目 录

一、 项目摘要………………………………………………………………………………2

（一）项目名称、实施单位及建设期限…………………………………………2

（二）项目建设内容及规模……………………………………………………………2

（三）投资估算与资金筹措……………………………………………………………2

二、 项目编制原则及编制依据……………………………………………………………2

三 、项目实施的可行性和必要性………………………………………………………2

（一）可行性…………………………………………………………………………2

（二）必要性…………………………………………………………………………3

四、 项目区及建设单位况…………………………………………………………………3

（一）项目区概况…………………………………………………………………3

（二）项目建设单位概况………………………………………………………………4

五、 项目建设内容及规模…………………………………………………………………5

（一） 建设地点………………………………………………………………………5

（二）项目建设内容与规模…………………………………………………………5

六、 技术方案……………………………………………………………………………5

七、 投资概算与资金筹措…………………………………………………………………6

（一）投资概算………………………………………………………………………6

（二）资金筹措………………………………………………………………………6

（三）资金使用………………………………………………………………………6

八、 项目期限与进度……………………………………………………………………6

（一）实施期限… ………… …………………………………………………………6

（二）进度安排………………………………………………………………………7

九、预期效益分析…………………………………………………………………………7

（一）经济效益…………………………………………………………………………7

（二）生态效益……………………………………………………………………7

（三）社会效益………………………………………………………………………8

十、项目组织管理及保障措施……………………………………………………………8

（一）组织管理………………………………………………………………………9

（二）保障措施………………………………………………………………………11

互助县2019年农机深松整地项目实施方案

一、项目摘要

(一)项目名称：互助县2019年农机深松整地

(二)实施单位：互助县农机站

(三)建设期限:2019年1月—12月

(四) 项目建设内容与规模：在互助县15个乡镇实施农机深松整地作业面积12万亩

(五)投资估算与资金筹措：项目总投资252万元，全部为财政补助资金

二、项目编制原则及编制依据

(一) 编制原则

在编制中遵循因地制宜、实事求是的原则。作业地点的选择时，选择农民群众对深松要求迫切、基础条件较好的乡镇开展农机深松整地作业。

资金兑现中应遵循完善机制、市场运作、定额补助、公开公正、严格监督和先作业后补助、先公示后兑现的原则。

（二）编制依据

根据互助县政府《关于同意互助县2019年农业发展资金使用方案的批复》互政 [2019]105号文件精神，为确保高质量、高标准地完成任务，特制定本方案。

三、项目实施的可行性和必要性

(一)项目实施的可行性

农业生产事实告诉我们，制约粮食增产最重要的因素之一就是土壤的质量。据调查，在过去的30年中，我省大部分土地是以传统耕作方式为主，即小型农机具作业，连年耕作，导致土壤耕层只有12-15厘米左右，土壤板结严重，阻力不断增大，犁底层的土壤变得硬脆，厚硬的犁底层也阻碍着土壤上下水气的贯通和天然降水的贮存，小型农机具的连年作业，也导致了土壤中蚯蚓等生物的大量减少，土壤毛细管的破坏，土壤养分输送能力的破坏，难以维持植株正常生长对水、肥、气、热的需求；另外多年来传统的种植习惯---翻、耙、压，翻动土壤严重，不符合作物生长需求；另一方面机车多次进地，土壤压实，降雨径流现象十分突出，土壤蓄水保墒能力明显不足。

(二）项目实施的必要性

据测定，小四轮机械灭茬，耕深6—10cm，多功能复式整地机也只有12—16cm。由此导致了土壤干旱现象逐年加剧，恶性循环，农作物只能在夹层陕小的空间中生长，根系发展没有空间，养份吸收不上来，造成农作物生长不良，抗风、抗旱、抗病能力不足。土壤板结，作物根系不能深扎，应该说耕地质量下降，已成为提高农业综合生产能力的基础性障碍因素。鉴于上述问题，在农业种植技术上，就必须进行改革，大力推广以机械化深松为主导的种植模式，这是在目前现有综合技术条件下，使农作物增产的最为有效的方法，实行机械化深松整地技术，已是迫在眉睫。

四、项目区及建设单位概况

(一)项目区概况

互助县地处青藏高原与黄土高原嵌接地带。属高原大陆性气候，主要特点是日照时数长，年日照2521.70小时，日照率52.2%，太阳辐射强，年辐射量在560-600千焦耳/m2，昼夜温差大，有明显的垂直地带性，年降雨量500mm，蒸发量1235.6mm，全年平均气温3.4℃，日均温稳定通过0℃、5℃、10℃期间的日照时数分别1637-1300、1210-860、810-390小时之间，降雨量由南向北随着海拔高度的抬升而增长，南部湟水地，年降水量均为300mm，而北部脑山区则500mm以上，部分地方可达650mm左右，主要的自然灾害有霜冻、冰雹、干旱、洪灾、生物病虫等。

互助县是青海省的农业大县，也是全国农机化重点示范县之一。全县有19个乡镇，耕地面积109.8万亩，占全省耕地面积的13.50%，其中：浅山旱地、脑山旱地面积92.86万亩。

（二）项目建设单位概况

1、单位类型、隶属关系、职能业务范围；

互助县农机站是县级独立的农机推广、培训机构，事业单位，隶属于互助县农业农村和科技局管辖，主要开展农机化新机具新技术的引进、试验、示范和推广工作。

2、技术设备条件、财务收支资产状况、内部管理制度建设情况

现有职工50人，其中有研究员2名、高级工程师4名，工程师16名，农艺师6名，初级职称22名。目前全站拥有两院，占地面积13059.43平方米，有面积1286平方米的综合办公楼一座，面积820平方米的办公楼一座， 620平方米机具棚1个。

单位财务制度、业务考核制度、岗位考核制度、机车机具管理制度、职工考勤制度等内部管理制度健全。曾先后承担了农业部下达的节本增效工程项目、节水农业示范项目和省下达的粮食自给工程项目、油菜全程机械化项目等，技术力量雄厚，实施项目的经验丰富，组织管理水平高，能够独自承担项目的实施。

3、单位法人祁顺同志，本科，研究员，从事农机化管理、推广工作30余年，先后主持完成了柴油机节能技术改造、节水农业示范、节本增效工程、保护性耕作等重点农机化推广项目，具有扎实的理论基础和丰富的实践经验，能独立指导和组织开展项目的各项工作。

五、项目建设内容及规模

（一）建设地点：在互助县的威远镇、塘川镇、东山乡、东沟乡、红崖子沟乡、五十镇、丹麻镇、哈拉直沟乡、五峰镇、西山乡、南门峡镇、林川乡、蔡家堡乡、东和乡和台子乡15个乡镇实施农机深松整地作业项目（详见附表3）。

（二）项目建设内容与规模：2019年，在全县选择适宜开展深松的地区，实施农机深松整地作业面积12万亩。其中：春季农机深松整地作业面积9.1万亩，秋季深松整地作业面积2.9万亩。

六、技术方案

(一)作业时间

1、春季深松作业:春播前进行作业。

2、秋季深松作业:秋收后进行深松作业。

(二)作业模式

1、单一深松整地模式。拖拉机带动单一功能间隔式或全方位深松机具进行深松作业。

2、联合整地深松模式。拖拉机带动深松联合作业机具进行作业。

(三）作业质量标准及深松作业机具要求

1、作业质量标准:按照青海省地方标准DB63/T910-2010《机 械化深松技术操作规程》执行，以有效打破犁底层为限，作业深度(必须打破犁底层)不小于25厘米，作业后做到深浅一致，上实下松，田面平整，没有漏松。

2、深松作业机具要求:单一功能深松机和深松整地联合作业机的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788-1999规定。

七、投资概算与资金筹措

（一）投资概算

2019年在全县实施农机深松整地作业12万亩，作业补助资金252万元。

（二）资金筹措252万元全部为财政补助资金，作为农机深松作业补助使用，农机作业费不足部分由农户自筹

（三）资金使用根据青农办机[2019]10号文件精神，农业机械深松作业补助标准21元/亩，其中，20元为机械作业补助，1元用于深松整地实地面积监测和组织管理经费。共计深松整地补助资金252万元。

八、项目期限与进度

（一）实施期限

2019年1月—12月。

（二）进度安排

2019年3月前，申报深松作业任务，制定实施方案。确定作业方(农机服务组织或农机手)、质检员、农户、地块、作业时间，并签订作业合同。

2019年3—8月，结合春耕生产开展春季深松作业，并进行质量检查，面积落实，公示作业结果。作业完成后由县农业农村和科技局组织相关单位审核验收，兑现补助资金。

2019年9—11月，开展秋季深松作业，作业完成后按春季深松程序兑现补助资金。

2019年11月15日前，将深松工作总结上报省农业农村厅，同时抄报海东市农业农村局。

九、预期效益分析

（一）经济效益分析

农机深松整地作业可一次完成旋耕、深松、整地、镇压等工序，与其他作业相比较，其阻力小，工作效率高，作业质量好。工作效率因机型和地块的不同每天可达30～100亩。

农机深松整地作业适应于各种土质，对低产田作业效果更为明显。据测定，农机深松整地作业增产效果如下：油菜作物增产22.78公斤/亩，小麦增产22.5公斤/亩，青稞增产23公斤/亩，马铃薯增产135.7公斤/亩（折合主粮27.14公斤/亩），平均增产23.85公斤/亩。实施12万亩，共增产粮食286.2万公斤，增收715.5万元（按2.5元/公斤计）。

（二）生态效益分析

1、打破犁底层

可有效地打破长期以来犁耕或灭茬所形成的坚硬犁底层，有效地提高土壤的透水、透气性能，深松后的土壤体积密度为12～13g/cm3，恰好适宜作物生长发育，有利于作物根系深扎。机械深松深度可达35-50cm，这是用其它耕作方法所根本达不到的深度。

2、提高畜水能力

机械深松作业可极大地提高土壤蓄积雨水和雪水能力，在干旱季节又能自心土层提墒，提高耕作层的蓄水量。一般来讲，深松作业地块较未深松地块可多蓄水9～11.9m3/亩，且土壤渗水速率提高4～6倍。正是由于大量降水存入地下，因此，大大地降低了土壤水分的蒸发散失和流淌损失，为农作物生长提供了丰富的天然降水资源。

3、通过深松整地作业可以保持地表的植被覆盖，防止土壤的风蚀与水土流失，有利于生态环境的保护，减少因翻地使土壤裸露造成的场沙和浮尘天气，减少环境污染。同时疏松土壤，减少水土流失，提高降水利用率。

（三）社会效益分析

项目实施后，不仅可以大大减轻农民的劳动强度，解放劳动生产力，而且可以节省大量劳动用工，开展第三产业，增加农民收入。此外，农机深松整地作业技术的示范推广提高了农机专业服务水平，能够带动专业服务组织的发展，推动全县农机化的发展。

十、项目组织管理与保障措施

（一）组织管理

1、组织领导

成立由农业农村和科技局局长为组长、财政局局长为副组长的深松整地项目领导小组，领导小组负责项目实施、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策;领导小组下设项目实施办公室，办公室设在县农机站，负责项目的落实、面积核查、质量核查、技术服务、机具调配、技术培训和技术指导、项目总结等。

互助县2019年农机深松整地作业组织机构表

2、项目资金管理

资金的补助方式为先作业后补助、先公示后兑现的方式，经质检员实地检测、履行签字公示手续，县农业农村和科技局、县财政局验收合格后，兑现补助资金。

具体执行由县农业农村和科技局组织成立项目验收组，对上报的作业面积逐村进行检查。检查结束后，将验收核实确认的结果通过在各项目村进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，由县农机站依照乡村两级提供的农机深松作业面积证明、农机深松整地作业补助资金申请表及质检员签字作业单，出具《农机深松作业补助资金兑付结算单》（附表4），向县农业农村和科技局申请办理补助资金结算事宜。县农业农村和科技局、县财政局对项目区随机进行抽查，面积不少于20%。对于抽查过程中发现的问题，督促作业方及时整改。县农业农村和科技局对结算资料进行审核后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接兑付给作业机手、质检人员或农机服务组织。

资金兑现实行报帐制。

3、监督检查

严格执行省农业农村厅办公室《关于做好2019年农机深松整地工作的通知》青农办[2019]10号文件精神，保质保量完成农机深松整地作业任务。一是严格项目质量监管，确保质量合格、面积准确；二是严格项目实施过程监管。所有质检员必须全天候深入现场检查和监督，项目要切实做到“三公示、三签字、二级检查”，即:村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级验收，省级抽查；三是严格项目资金监管，杜绝截留、挪用、套取补助资金，要确保专款专用，对发现的违法违纪行为，追究相关单位和人员的责任；四是强化社会监督。乡镇、农牧、财政部门相互配合，严格工作程序，设立举报电话，自觉接受纪检、审计部门和群众的监督。

（二）保障措施

1、加强领导，落实责任。一是健全领导机构。成立由农业农村和科技局局长为组长、财政局局长为副组长的深松整地作业领导小组，领导小组负责项目实施、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策;领导小组下设项目实施办公室，办公室设在县农机产，负责项目的落实、面积核查、质量核查、技术服务、机具调配、技术培训和技术指导、项目总结等。二是分级落实责任，把任务目标层层分解，具体到农户地块，责任到人。有农机深松整地作业需求的村、土地承包大户首先向各自所在的乡（镇）政府提出作业面积申报，乡（镇）政府根据本乡（镇）实际情况协调后将所需深松面积报县农机站。县农机站根据上级下达的年度农机深松整地任务面积分配各乡村的作业面积。对于参加农机深松整地作业的农机服务组织上报县农业农村和科技局批准，县农机站根据其拥有的机具情况、技术力量、组织能力和往年的机械作业信誉度合理布置作业任务，并签订合同。作业方机手由县农机部门经过培训后方可投入作业，作业方的作业面积、作业质量须经村委会和质检员的共同核查后方可给予认可

2、强化培训，培育壮大实施主体。加强对农机手和质检员的培训，通过结合“职业农民培训”，农机驾驶员培训，农业科技培训和专业知识培训等形式，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养培训，提高操作技能和质检水平。

3、宣传发动，加大农户参与力度。充分利用报纸、电视、广播、墙报、公示栏等媒介，采取动员会、现场演示会、田间观摩会等形式，大力宣传深松补助政策、质量要求和技术效果，做给农民看、带着农民干，使农民群众认识深松作业的必要性及增产效果，通过公开补助程序、补助标准和补助方式，切实做到让农民群众明白、参与、监督，确保深松作业质量合格，推动农机深松工作迅速展开。

4、科学组织，广泛开展农机深松指导服务。做好机具保障工作，根据当地实际和深松任务量，筛选适宜高效机型，指导购买新机、检修旧机，确保满足深松作业需求。鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担和开展跨区作业。

附件：

1. 互助县2019年农机深松整地项目基本情况表

2. 互助县农机深松整地作业项目投资预算明细表

3. 互助县2019年农机深松整地作业面积分布表

4. 农机深松整地作业补助资金兑付结算单

附件1：

互助县2019年农机深松整地项目基本情况表

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