互政办函〔2021〕92号

各乡镇人民政府，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，县政府有关部门，省驻县有关单位：

 县新农村建设服务中心拟定的《互助县2021年高原美丽乡村建设工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。          

互助土族自治县人民政府办公室

2021年7月19日

互助县2021年高原美丽乡村建设工作实施方案

为扎实推进2021年全县高原美丽乡村建设，根据青海省住房和城乡建设厅、青海省财政厅《关于做好2021年全省高原美丽乡村建设工作的通知》（青建村〔2021〕131号）和《海东市新农村建设领导小组办公室关于印发〈2021年全市推进高原美丽乡村建设实施方案〉的通知》（东新农办〔2021〕3号）文件精神，结合县情实际，制定本方案。

一、建设任务

2021年全县实施26个高原美丽乡村（即建设村25个、示范村1个，详见附件）

二、资金来源及安排

省级财政安排补助资金3580万元，其中25个高原美丽乡村建设村补助资金3250万元（130万元/村），1个高原美丽乡村示范村补助资金330万元，由省级财政直拨到县。县新农村建设领导小组根据村庄大小和建设需求进行统筹安排，全力推进高原美丽乡村建设。

三、建设内容

（一）建设村建设内容。以人居环境整治为重点，加强村庄公共空间环境整治，开展农户庭院环境卫生整治，推进村庄生活垃圾治理，全面清除残垣断壁、简易旱厕棚圈、废弃危旧房屋和老旧设施，消除村域内存在的“脏、乱、差、危”等现象；按照“缺什么，补什么”的原则，统筹安排，加快村庄水、电、路、网、讯和卫生、医疗、文化、教育等基础设施和公共服务设施建设；注重打造村庄特色风貌，突出乡土特色和地域特点，保护村庄传统建筑、历史建筑和自然景观，坚决杜绝千村一面、大拆大建，不搞大广场、大门楼和统一拆除更换围墙大门等面子工程和形象工程；全面完成村庄房屋安全隐患排查整治，因地制宜实施新增危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，推广轻钢结构装配式农房和绿色建材，建设绿色农房。

（二）示范村建设内容。在确保完成建设村主要实施内容的基础上，发挥示范带动引领作用，加快推进城镇基础设施向乡村延伸，城镇公共服务向乡村拓展，全面提升村庄基础设施和公共服务设施配套水平和服务能力；因地制宜推动农村生活垃圾源头分类减量，统筹推进农户室内水冲式厕所改造、农村公共厕所和生活污水处理设施建设，选择适宜模式，推进农村生活污水治理和有效管控；积极推进燃气下乡，建设储气罐站和微管网供气系统，推动乡村清洁能源综合利用；同步实施农牧民居住条件改善工程，全方位打造村庄风貌特色；探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的美丽乡村长效管理机制，组建稳定的村庄保洁队伍，探索农牧民群众适当付费、以效付费的农村生活垃圾污水治理长效机制。

四、职责分工

（一）补齐设施突出短板。紧密结合农村人居环境整治和乡村振兴战略工作要求，统筹整合各部门各行业项目和资金，加快补齐“水、电、路、网、讯”等基础设施建设短板，全面提升各建设村基础设施和公共服务设施配套建设水平。按照“厕所革命”要求和农村公共厕所标准规范，在公共场所或人流聚集地点建设公共厕所，建立健全农村公厕相关管理机制，有序推进农村公厕建设和农村户用厕所新改建。

牵头单位：县发改局、农业农村局

配合单位：县乡村振兴局、民政局、财政局、住建局、自然资源局、交通局、水利局、文体旅游局、工信局、林草局、供电公司

实施单位：各乡镇人民政府

（二）大力整治村庄环境。认真开展农村人居环境整治工作任务，持续改善建设村人居环境。充分发挥基层组织作用，大力开展农村环境综合整治和清洁行动，全面消除村域内存在的“脏、乱、差”现象，严禁乱扯乱挂、乱涂乱画、乱搭乱建等现象。督促村民保持卫生环境干净整洁，美化房前屋后、村头巷尾环境，建立健全环境管护长效机制。

牵头单位：县新农村建设服务中心

配合单位：县农业农村局、乡村振兴局、生态环境局、住建局、发改局、水利局、林草局、自然资源局

实施单位：各乡镇人民政府

（三）扎实推进居住条件改善。根据农户住房现状和需求，以农牧民居住条件改善工程为契机，分类实施农户住房围护结构节能保温、户用厕所改造、庭院卫生整治等工程，着力改善建设村农牧民居住条件。严格执行《海东市农村住房建设和宅基地管理办法》，建立健全农村住房建设质量安全管理制度，确保建设质量达标。

牵头单位：县住建局、发改局

配合单位：县农业农村局、自然资源局、财政局、民政局

实施单位：各乡镇人民政府

（四）切实改善村庄环境。广泛开展村庄公共环境空间提升工程，坚持“绿化美化亮化”与基础设施建设同步进行。以种植适宜本地的花木为主，加大对村庄空地、河道两边、道路两旁、庄廓周围等空间的绿化整治力度，配套设置亭台绿廊、健身器材、休闲座椅等户外活动设施，有效改善建设村生态环境，提升村民生活品质。

牵头单位：县新农村建设服务中心、乡村振兴局

配合单位：县自然资源局、农业农村局、生态环境局、发改局、林草局、水利局、住建局

实施单位：各乡镇人民政府

（五）健全垃圾污水治理体系。以建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运、处理的长效机制为重点，建立完善“户集、村收、县（乡）集中处理”的垃圾处理模式。清除积存的生活垃圾、建筑垃圾、农业秸秆、白色污染和枯枝杂草等，采取分类减量、资源化利用等措施，有效减少垃圾外运量和外运次数。同时，乡镇督促建设村完善“村规民约”和“门前三包”制度，引导村民自觉做好责任区域卫生保洁。同时结合实际，对条件成熟的建设村建立污水处理系统，推进农村生活污水治理。

牵头单位：县新农村建设服务中心、住建局

配合单位：县农业农村局、水利局、自然资源局、发改局、林草局、民政局、城管局

实施单位：各乡镇人民政府

（六）持续打造特色乡村风貌。根据建设村的人文历史、风土民俗、资源条件、传统民居、特色产业等优势条件制定合理的村庄风貌设计方案，不盲目照搬、大拆大建，更不搞“一刀切”和大门楼、大广场、统建围墙等形象工程。积极打造体现乡村风貌和地域特色的建筑民居，有效传承具有土乡特色的传统建筑文化，最大限度保留乡村原有村落格局和建筑风貌。

牵头单位：县住建局、新农村建设服务中心

配合单位：县农业农村局、自然资源局、发改局、城管局

实施单位：各乡镇人民政府

（七）加快发展增收产业。根据建设村实际和发展规划，因势利导、因地制宜推进乡村产业发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。利用山水资源、田园风光和乡村文化，大力发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游，促进产业融合发展。

牵头单位：县农业农村局、文体旅游局、乡村振兴局

配合单位：县发改局、财政局、金融办、民政局

实施单位：各乡镇人民政府

（八）加快村庄规划编制。加快编制建设村村庄规划方案，尽快完成规划编制任务，明确村庄建设、环境整治重点和时序，需要修编的抓紧修改调整。

牵头单位：县自然资源局、新农村建设服务中心

配合单位：县发改局、农业农村局、住建局

实施单位：县新农村建设服务中心

（九）强化基层组织建设。发挥村“两委”班子作用，提高社会治理能力，开展文明村镇、文明家庭等评选活动，引导村民破除陈规陋习，培育健康、文明的生活方式；加强对古村落、古民居、古建筑的保护和利用；扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理；强化村民自治组织建设，保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权。

牵头单位：县文明办、住建局、民政局

配合单位：县农业农村局、文体旅游局、公安局

实施单位：各乡镇人民政府

五、工作要求

（一）压紧压实工作责任。各乡镇、相关部门要从乡村振兴战略大局出发，提高政治站位，强化组织领导，明确责任分工，强化工作措施，抓好组织落实。认真贯彻落实《海东市美丽乡村建设条例》，落实好项目实施主体责任，强化项目全过程监管，提高村庄建设质量。同时，要把高原美丽乡村建设情况作为“百乡千村”工程实绩考核的重要内容，纳入年度目标考核体系。

（二）科学编制规划方案。各乡镇配合县新农村建设服务中心按照规划先行的原则，以村庄规划和《青海省高原美丽乡村建设标准》为依据，编制高原美丽乡村实施方案、建设村建设方案，明确建设任务和建设计划，制定村庄项目建设规模、标准和要求，确保建设有序推进。

（三）坚持按标准分步建设。根据《青海省高原美丽乡村建设标准》要求，结合各建设村现状和基础条件，分类开展高原美丽乡村建设，因村施策，不搞项目平均分配、统一标准的“一刀切”；要以美丽宜居为目标，统筹谋划村庄具体建设项目，按照投入水平分阶段实施，基本实现“道路硬化、卫生净化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化”的目标，同步促进基本公共服务均等化。

（四）加大资金整合力度。各乡镇、相关部门要统筹考虑，按照“渠道不乱、用途不变、统一规划、集中使用、各记其功”的原则，把高原美丽乡村建设与“百乡千村”工程、农村人居环境整治行动、农牧民居住条件改善、美丽城镇建设、乡村振兴示范、农村公路建设、农村生活垃圾污水治理和乡村旅游等项目有机结合起来，统筹整合各部门各类涉农惠农项目，优先向高原美丽乡村建设村安排，统筹整合项目资金，真正形成集中力量办大事的工作合力。

（五）抓好示范村创建。美丽乡村示范村要在原有经验基础上，借鉴好做法、好经验，进一步开阔思路、创新工作方法，在美丽乡村规划编制、风貌设计、方案制定、项目整合、建设模式和管护机制等方面先行先试，探索形成美丽乡村建设的实施路径、有效模式和成熟做法，为充实和拓展高原美丽乡村建设内容和方法提供示范样本，带动其他乡村高标准高质量建设。

（六）强化技术指导服务。各乡镇、相关部门要结合地方实际和村庄需求，强化对示范村、建设村的技术指导，合理申请“设计下乡”服务，实现示范村、建设村规划方案编制、项目实施、竣工验收等跟踪技术指导服务全过程覆盖。

（七）按期完成建设任务。各乡镇、相关部门要统筹协调，加快项目落实和资金投入进度，确保年度目标任务顺利完成。要抓紧完成项目前期各项工作，尽快开工建设，做到时间和任务同步，尽快形成实物工作量。各乡镇、相关部门要加强项目建设、质量安全和资金使用监管，加强项目巡查检查力度，建立项目台账，严格执行月报表制度和通报制度，实时全面掌握项目推进情况。

（八）推进结对共建提高帮建效果。2021年省级安排7个省直单位、省有关企事业单位、中央驻青单位和驻军单位，市级安排23个市直单位、市有关企事业单位、省驻市单位和驻军单位，县级安排27个共建单位，结对共建高原美丽乡村（详见附件1）。县级各结对共建单位要拿出切实的帮扶共建计划，并签订结对共建协议书，主要从基础设施、公共服务设施、文化传承、产业发展等方面加大共建力度，积极主动开展双向对接协调，落实具体帮建内容，推动结对帮建工作取得实效。县新农村建设领导小组要将结对共建工作纳入共建单位考核和高原美丽乡村建设工作绩效评价内容，对不执行共建工作计划的单位进行通报。

（十）全力培育文明乡风。按照“共谋、共建、共治、共管、共享”的要求，激发农牧民群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥农牧民主体作用，引导和发动村民共同参与建设新时代美丽家园。以“党史学习教育”活动为契机，按照“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，发挥党支部的坚强堡垒作用，发挥驻村“第一书记”和结对共建单位的帮扶作用，把党史学习教育同推动农村人居环境整治、农牧民居住条件改善工程、补齐村庄设施短板等工作紧密结合，切实把党史学习教育成效转化为推进美丽乡村建设工作成效，引领党员群众齐心协力建设美丽乡村，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

附件：1.互助县2021年高原美丽乡村建设村庄及结对共建单位名单

2.互助县2021年高原美丽乡村建设内容及资金分配表 

附件1

互助县2021年高原美丽乡村建设村庄及结对共建单位名单

附件2

互助县2021年高原美丽乡村建设内容及资金分配表

信息公开属性：主动公开                                         

 抄送：县委办、人大办、政协办，县委组织部、县委政法委。                                   

 互助土族自治县人民政府办公室              2021年7月19日印发