互办发〔2020〕32号

中共互助县委办公室   县人民政府办公室

关于转发互助县脱贫攻坚“补针点睛”

专项行动方案的通知

各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各单位，绿色产业园管委会、北山景区管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位，省驻县各单位，各人民团体：

 县扶贫开发局拟定的《互助县脱贫攻坚“补针点睛”专项行动方案》已经县扶贫开发工作领导小组2020年第2次会议研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                     中共互助县委办公室       县人民政府办公室

                                         2020年3月31日

互助县脱贫攻坚“补针点睛”专项行动方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚的新部署、新要求，全力抓好后续巩固提升，提高脱贫质量和成色，按照省、市相关要求，结合县情实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚工作的重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照贫困人口脱贫基本要求和核心指标，紧紧围绕县委、县政府提出的“三年集中攻坚，两年巩固提升”总体部署，在全县绝对贫困人口“清零”的基础上，下足“绣花功夫”巩固脱贫攻坚成效，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

继续严格落实“四个不摘”重大要求，聚焦脱贫攻坚“重点”“堵点”“痛点”，着力补短板、强弱项、促巩固，全面实施巩固提升工程，提升脱贫质量，有效防止脱贫人口返贫和新生贫困现象。“三保障”方面，全面巩固教育、住房、医疗等方面的脱贫成效，补齐公共卫生服务短板，切实保基本、扩覆盖、提标准、筑安全。基础设施建设方面，重点围绕水、电、路等方面，进一步加大资金捆绑使用力度，集中资金解决突出问题。产业就业扶贫方面，管好用好扶贫资金，做大做强六大扶贫主导产业，培育扶持“青绣”产业发展。严格落实就业扶贫相关政策，全面促进劳动力转移就业。进一步强化易地搬迁后续巩固，持续推进生态扶贫和消费扶贫，坚持多造血，少输血，不失血，拔“穷根”。贫困监测方面。健全完善不稳定脱贫户、边缘户、返贫人口和新增贫困人口动态监测机制，切实降低返贫致贫风险。基础工作方面，深入核查清洗信息数据，确保“账实相符”。抓好抓实各级各类问题整改，对症施策，提升脱贫质量和成色。

三、工作步骤

全县脱贫攻坚“补针点睛”专项行动从2020年3月下旬启动，6月中旬全面完成。具体分摸底排查、“补针点睛”、总结验收三个阶段。

（一）摸底排查阶段。3月下旬，各乡镇、相关部门对照“补针点睛”工作内容，认真摸底排查问题短板，深入剖析研究，精心筹划部署，制定“补针点睛”专项行动方案，明确目标责任和方法路径。各乡镇、相关部门行动方案于3月底前报县扶贫开发领导小组办公室。

（二）“补针点睛”阶段。4月至6月上旬，各乡镇、相关部门按照方案要求，建立任务、责任清单，统筹好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，倒排工期，挂图作战，逐村逐人逐项对账销号。

（三）总结验收阶段。6月中旬，各乡镇、相关部门对标目标任务，组织开展乡镇自验、县级验收，并形成专项工作报告。县扶贫开发领导小组结合半年工作督查，对“补针点睛”专项行动成效开展督查检查和抽验。

四、重点内容

（一）做好教育住房医疗三保障“补针点睛”工作

1.教育扶贫。巩固控辍保学工作成效，建立健全动态监测机制。加强春、秋开学季等重要时间节点摸排工作，及时跟进解决新发现的疑似辍学、劝返学生“回流”等问题。全面落实各学段教育资助政策，实现应助尽助，防止因学返贫、因贫辍学。

牵头单位：县教育局

责 任 人：殷万贵

责任单位：各乡镇

2.安全住房。全面巩固提升住房安全和保障水平，聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象，同步覆盖一般农户，进一步查漏补缺，确保不安全住房改造不落一户。及时做好因灾受损等新增户不安全住房改造和巩固提升工作。

牵头单位：县住建局

责 任 人：达  明

责任单位：各乡镇

3.健康扶贫。一是推进健康扶贫。全面开展村级卫生室达标情况再核查、再落实工作，进一步提升农村公共卫生保障能力。持续推进健康扶贫“三个一批”行动，建立健全重病保障机制，确保大病救治率达100%，慢性病签约实现应签尽签。二是做好住院医疗费用报销，强化基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，确保建档立卡贫困人口住院医疗费报付比例达90%。

牵头单位：县卫健局、医保局

责 任 人：魏成林、侯元秀

责任单位：各乡镇

（二）做好基础设施建设“补针点睛”工作

1.安全饮水。全面落实农村饮水安全乡镇政府主体责任、行业部门监管责任和供水单位运行管理责任，健全完善并严格落实农村饮水安全运行管理机构、办法和经费“三项制度”，着力解决季节性缺水、水利设施运行维护难等瓶颈问题，确保农村饮水工程持久发挥效益。

牵头单位：县水利局

责 任 人：姜发隆

责任单位：各乡镇

2.交通扶贫。严格落实农村公路建、管、养、运主体责任，做好通乡镇、建制村硬化路病害整治及养护工作，完善农村公路管养长效机制，巩固好“两通”建设成果。

牵头单位：县交通局

责 任 人：闫占邦

责任单位：各乡镇

3.电力扶贫。实施农村电网扩容改造，进一步提升供电能力和供电质量。完成深度贫困乡镇电网改造任务，确保满足群众生产生活用电需要。

牵头单位：县供电公司

责 任 人：徐尚通

责任单位：各乡镇

（三）做好产业就业扶贫“补针点睛”工作

1.扶贫产业项目。围绕产业收益、利益链接、风险防控等环节，进一步健全完善相应政策举措，做到到户产业扶持项目资产安全、保值、有收益；光伏扶贫项目收益分配使用达标率达100%；扶贫产业园产权清晰、管理规范、台账健全、运行良好，带贫益贫作用发挥明显，按协议规定落实分红。进一步做大做强六大扶贫主导产业，积极培育和扶持“青绣”就业工坊和龙头企业，促进扶贫产业规模发展壮大。

牵头单位：县扶贫局、农业农村和科技局、文体旅游局

责 任 人：秦  全、雷生胜、闫国良

责任单位：各乡镇，相关行业部门

2.易地搬迁。全面做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作，重点做好技能培训和劳动力转移就业，充分发挥扶贫产业园、扶贫车间和专业合作社对搬迁户的带贫益贫作用，全面完成易地搬迁复垦复绿任务。

牵头单位：县扶贫局、就业局、农业农村和科技局

责 任 人：秦  全、张国学、雷生胜

责任单位：各乡镇

3.就业扶贫。进一步落实就业扶贫各项政策，特别要落实好应对疫情影响制定的支持贫困劳动力就业的相关措施。开展“春风行动”“金秋招聘月”等“10+N”公共就业服务专项活动，为就业困难人员提供“一对一”就业服务。实现有培训需求的贫困劳动力培训全覆盖，着力提升贫困劳动力职业技能水平和就业创业能力，确保转移就业率达到60%以上。

牵头单位：县就业局、农业农村和科技局、扶贫局

责 任 人：张国学、雷生胜、秦  全

责任单位：各乡镇

4.生态扶贫。继续加大重大生态工程贫困人口吸纳力度，保持脱贫群众生态公益性管护岗位总体稳定，动态调整中优先吸纳贫困劳动力。强化建档立卡贫困人口生态公益性管护岗位聘用管理和考核，提升管护成效。

牵头单位：县林草局

责 任 人：曹田泰

责任单位：各乡镇

5.消费扶贫。巩固提升电子商务进农村综合示范工程建设成果，完善农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，努力构建组织化、一体化生产经营格局。建设省外消费扶贫营销平台，促进产销双赢、群众增收。

牵头单位：县商务局

责 任 人：朱发录

责任单位：各乡镇，县扶贫局、农业农村和科技局

（四）做好贫困监测“补针点睛”工作

1.防止返贫。全面加强动态监测，进一步强化精准帮扶，根据返贫致贫原因，及时采取针对性措施，有效防止返贫，实现精准防贫工作全覆盖。

牵头单位：县扶贫局

责 任 人：秦  全

责任单位：各乡镇，县民政局

2.兜底保障。建立健全主动发现、及时救助的防止返贫长效机制，严格落实最低生活保障和特困人员救助供养等政策，做好兜底保障。完善临时救助体系，加大临时救助力度，解决好困难群众的突发性困难，做到应救尽救。

牵头单位：县民政局

责 任 人：蒲  倩

责任单位：各乡镇

（五）做好扶贫基础“补针点睛”工作

1.数据质量。继续开展建档立卡数据清洗工作，进一步提升建档立卡数据质量，全面整改建档立卡数据指标异常、逻辑关系异常、信息录入不全不准等问题，确保基础档案资料、信息系统中扶贫对象基本信息与实际情况一一对应。

牵头单位：县扶贫局

责 任 人：秦  全

责任单位：各乡镇

2.问题整改。持续做好中央巡视“回头看”、2019年国家脱贫攻坚成效考核、全省考核抽验督查、脱贫攻坚普查、各级审计等反馈问题整改工作，全面认领、举一反三、扎实整改，确保各类问题对标整改到位。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

责 任 人：各乡镇、各部门、各单位主要负责人

五、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇、相关部门要按照“补在弱处、点在短处、干在实处”的工作原则，切实强化使命感和责任感，严格按照县委、县政府各项决策部署，高质量开展“补针点睛”专项行动，做到头脑有方向、手中有办法、脚下有作为，确保工作取得实效。

（二）加强组织领导。县扶贫开发领导小组办公室要抽调专人组成专班，强化专项行动方案落实、部门协调等工作督导调度，统筹好各方力量和资源，将补缺补差任务落实落细。各乡镇、相关部门要成立相应专班，明确领导，指定专人，集中力量推进专项行动，做到“补针点睛”工作有人管、有人抓，短板弱项真补齐、真到位、不反弹。

（三）抓好工作落实。各乡镇、相关部门要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，结合“四个不摘”重大要求开展工作，切实搞好统筹，做到工作方向不偏离。要结合实际，对各项任务缺什么补什么，缺多少补多少，做到工作标准不拔高。坚持和完善原有的行之有效的体制机制，进一步固化好经验好做法，做到工作机制有延续。

（四）强化监督问责。各乡镇、相关部门要切实转变工作作风，压实工作责任，注重工作实效，严防形式主义、官僚主义。县纪委监委要加大扶贫领域执纪问责力度，对不作为、慢作为、乱作为的，及时开展约谈，对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的严肃问责，确保专项行动顺利有序推进、成效明显。

（五）做好工作总结。各乡镇、相关部门对工作推进过程中出现的问题，要认真研究，加以解决，并建立健全信息反馈制度。各乡镇、相关部门每月23日前向县扶贫开发领导小组办公室报告工作进展情况，6月23日前上报乡镇验收报告和工作总结。