县政府有关部门：

《互助县2019年统筹整合使用财政涉农资金推进脱贫攻坚实施方案》已经县人民政府研究同意，现批转给你们，请认真组织实施。

互助土族自治县人民政府

2019年4月15日

互助县2019年统筹整合使用财政涉农资金

推进脱贫攻坚实施方案

为贯彻落实《青海省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）和《海东市脱贫攻坚方案（2016-2020年）》文件精神，进一步集中财力、加大投入，加快推进脱贫攻坚项目资金科学化、精细化管理，深入推进财政涉农资金统筹整合使用，切实提高财政资金使用效益，保障和巩固提升脱贫成效，结合县情实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以改革创新为动力，以促进贫困群众增收致富为目标，提高财政资金使用效率为目的，深入贯彻落实党中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合资金投入力度，提高资金使用精准度和效益，进一步巩固和提升脱贫攻坚成效。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，统筹规划的原则。充分发挥政府在统筹整合财政涉农资金中的主导作用，在“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的前提下，打破行业界限和部门分割，统筹安排项目。整合优化各类涉农及相关资金，统筹使用，把脱贫攻坚同全县重大战略部署和重点工作联动起来，集中财力向全县贫困村、贫困户和贫困人口倾斜。

（二）坚持明确目标，创新机制的原则。以精准扶贫为引领，以巩固脱贫成效为目标，以重点扶贫项目为平台，鼓励各行业部门主动作为、大胆创新，改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状，探索建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”统筹整合使用资金的新机制。

（三）坚持优势互补，集中投入的原则。将上级安排性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合，围绕全县扶贫重点工作来整合资金，统筹安排、集中投入、统筹使用，积极探索精准扶贫产业项目投入的方向，使各项资金互相匹配，形成合力，引导各类要素向贫困村、贫困户集聚。

（四）坚持精准发力，提高效益的原则。以脱贫项目为平台，以贫困农牧民增收为核心，强化沟通协作，创新工作管理模式，建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。加大项目组织实施、资金监管和责任跟踪问效力度，把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用聚焦建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件，带动贫困群众增收，巩固精准脱贫成效。

三、整合内容

各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。2019年全县计划整合资金72468万元。按照资金来源分：中央财政资金41110万元；省级财政资金27038万元；县级财政资金4320万元。按照资金性质分为：

1.农牧业发展资金17323万元；

2.林业发展资金8085万元；

3.水利发展资金5503万元；

4.扶贫开发资金30922万元；

5.农村综合改革资金2300万元；

6.美丽乡村建设资金3900万元；

7.教育涉农资金2571万元；

8.卫生涉农资金359万元；

9.其他财政涉农资金（民政涉农资金）1505万元。

四、整合资金监管

对于省级切块下达的财政涉农资金，做好与上级脱贫攻坚规划的衔接，以规划为引领，做好与部门专项规划对接，编制包括主要目标和具体建设任务在内的财政涉农资金统筹整合使用方案和统筹整合资金管理办法。

（一）明确主体责任。县人民政府落实主体责任，统筹项目实施与资金管理，建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后，各行业部门按照职责分工和项目建设管理程序，及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目，对项目实施全过程进行监督与管理，项目建成后及时组织竣工验收并交付使用，确保项目尽早发挥效益。涉农部门要加强上下沟通衔接，开展业务指导，定期、不定期检查项目实施情况。

（二）加快支出进度。县级财政部门要确保资金及时到位，加强对统筹整合涉农资金使用进行日常监督，定期、不定期开展监督检查，加快项目资金的执行进度，各涉农相关部门要加强业务指导和培训。

（三）加强财务管理。整合项目资金严格执行专款专账制度，按照“资金来源渠道不变”的原则，根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责，要建立健全项目财务管理制度，建立项目专账，明晰资金流向，规范行业部门办理报账手续，确保项目资金使用安全。

（四）强化审计监督。县审计部门要对统筹整合财政涉农资金管理使用情况实施审计监督，对影响项目推进和资金整合使用的体制机制保障、制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的意见。

（五）建立联动机制。建立由县政府分管领导牵头的联席会议制度，通过征求相关部门的意见，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节。项目批复立项后，按照年度脱贫项目整合方案统一组织项目实施，项目主管部门及相关部门要主动承担项目管理与协调责任，加强项目资金使用监管，自觉接受各级检查验收。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由政府主要领导任组长，县发改委、财政局、扶贫开发局、审计局等部门主要负责人为成员的整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作领导小组，统筹解决资金整合中的困难和问题。县财政局和扶贫局负责开展涉农资金整合有关组织协调工作。各涉农部门要高度重视，加强组织领导，建立发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制。继续健全完善联席协调会议制度，及时研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划，研究解决其他重大事项。

（二）强化责任落实。健全“规划引领，方向明确，项目备案，绩效挂钩”的整合涉农资金管理模式，进一步增强统筹使用涉农资金能力，强化政府职能转变，健全权责清单，明确责任主体，加大监督检查和考核评价力度。资金下达后，按照统一规划、目标任务和管理要求，遵循整合原则，结合实际，编制项目实施方案，将财政涉农资金捆绑起来统筹使用，相关部门要加强对项目实施方案编制和实施过程的督导。

（三）强化监督管理。健全从规划编制到项目竣工验收的全过程监管机制，发挥审计、纪检、监察、财政监督和社会监督作用，加强对项目审批、资金整合、项目实施、项目验收、项目审计等各环节监督检查，防止以资金整合名义挪用涉农整合资金，确保资金安全有效使用，项目规范高效实施。继续完善县级报账制、招投标制、项目法人责任制、项目监理制、公告公示制等管理方式，积极主动接受贫困群众的监督，切实保障贫困群众对项目规划、资金安排和使用、项目实施等全程的知情权和监督权，充分调动贫困群众的积极性和主动性。

（四）强化绩效评价。进一步完善涉农项目资金整合绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，完善前期论证、中期检查、后期综合评价的考评体系，对整合资金的安排、使用、效益等情况进行综合评价。健全完善以考评结果为导向的涉农扶贫资金分配机制，将考评结果与下年度专项扶贫资金分配挂钩，健全完善激励奖惩机制。

（五）强化宣传力度。及时对整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚工作进行总结，对整合工作中好的经验和做法通过政府网站、广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加以宣传和推广，在促进整合涉农资金推进脱贫攻坚工作扎实有效开展的同时，为开展整合涉农资金营造良好的社会氛围。

附件：1.2019年互助县统筹整合使用财政涉农资金汇总表.xls

2.2019年互助县财政涉农资金整合项目支出明细表.xls