评工作，及时进行分馆业务工作、文化活动信息的统计报送；

 3.每年分馆新增图书不少于300册，图书藏量不少于2000册；配合总馆做好数字文化服务建设，开展线上线下全民阅读推广活动不少4次，服务读者联网的计算机数量不少于5台，对辖区内服务点人员召开必要的业务指导不少于1次。

（三）服务点建设标准

 1.严格执行总馆、分馆制定的各项规章制度，按时参加总馆、分馆组织召开的工作学习会议，按要求参加图书馆总分馆考评工作，及时进行服务点业务工作、文化信息的统计报送；

 2.每年图书新增不少于100册，图书藏量不少于1000册，与总馆、分馆联网的计算机不少于1台；按要求参与总馆开展的“读书阅读”“数字阅读”推广活动；根据当地群众文化需求，确保农家书屋每周开放时间不少于20小时。

（四）统筹人员管理

 按照“隶属不变，统一调配”的总体思路，整合县级图书馆人力资源，县级图书馆总馆馆长由县图书馆馆长担任，各分馆馆长由乡镇文化站站长担任，各基层服务点负责人由村（社区）文化管理员担任。各分馆馆长要热爱文化事业，有较强的组织和活动能力，接受总馆和乡镇双重管理，根据考核成绩实行一年一聘。

（五）统一管理机制

 加强总分馆之间业务工作的统一管理，制定统一的考核标准，由总馆对分馆进行考核，分馆对服务点进行考核，及时通报考核情况；定期召开总馆、分馆、服务点的联席会议，按照总馆的工作安排和服务标准，各分馆要主动向基层群众提供服务。

 七、实施步骤

（一）启动阶段（2021年3月-4月）。制定工作方案，争取总分馆建设项目资金，为全面开展基层图书馆分馆数字资源共享网络的搭建工作做好充分准备。

（二）试点阶段（2021年5月-6月）。搭建总馆移动式数字资源借阅平台、大数据统计与分析系统、电子图书数据库，收集各分馆、终端的接口参数与平台接口进行匹配，导入读者账号，完成统一管理平台的调试安装。开展各分馆管理人员业务培训，掌握数字平台的运行和管理机制，更好地开展服务。

（三）实施总结阶段（2021年7月）。发布图书馆总馆、分馆、服务点的服务目录和服务标准；发挥总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆和服务点把公共文化服务延伸到基层，切实提高读者的使用率和认可度；总结推广试点工作经验，做好媒体宣传工作。

 八、主要任务及职责

（一）主要任务

 1.实现资源整合。形成以县图书馆为中心，以乡镇图书馆分馆和农家书屋为服务延伸的公共图书馆总分馆服务体系，逐步实现由封闭式、传统型向开放式、数字化的转型。做到统一采购、统一编目、统一配置，将乡镇各分馆、村农家书屋、流动服务点的图书资源进行整合，建立文献联合目录数据库，实现分馆与县图书馆图书共享，通借通还基础设施标准化、文化资源共享化、服务体系网络化、管理运行一体化。

 2.规范管理体系。县总馆、分馆制定服务标准，总馆组织每季度召开一次总馆、分馆、服务点的联席会议，总馆每年对分馆考核一次，分馆对各服务点每年考核一次，并进行情况通报。制定统一的考核标准，对全县分馆及服务点实施绩效考评，实现总分馆之间业务工作的垂直管理，提高服务效能，更好地满足群众基本文化需求。

 3.提供双重服务。县总馆围绕总馆、分馆、服务点的服务内容和服务标准，通过提供传统阅读和数字资源平台建设，为群众提供线下线上相结合的双重服务，让图书馆的服务能力、服务水平不断提升，打造属于自己特色的服务品牌。

 4.统一考评评价。建立总馆对分馆、分馆对服务点图书室的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆的服务效能。

（二）职责分工

 1.政府主要职责。县人民政府负责总分馆建设的主体责任，县文体旅游局负责制订图书馆总分馆建设的运行工作机制和考评机制，各乡镇人民政府负责提供分馆服务实施、基本工作人员及场馆运行、相关文化活动经费等其他责任。

 2.总馆主要职能。县总馆在认真履行原有的基本职能外，要在省、市、县上级文化部门的指导下全面参与各类读书活动，参与全县的资源调配，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、全民阅读活动、文化中心户和文化服务的策划组织、设备设施统筹等，并定期下派业务骨干到分馆指导工作。

 3.分馆主要职能。认真履行文化服务基本职能，在总馆的指导下开展图书馆总分馆延伸服务及相关工作；指导服务点工作，开展农家书屋管理员的培训和辅导工作。

 4.服务点主要职能。认真履行文化服务基本职能，配合总馆和分馆完成延伸服务相关工作，并积极开展各类文化活动。

 九、组织机构

 为加强对互助县图书馆总分馆制建设工作的领导，经研究，决定成立互助县图书馆总分馆制建设工作领导小组，人员如下：      

 组  长：代朝艳   县人民政府副县长

 副组长：贺世军   县人民政府副县长、县文体旅游局局长

 成  员：程玉俊   县财政局局长

       宋克玲   县审计局局长

       马华旦   县文体旅游局副局长

       梁玉成   县图书馆馆长

       各乡镇人民政府乡镇长

       各乡镇文化站站长

 领导小组下设办公室和组织管理、资金管理、业绩考核3个工作小组，办公室设在县文体旅游局，马华旦同志兼任办公室主任，负责总分馆制建设的具体工作。

（一）组织管理组

 组  长：马华旦 县文体旅游局副局长

 成  员：梁玉成 县图书馆馆长

 职  责：起草图书馆分馆服务标准及考核办法等相关规章制度；研究制定图书馆总分馆制建设规划；完成领导小组交办的其他任务。

（二）资金管理组

 组  长：程玉俊  县财政局局长

 副组长：宋克玲  县审计局局长

      马华旦  县文体旅游局副局长

 成 员：梁玉成  县图书馆馆长

      各乡镇文化站站长

 职 责：财政局保证专项资金足额到位，做好总分馆制工作经费预算；设立图书馆总分馆制建设专用账户，积极争取公共文化服务体系建设相关项目，做好资金管理；年终对各分馆财务、资产、经费开支进行检查审计；完成领导小组交办的其他任务。

（三）业务考核组

 组  长：马华旦 县文体旅游局副局长

 副组长：梁玉成 县图书馆馆长

 职 责：做好县级总分馆制建设工作档案，指导乡村两级完善各类工作档案，对图书馆总分馆工作开展情况进行调研，及时解决总分馆建设中存在的问题。

 十、保障措施

（一）明确工作责任。各相关部门、各乡镇要加强县级图书馆总分馆建设的组织领导，明确工作任务，落实保障措施，确保如期完成建设任务。财政部门要将县级图书馆总分馆制建设纳入公共文化服务体系重点支持事项，为总分馆制建设提供必要资金保障。县图书馆（总馆）要加强对分馆的业务指导、分馆要加强对服务点的业务指导，通过选派业务骨干、开展工作培训、加强监督检查等方式，推进工作落实。

（二）健全工作机制。建立图书馆总分馆联席会议制度，分馆馆长及业务骨干聘用、绩效考评及反馈、专项资金管理等制度，发挥图书馆总分馆服务体系的整体效应，提高服务效能，促进文化服务标准化、均等化。县总馆根据主管部门的总体安排部署，统一规划年度活动方案，筹划常态化、节点化的各类书香活动。乡镇文化分馆与村（社区）服务点与总馆协调积极服务活动，满足不同群众的文化需求。

（三）加大社会宣传。充分利用各类媒体资源，及时宣传县级文化馆总分馆建设中创造的有效经验和做法。在县级图书馆总馆和各分馆组织开展形式多样的送书惠民、数字阅读、知识讲座、主题展览等推广活动，充分利用传统阅读和数字阅读双重服务，吸引更多群众知晓，不断扩大数字阅读的社会效益，全面推动全民阅读工作。

 附件：互助县图书馆总馆及分馆建设标准                        

互助县图书馆总馆及分馆建设标准