互政〔2020〕435号

互助土族自治县人民政府

关于互助县2020年法治政府建设工作

开展情况的报告

海东市人民政府：

 2020年，互助县政府认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。现将县政府2020法治政府建设工作开展情况报告如下：

 一、工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础。一是成立了互助县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，制定印发了《互助县法治政府建设实施方案》《互助县2020年法治政府建设工作要点》《互助县2020年法治政府建设任务台账》，对全县各单位依法行政法治政府建设工作任务进行了层层分解落实。二是强化学习教育。各级各部门主动将法治建设纳入党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，系统学习习近平法治思想、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省市关于法治政府建设的决策部署，切实提高了党政机关负责人法治政府建设理论水平。2020年，围绕《宪法》《公务员法》《民法典》等内容开展集中学习4次，举办科级领导干部法治讲座2次。三是加强考核督查。聚焦党政机关第一责任人这一“关键少数”，将法治政府建设履职情况纳入年终述职内容，列入领导班子目标责任（绩效）考核内容，按时完成了对各乡镇、各部门法治政府年度目标考核工作。同时，加强对各乡镇各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督查指导，并接受人大、纪委监督评议，倒逼责任落实。年内，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察1次，并对督察情况在全县范围内进行了通报。

（二）执行法定程序，确保政府决策依法依规。一是建立健全法治政府建设年度报告制度。严格按照《纲要》要求，把法治政府建设工作列入重要议事日程，主动研究制定本年度法治政府建设要点，协调解决行政立法、行政复议相关问题。2020年，县政府常务会专题听取法治政府建设工作开展情况2次，向县委常委会专题汇报法治政府建设情况2次，主动向县委、人大、市政府上报2020年度法治政府建设工作报告，并在县政府网站进行了公布。二是严格落实政府法律顾问制度，连续五年聘请北京中盈律师事务所为县政府法律顾问团队。同时，县直部门自主选配法律顾问，乡（镇）、村（社区）一级以政府购买服务方式，聘请律师定期“坐班”解决法律问题，为法治建设第一责任人依法决策提供参考，有效提高了政府决策、管理和服务的法治化水平。

（三）加强法制审查，规范行政执法工作程序。一是加强行政规范性文件的备案审查。全力抓好行政规范性文件的起草、审查工作，做到行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。今年，共审查行政规范性文件3件，向海东市司法局办备案1件。二是健全完善行政决策风险评估机制。严格按照《纲要》要求，全面开展行政决策风险评估，认真听取政府法治部门意见建议，年内，政府法治部门参加县政府常务会议30余次，提出法律意见建议30余条。三是加强政府文件合法性审查工作。成立了互助县规范性文件合法性审查评审委员会，对县政府及各部门报送的工作方案、通告、补偿告知书等进行了合法性审查，确保了政府行为的合法性、合理性。全年共召开审查会议3次，出具法律审查意见书2份。

（四）加强执法监督，提升依法行政工作能力。一是积极开展行政执法人员证件管理工作，定期组织全县执法人员进行统一培训、考试，有效提升了执法监督队伍工作能力。严格按照《青海省行政执法公示办法》《青海省行政执法全过程记录办法》《青海省重大行政执法决定法制审核办法》，认真落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推动行政执法标准化建设，提高了行政执法效率和规范化水平。二是认真办理行政应诉案件和行政复议案件。成立了互助县行政复议委员会，充分发挥行政复议内部纠错功能，畅通行政救济渠道，督促行政机关依法行政。同时，出台了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。2020年，共办理行政复议案件3件，已全部结案；办理行政应诉案件共23件，胜诉率86%，行政机关负责人出庭应诉率达到73%。

（五）加快职能转变，提升政府服务能力水平。一是政府机构改革深入推进。大力推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，对县直部门权责清进行梳理，更新权责清单内容，逐一明确职权事项运行各环节对应的责任事项、问责依据和监督方式，并开展合法性审查，确保了每一项权力事项有部门承接。目前，各部门审核确认的4263项权责清单经合法性审查后已在县政府网站公布。二是加快政务服务体系建设。全面建成县级政务服务中心为主体、各部门政务服务分中心、乡（镇）便民服务中心、村级（社区）便民服务点为支撑的上下联动、覆盖城乡的政务服务体系。县政务中心组织入驻的48个部门认真梳理行政许可事项148项，录入网上青海政务服务平台144项，完善办事指南及办事流程148条，实现了行政许可事项无差别受理、同标准办理，行政审批事项做到了应进必进，方便了群众和企业咨询、办理相关事项。三是全面落实《优化营商环境条例》。持续深化“先证后照”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革，出台压缩企业开办时间等20条惠企措施，进一步简化办事程序，持续营造市场化、法治化营商环境。

（六）加大普法力度，提高全民尊法守法意识。一是健全完善普法工作格局。成立县普法依法治理工作领导机构1个，在全县各乡镇共设置普法办公室19个，配备普法专干19名、法治联络员380名、法治宣传骨干1970名，有效利用节庆集会，深入开展法律法规知识宣传，有效提升了普法实效。“七五普法”开展以来，累计开展宣讲活动450场次，发放普法教材和宣传资料6万余册，受教育群众达30万余人次。二是多层次开展“法律八进”活动，开展集中学法、法律研讨、法律考试、读书学法交流活动和“学法用法示范机关”创建活动，建立健全青少年日常法治教育机制，加强农村普法宣传教育阵地建设，开展“诚信守法企业”和“法治村（社区）”创建活动，全民守法意识明显增强。三是加强社会综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，深入开展社会综合整治、矛盾纠纷排查等工作，继续创建“零命案镇”、“零发案村（社区）”，有效提升了人民群众安全感和满意度。严格实施失信被执行人“黑名单”制度，累计将101名“老赖”纳入失信被执行人名单库，1139人被限制高消费，让失信者“一处失信、处处受限”。

（七）深化体制改革，不断创新司法工作机制。一是深入推进行政执法体制改革，按照“整合队伍、提高效能”的原则，统筹配置文化市场、交通运输、农业、水利、城市管理执法等领域行政执法职能机构10个，整合同一领域内分散的执法职能和执法队伍，综合设置执法力量，有效减少了行政成本。二是严格执行党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定，全面落实司法责任制，实现“审理者裁判，裁判者负责”。认真落实法官联系各乡镇、法官导诉、预约立案等制度，深入开展公开接访、带案下访、重点约访、终结回访等活动，积极开展案件巡回审理工作，方便群众诉讼。三是强化法律援助工作。降低法律援助门槛，持续拓宽援助范围，畅通农民工维权和弱势群体法律援助渠道，做到应援尽援，解决了一批关乎民生和群众反映强烈的突出问题，让贫弱群体同等享受法律的公平正义。

 二、存在问题

 今年以来，互助县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在许多问题，比如：基层执法力量配备不平衡，执法能力与执法现实环境不适应，全县层面的全过程记录数据统一存储信息化平台不健全，部分单位没有建立专业化法制审核队伍，等等。

 三、下一步工作思路

（一）提高思想认识，深化全面依法治县及法治政府建设工作。一是抓好领导干部关键少数。强化考核监管及督察问责，压实工作责任，形成党政主要负责人重视、职能部门共同推进良好工作局面。二是严格重大事项请示报告制度，发挥好参谋助手、督促检查等职能作用，督促各职能部门依法履职。三是把法律素养作为选拔干部、考核政绩的重要标准，探索建立领导干部依法行政专题考试制度及党政负责人年度述法制度，切实提高领导干部依法行政水平。

（二）强化行政执法监督，推进行政执法规范化建设。一是健全行政执法监督机制，强化执法人员管理，依托政府网站开设行政执法“三项制度”专栏，严格行政执法全流程监管。二是研究建立可复制、可推广的法律顾问及公职律师工作机制，充分发挥法律顾问及公职律师参谋助手作用，降低行政诉讼败诉率。三是探索建立特邀行政执法监督员制度，充实政府内部监督力量，增强行政执法监督合力。

（三）压实法治建设责任，加大法治政府建设督查力度。一是制定周密详实的法治建设督查计划，严格督查程序及考核标准，通过通报、建议函等形式，督促依法治县及法治政府建设重点工作落到实处。二是结合“政府开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及群众参与法治政府建设重点工作调研，通过实地走访、查看档案、现场观摩等形式，提升法治建设监督实效。

（四）提升法制工作人员素养，多举措充实法制工作力量。一是探索建立工作联络员制度，强化法制工作人员培训教育，每半年至少开展一期法制工作专题培训。二是协调各执法单位设立法制科室，形成法制科室、专兼职法制工作人员全面配备的法治建设责任体系，确保工作任务与人员配置相适应。

                       互助土族自治县人民政府

                       2020年12月29日