互助县聚焦“两不愁三保障”“1234”

决战决胜工作方案

为全面贯彻落实全市聚焦“两不愁三保障”脱贫攻坚决战推进会议精神，根据中共海东市委办公室、海东市人民政府办公室《关于印发海东市聚焦“两不愁三保障”“1234”决战决胜行动方案的通知》（东办发〔2019〕54号）要求，结合全县脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持问题导向、目标导向和责任导向，把握现行扶贫标准，以贫困“清零”和脱贫攻坚问题整改为重点，统筹深度贫困、扶志扶智、易地搬迁三大攻坚战，着力推进基础工作、责任落实、督查检查、考核问责再上新台阶，以“1234”决战决胜行动高位推动全县绝对贫困“清零”目标任务，持续巩固提升脱贫攻坚成效，为2020年决战决胜脱贫攻坚打牢基础。

二、目标任务

围绕年度脱贫任务，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，强化措施，精准发力，在产业发展、教育扶持、医疗救助等方面采取有针对性的措施进行扶持，因户因人施策，确保年内实现全县剩余302户602名建档立卡贫困人口脱贫（其中三个深度贫困乡镇34户68名），贫困发生率低于2%，漏评率、错退率低于2%，群众综合认可度达到90%以上，年底全面完成绝对贫困“清零”目标任务。

三、工作重点

（一）把握一个标准

严格落实“两不愁三保障”标准，坚持现行扶贫标准不变，重点做好教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危旧房改造、饮水安全、综合保障性扶贫等工作，确保扶贫群众不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭子女接受九年义务教育、贫困人口基本医疗需求和基本住房安全。加强对脱贫攻坚工作中出现的苗头性、倾向性问题指导整改，做到既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、虚假脱贫，防止和纠正扶贫工作中过高承诺、过度保障等问题。

（二）坚持“两个狠抓”

1.狠抓绝对贫困“清零”。按照《互助县2019年脱贫攻坚成果巩固及贫困“清零”工作实施方案》（互办发〔2019〕48号）要求，抓关键、补短板、强弱项，年底通过自评验收，实现全县剩余302户602名贫困人口脱贫。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

实施特色产业扶贫工程。扶持全县151户390名贫困人口发展八眉猪、农畜产品加工，马铃薯、油菜、中藏药材种植、饲草种植以及商贸等增收产业，加强对脱贫户到户产业发展的指导力度，持续巩固提升到户产业效益，确保贫困户年人均可支配收入达到4000元以上，实现“不愁吃不愁穿”。根据贫困村产业发展实际和贫困户产业发展需求，每村至少设1名以上的产业技术指导员，为贫困群众产业发展提供技术指导和服务。组建专家技术指导组，分赴全县19个乡镇的118个贫困村，扎实开展产业技术指导和服务。年内培训新型职业农牧民1000人以上（脱贫户400人以上）。

牵头单位：县农业农村和科技局

责任单位：绿色产业园管委会、农业示范园区管委会，县扶贫局，各乡镇党委、人民政府

加快危旧房改造进度。确保于6月底前全面完成全县剩余302户602名建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭“四类重点对象”及一般贫困户危旧房竣工验收及资金拨付，确保贫困群众住房安全。

牵头单位：县住房和城乡建设局

责任单位：县扶贫局，各乡镇党委、人民政府

严格落实控辍保学责任。继续强化职业教育，拓宽职业技能培训渠道，落实教育惠民政策。对全县7至15周岁农村学龄儿童入学情况进行全面普查，在此基础上，加大劝返力度，对拒不入校的学生监护人依法采取强制措施，重点对义务教育阶段学生入寺学经、辍学打工和早婚现象依法进行严惩，2019年全县学前教育毛入学率达到85%，九年义务教育巩固率不低于94%，初中毕业升学率达到98%，义务教育适龄残疾儿童少年毛入学率达到96%，高中阶段毛入学率达到94%，确保义务教育阶段学生无因贫辍学，依法全面根除辍学现象。

牵头单位：县教育局

责任单位：县扶贫局、民宗局、司法局、就业局，各乡镇党委、人民政府

扎实推进健康扶贫。认真贯彻落实省医疗保障局、省财政厅、省扶贫开发局下发的《青海省医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018－2020年）》，严格落实“农村贫困人口住院医疗费用经政策减免、基本医保、大病保险报销及医疗救助后剩余费用（含自费）超出总费用10％的帮扶，由医疗救助资金进行全额兜底救助”的政策措施，农村低收入（低保边缘群体）人口及已实现稳定脱贫并退出低保的建档立卡贫困人口医疗救助起付线由5000元降低至1500元，救助比例由50%提高至70%，年救助最高限额为2万元。落实医疗保障后续扶持政策，对已实现稳定脱贫并退出低保的建档立卡贫困人口，自脱贫之日起至下年12月31日前，继续享受大病保险降低起付线、提高报付比例的扶持政策，个人参保缴费医疗救助资助政策延续1年，确保贫困群众医疗负担进一步减轻，夯实“三保障”水平。

牵头单位：县卫生健康局

责任单位：县扶贫局、财政局、医保局、民政局、社保局，各乡镇党委、人民政府

做好东西部扶贫协作，根据《互助县2019年东西部扶贫协作工作方案》，在全面巩固持续推进原有产业合作项目的基础上，全力推进劳务协作人才支援、助医助学、携手奔小康等重点工作，全面提升东西部扶贫协作水平。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：绿色产业园管委会、土族故土园景区管委会，各相关乡镇党委、人民政府，县农业农村和科技局、教育局、文体旅游局、就业局、卫生健康局

2.狠抓脱贫攻坚问题整改。

持续推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，按照《互助县脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改方案的通知》（互发〔2019〕5号）和《互助县脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题补充整改方案的通知》（互发〔2019〕22号）要求，坚持问题导向、细化整改措施，确保中央巡视反馈的4个方面13项23条问题、补充整改12个问题全部整改到位，所有问题整改工作都要建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，落实责任领导、责任单位、责任人，明确整改时限和目标要求，在治标和治本上协同推进，切实做到从源头上综合治理，从根子上彻底解决。

牵头单位：县脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改工作领导小组办公室

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

全力做好脱贫攻坚成效考核突出问题整改。按照《互助县2018年度脱攻坚成效考核反馈问题整改方案的通知》（互办发〔2019〕56号）要求，对照省上反馈的9个方面28项53条问题和自查梳理的8个问题，制定整改方案，逐条逐项整改，确保各类问题按时整改到位。对已整改和正在整改的问题，进一步做实问题整改基础资料，详细描述整改过程和取得的成效，包括制定的措施、工作推进进度、工作完成情况等内容；对长期整改的问题，进一步明确现阶段工作措施、取得的成效等情况，持之以恒，常抓不懈。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各单位，省驻县各单位、各科级事业单位、各人民团体

扎实推进各级督查反馈问题整改。2018年以来，中央、省、市反馈我县脱贫攻坚问题共198条，县级自查发现问题472条。各乡镇、各部门、各单位要进一步强化政治意识和责任担当，结合第三方评估验收反馈问题、2018年成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，对2018年以来中央、省市县反馈的670条问题认真开展整改问题“回头看”，对整改的问题逐条再梳理，逐项再排查、逐步再销号。对“回头看”过程中新发现的问题，要制定整改措施，压实整改责任，限时整改。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各单位，省驻县各单位、各科级事业单位、各人民团体

（三）打赢“三大攻坚战役”

1.打赢深度贫困攻坚战。按照《互助县深度贫困乡镇脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）的通知》（互办发〔2018〕153号）要求，将项目、资金、政策向3个深度贫困乡镇倾斜，破解制约深度贫困乡镇脱贫的重点难点问题。

发展特色增收产业。通过大力发展农业能力提升项目、光伏产业项目、乡村旅游扶贫项目、电子商务项目和村集体经济项目等多项措施，切实增强深度贫困乡镇“造血”功能，保证深度贫困群众有稳定收入来源。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：农业农村和科技局、商务局、文体旅游局，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

改善基础设施和公共服务设施。着力实施农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级、通村公路升级改造和高原美丽乡村建设，不断提高深度贫困地区贫困户基本用水保障能力，解决出行难问题，改善人居环境，全力破解贫困地区基础设施建设瓶颈。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县水利局、交通局、新农村建设服务中心、供电公司，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

推进各项惠民政策落实。持续加大安全住房、教育脱贫、转移就业和培训、健康脱贫等政策落实，不断增强深度贫困乡镇贫困群众的获得感和幸福感。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：县住建局、教育局、卫健局、医保局、民政局、就业局、社保局，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

做好特殊群众“托底”保障。加大特殊困难群体关爱服务体系建设，实施家庭无障碍设施改造、适配辅助器具、兜底保障等项目，开展特殊困难群体关爱行动，综合施策做好“托底”和提升工作。

牵头单位：县民政局

责任单位：县残联，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

继续推进“携手奔小康行动”。推进无锡市新吴区旺庄等3个街道与我县五十镇等3个深度贫困乡镇结对帮扶工作，通过积极争取项目资金、开展企业互访等方式，持续改善3个乡镇基础设施、公共服务等条件。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：土族故土园景区管委会，县农业农村和科技局、教育局、文体旅游局、卫生健康、工业和信息化局、就业局，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

实现结对帮扶常态化。深度贫困乡镇各定点帮扶单位要坚持把“帮眼前”与“谋长远”结合起来，瞄准短板、紧盯问题，着力解决实际困难。各联点帮扶责任单位要继续按照每月一次入户开展帮扶工作的要求，充分利用帮扶单位资源优势，有针对性的开展帮扶工作，切实增强帮扶工作实效性，实现结对帮扶常态化。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：相关联点帮扶责任单位，松多乡、五十镇、丹麻镇党委、人民政府

2.打赢扶贫扶志攻坚战。按照《互助县开展扶贫扶志行动实施方案》，扎实开展扶贫扶志行动，进一步激发贫困户主动脱贫的积极性、主动性。

认真开展扶志教育。组织贫困群众学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，积极创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”，开展脱贫家庭星级评定，切实加强对贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，引导贫困群众树立“宁肯苦干、不愿苦熬”的观念，杜绝政策养懒汉、不劳而获和“等靠要”、帮扶依赖等不良习气。要以职业教育和技能培训为抓手，充分发挥职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，增进贫困户的就业本领。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

切实改进帮扶方式。进一步完善生产奖补和就业补助机制，支持贫困户因地制宜发展特色到户扶贫产业，跟进落实产业发展指导员制度。鼓励引导贫困群众积极参与生态、水利、交通等重大工程项目建设，引导贫困群众通过投工投劳，建设美好家园，激发自力更生、脱贫致富的内生动力。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各单位

持续深化“六学六育”主题活动。推进“移风易俗助力精神脱贫”工作，通过打造文化长廊、树立脱贫示范典型、修订《村规民约》、成立红白理事会等措施，推动建立“一约三会”，倡导“婚事新办、丧事简办、喜事小办”，实现物质扶贫与精神脱贫同步发力。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：各乡镇党委、人民政府

强化基层组织引领。充分发挥村级党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，完善贫困村村民委员会、村民会议及其代表会议、村务监督委员会设置及功能，全面落实退出贫困村“两委”联席会议、“4321”民主决策机制和村务监督等工作制度，提高群众的集体意识、参与意识和奉献意识。

牵头单位：县委组织部

责任单位：各乡镇党委、人民政府

3.打赢易地搬迁“收尾”攻坚战。按照省市相关要求，进一步压实工作责任，加快2017年、2018年搬迁旧村拆除和原址复垦工作，全力做好省市反馈问题整改，确保相关项目在7月底前全面复垦，所有问题全部“清零”。

做好“十三五”易地扶贫搬迁项目排查。对2016年以来实施的易地扶贫搬迁项目基础设施配套情况进行全面排查摸底，列出问题清单和责任单位，逐级报相关行业部门配套补齐项目区水、电、路、通信、环卫等基础设施和教育、医疗等公共服务设施，着力改善搬迁群众生产生活条件，确保集中安置区基础设施和公共服务设施全面配套建设。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：县自然资源局、农业农村和科技局、民政局、发改局、住建局、财政局、审计局、水利局、交通局、教育局、卫健局、供电公司，有关乡镇党委、人民政府

切实加快易地搬迁拆旧复垦工作进度。涉及易地扶贫搬迁项目的8个乡镇要加快搬迁群众原住房拆除和宅基地复垦进度，建立全县拆旧复垦总台账和拆旧复垦整改进度表，明确复垦的搬迁农户名单、复垦完成时限、复垦责任人，确保7月底前完成拆旧复垦工作。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：县自然资源局、农业农村科技局、林草局，有关乡镇党委、人民政府

全面整改省市督查反馈问题。严格按照省市易地扶贫搬迁事中事后监管巡查组整改要求，对照搬迁规划完成、贫困对象精准识别、安置点选址等11个方面46项内容，全力做好省市反馈的拆旧复垦工作滞后、资金管理使用不规范等10个方面问题整改，补齐用地审批手续、地勘报告、项目公示、招投标、工程监理、资金拨付、竣工验收等档案资料，实现问题全部“清零”。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：县委组织部，县自然资源局、农业农村和科技局、民政局、发改局、住建局、财政局、审计局、水利局、交通局、教育局、卫健局、供电公司，有关乡镇党委、人民政府

（四）强化“四项工作”

1.进一步压实主体责任。全面实行脱贫攻坚作战指挥长制，严格落实“党政一把手负总责”“五级书记抓落实”“双组长”责任制、县级领导联点责任制，做到脱贫攻坚主体责任再压实、再严格、再强化。县级领导要以上率下、率先垂范，到联点乡镇常态化进行督导督查，出思路、想办法、抓推进，对贫困户、非贫困户入户走访达到联点乡镇贫困户的10%，做到包片乡镇必到、包片乡镇贫困村必到、贫困退出“六项标准”达标情况必知、贫困村干部访谈必访。各乡镇党委政府要加强与相关行业部门及有关部门沟通协调，将各乡镇脱贫攻坚工作中存在的突出问题及贫困退出脱贫中存在的困难及时上报，予以解决。乡镇党委书记和乡镇长要访遍本乡镇所有贫困户，每周主持召开一次专题会议，研究脱贫攻坚工作，确保抓好各项工作落实，扎实推动精准扶贫各项政策举措落地落实。各行业部门要认真履行职责，主动做好与各乡镇沟通衔接，切实发挥行业和职能优势，每月研究一次脱贫攻坚工作，补齐基础设施和公共服务设施方面的短板，协调解决各乡镇脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，保障脱贫攻坚各项措施落实落地。第一书记和扶贫驻村工作队要严格落实《互助县扶贫（驻村）干部“五个一”管理工作考核办法（试行）》，在建强基层组织、宣传党的政策、推动精准扶贫、发展集体经济上发挥好参谋助手作用，着力在村情民意走访、基础工作巩固、政策措施落实、资金项目监管、内生动力提升上下功夫，进一步提升群众满意度和脱贫成效。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：各乡镇党委、人民政府，县委各部门、县直各单位，省驻县各单位、各科级事业单位、各人民团体

2.进一步规范基础工作。根据第三方评估验收需要，进一步明确脱贫攻坚档案、考核、评估路径，确保基础工作规范化。

完善脱贫攻坚基础档案。县档案局对相关人员进行培训，各乡镇、各相关部门指派专人对2016-2018年贫困户台账、产业实施、工作成效等资料再整理，重点对贫困户评定、贫困户脱贫各个环节和程序中涉及的档案资料，抓紧查漏补缺，做到数量、质量、要素、标准“四保证”。

牵头单位：县扶贫开发局、档案局

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

扎实做好贫困人口动态管理。继续做好建档立卡贫困人口台账建立、定期核查、动态管理等工作，严格识别和退出标准程序，摸准核实贫困对象信息，实现有进有出、规范有序。在全力做好省级扶贫开发信息平台上线运行及数据信息采集录入工作的同时，积极配合做好海东智慧扶贫信息平台建设，努力推进精准扶贫信息化建设。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：各乡镇党委、人民政府

健全完善巩固提升计划。按照《互助县全面巩固提升产业扶贫成果两年行动计划（2019-2020年）》《互助县全面巩固提升转移就业成果两年行动计划（2019-2020年）》，进一步完善各乡镇两年巩固提升计划和118个退出村巩固提升方案。根据脱贫户自身实际，结合产业扶持、技能培训、外出就业、资金扶持等政策，为脱贫户量身定制巩固提升计划。

牵头单位：县扶贫开发局

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

3.进一步推进督促落实。严格按照《互助县脱贫攻坚督查巡查工作办法（试行）》，采取明查和暗访相结合的形式，进一步加大脱贫攻坚督查检查力度，推进脱贫攻坚各项工作不折不扣落实。

继续落实脱贫攻坚督查长效机制。县级督查检查组、8个包片督查组、19个乡镇督查组、扶贫督查问题整改协调组和问责追责组要全面履行督促检查职责，将督查重点由督查脱贫攻坚工作推进落实情况转移到全面督促检查脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题、深度贫困乡镇工作推进、易地扶贫搬迁拆旧复垦、脱贫攻坚成果巩固提升等方面，对全县19个乡镇294个行政村和各级扶贫干部工作情况实现“拉网式、全覆盖”督查。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：县纪委监委，县委县政府督查室

全力压实脱贫攻坚督查检查工作职责。县纪委监委要加大扶贫领域执纪问责力度，坚持对扶贫领域腐败行为“零容忍”，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。县委县政府督查室要定期不定期对各乡镇、各部门、各单位开展督查工作，督促按时完成中央巡视反馈问题整改、易地扶贫搬迁拆旧复垦等各项目标任务。县审计、财政等部门要成立扶贫资金联合检查组，对专项扶贫资金使用、拨付、管理、结算等环节开展督导检查，督促各乡镇和行业部门加快项目资金拨付，强化扶贫资金监管指导。

牵头单位：县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：县纪委监委，县委县政府督查室，县审计局、财政局

4.进一步严格考核问责。严格按照《互助县脱贫攻坚责任制实施办法》，坚持把纪律挺在前面，坚决用制度和程序管事管人。

加重脱贫攻坚考核权重。严格按照省市关于脱贫攻坚任务调整考核指标的相关要求，根据《互助县县直有关行业部门脱贫攻坚责任考核办法（试行）》《互助县乡镇党委和政府脱贫攻坚目标责任考核办法（试行）》《互助县定点扶贫工作考核办法（试行）》，加重对脱贫攻坚工作的考核权重，重点做好村集体经济、困难群众救助、扶老助残、村级光伏扶贫电站运行、行政村通客车率、电商平台农畜产品上行率、河湖长制目标任务完成等新增指标考核，考核评价结果按比例折算后，计入年度全县科级领导班子和领导干部年度目标责任（绩效）考核总分，并作为乡镇、部门评先评优的重要依据。

牵头单位：县委组织部

责任单位：各乡镇、各部门、各单位

持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续开展“三查三确保”专项行动，明确工作重点、重心，加大违纪违法问题查处力度，惩治群众身边的腐败现象。对不按规定执行脱贫攻坚工作相关政策，不认真履行职责，没有按照时间进度完成任务的，严肃追究责任；对群众反映问题突出，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为乱作为的党员干部进行约谈，督促整改落实；构成违纪的，严格按照有关规定追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

牵头单位：县纪委监委、县扶贫开发领导小组办公室

责任单位：各乡镇党委、人民政府，县扶贫开发领导小组各成员单位，各乡镇纪委

四、保障措施

（一）提高政治站位。今年是市委市政府确定的全市绝对贫困“清零”之年，全县上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，充分认识开展“1234”决战决胜行动的重要性，切实把决战脱贫攻坚工作抓紧、抓实、抓细、抓到位。县级联点领导要深入各自联点乡镇包片督战，督促指导“1234”决战决胜各项工作落实。各部门、各单位主要负责同志要把实现绝对贫困“清零”作为压倒一切的头号工程，亲力亲为，全面完成行业扶贫任务。各乡镇主要负责同志要经常性开展进村入户，全力向“1234”决战决胜发起总攻。

（二）强化督促检查。各乡镇、各部门、各单位要广泛动员干部职工积极投身到“1234”决战决胜工作中来。县级督查检查组、8个乡镇包片督查组和19个乡镇督查组要转变督查方式，从“全覆盖、拉网式”向“有重点、精细化”方向转变，不定期地对责任单位工作落实情况进行跟踪督查。县督考办要将攻坚行动工作落实情况考核和年度脱贫攻坚工作捆绑进行考核，进一步减轻基层负担。县纪委监委要持续加强扶贫领域监督执纪问责，加大违纪违规问题通报力度。

（三）加大宣传力度。各乡镇、各部门、各单位要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作为契机，结合脱贫攻坚巩固提升工作推进情况，加强“1234”决战决胜工作宣传。县委宣传部和县广电部门要做好舆论引导工作，紧紧围绕“两不愁三保障”重点内容，组织开展全方位、立体式、持续性的专题宣传报道，努力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。县广播电视台要加强脱贫攻坚决战决胜工作推进中典型案例的宣传报道，在电视、报刊、网络等媒体上开辟专栏，树扶贫典型，报工作亮点，晒脱贫清单，提高贫困群众满意度和获得感，全面展示县委县政府坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。