互政〔2021〕76号

互助土族自治县人民政府

关于印发互助县县级成品储备粮

管理办法的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会、省驻县各单位，各科级事业单位，各人民团体：

《互助县县级成品储备粮管理办法》已经2021年11月29日县人民政府第10次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                互助土族自治县人民政府

                2021年11月30日

互助县县级成品储备粮管理办法

第一章  总则

第一条 为落实地方政府层级负责的粮食安全行政首长责任制，加强和规范县级成品储备粮管理，保证县级成品储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥县级成品储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《省人民政府关于贯彻落实国务院完善粮食流通体制改革政策措施实施意见的通知》的有关要求和《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油仓储管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮食质量安全监管办法》《海东市储备粮管理办法实施细则》《互助县粮食应急预案》等规定办法及文件精神，结合县情实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的县级成品储备粮，是指县政府储备的纳入地方储备粮规模总量而建立的，用于调节全县粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对各种重大突发事件、重大疫情和自然灾害等情况的成品储备粮。粮权归县人民政府，未经县人民政府或县粮食应急工作领导小组批准，任何单位和个人不得擅自动用。

第三条 互助县本级行政区域内从事和参与县级成品储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本制度。

第四条 根据海东市发展和改革委、海东市财政局、农业发展银行海东市分行《关于下达县区级成品粮储备计划的通知》（东发改粮食〔2021〕370号）文件，下达给互助县县级成品储备粮规模300吨，品种为小麦粉和大米。粮油品牌由承储单位根据本地群众粮油消费习惯自行决定。县级成品储备粮数量按照省粮油统计制度规定的折合率确定。

第五条 县人民政府应根据本县人口增长情况和粮食消费增长量，及时增加县级成品储备规模，合理确定储备品种结构。

第六条  县级成品储备粮按照“政府委托、部门管理、企业运作”的原则管理和运营，成品储备粮根据全县粮食应急供应需要和储存企业仓储能力及运营状况合理布局，考虑成品粮储存期短、难以轮换的实际，成品粮实行动态管理，平时参与承储单位的经营周转，应急时用于政府调控，但不得将成品储备粮对外进行抵押、质押、担保、赊欠、体外循环和清偿债务。

第七条  县级成品储备粮管理机构和承储单位应当严格遵守和执行国家有关粮食政策，在坚持市场化经营方向的基础上应符合政策导向，当出现粮油供求异常、市场大幅波动以及发生重大自然灾害或其他突发事件时，服从调控大局和应急需要。

第二章  职责分工

第八条  县发展和改革局是县级成品储备粮管理的职能部门，对县级成品储备粮管理履行以下职责：

（一）负责县级成品储备粮承储企业资格的审核，指导和协调承储企业做好县级成品储备粮管理工作，对县级成品储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

（二）根据全县粮食应急的需求以及市政府及相关部门的规定，及时向县政府提出县级成品储备粮规模计划和品种调整建议，经县政府批准后，会同县级相关部门，按批准的品种、布局落实县级成品储备粮。落实县级成品储备粮的数量、品种和布局。

（三）负责核实和处理县级成品储备粮的损失、损耗。

（四）负责县级成品储备粮库存实物和账务的检查。

（五）负责与县财政局清算县级成品储备粮保管费用、轮换费用、管理费用和差价补贴，及时将各项补贴拨付至承储单位。

（六）负责调查处理县级成品储备粮管理中发生的有关问题。

（七）委托法定的粮油质监部门对县级成品储备粮质量和品质进行检验，确保县级成品储备粮安全。

第九条  县财政局履行以下职责：

（一）负责将县级成品储备粮的成本保管费用、轮换费用、管理费用和差价补贴纳入县级财政预算，并保证及时、足额拨付。

（二）核销县级成品储备粮的损失、损耗，加强财务检查管理，对县级储备粮财政补贴使用情况实施监督检查。

第十条 承储企业主要履行以下职责：

（一）严格执行储备粮管理的行政法规和规章制度，以及国家和行业标准、技术规范，建立健全县级成品储备粮各项业务管理制度，报县发展和改革局备案，并严格按照业务管理制度落实各项工作任务。

（二）负责县级成品储备粮的日常管理，科学保粮，确保县级成品储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

（三）负责组织实施县级成品储备粮出、入库计划。

（四）建立和管理库存实物台账，严格执行《统计法》和《青海省粮食流通统计制度》，按规定报送有关报表。

（五）按照规定合理使用储备粮各项补贴。

（六）自觉接受县级相关部门的监管。

第三章  承储资格审定

第十一条 申请县级成品储备粮承储资格的单位，应当提出书面申请，由县发展和改革局、县财政局按照“公开、公正、公平、高效”的原则，对符合承储条件的单位进行核定，并依据储备需要确定承储单位资格分配承储任务。

第十二条  县级成品储备粮的承储单位应当具备以下条件:

（一）具有独立法人资格；

（二）具有符合我县储备粮布局与流向的、交通便利的粮食仓储、经营设施设备条件。仓房条件应符合国家和行业相关标准与技术规范的要求，仓储设备条件应与粮油储存功能、仓型、进出粮油方式、粮油品种、储存周期等相适应，仓容应达到2500吨以上。

（三）具有一定数量的专职粮食保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训，持有相应的从业资格证书。

（四）自愿承担成品储备粮储存安全风险，具有组织管理和经营县级成品储备粮的能力以及稳定的销售网络，经营的产品质量安全符合国家有关标准。

（五）符合粮食市场调控、民族地区稳定及应急保障供应布局要求。

第四章  仓储管理

第十三条 县级成品储备粮的仓储管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的保粮方针，坚持“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”的原则，承储单位要认真贯彻执行《国家粮食仓储管理办法》《粮油仓储技术规范》规定，做到制度化、规范化。

第十四条  承储单位要有专职人员负责县级成品储备粮的保管安全，做到“一符”“三专”“四无”“四落实”，仓房内要悬挂“二牌”“三簿”。

“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与仓专卡相符，专卡与库存实物相符。

“三专”是指专仓储存、专人保管、专账记载。

“四无粮仓”是指无害虫、无变质、无鼠雀、无事故，储粮仓房应常年达到四无粮仓标准。

“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。

“二牌”是指保管员岗位责任牌、储备粮专卡。

“三簿”是指粮情检查记录簿、粮食熏蒸记录簿、机械通风作业记录簿。

第十五条 储存县级成品储备粮的仓储设施必须符合成品粮储存要求，储存环境整洁，并与有毒有害场所以及其他污染源保持安全距离。仓房必须保持完好，达到隔热、防潮、通风等储粮基本功能要求。不准使用禁止的化学药剂对空仓或县级成品储备粮进行处理。承储企业应定期对县级成品储备粮的仓房进行检查、维护。

第十六条  储存县级成品储备粮的仓房必须悬挂县级储备粮专牌，不同产地、不同批次、不同规格的县级成品储备粮应分货位、分垛位储存，并在醒目位置设置县级储备粮专卡。

第十七条 县级成品储备粮实行专仓存放，储存专仓需报县发展和改革局备案核准，储存仓号一经落实承储单位不得随意变更。确需变更仓号的，需事前报县发展和改革局批准。同一仓号内县级成品储备粮垛位可以根据周转情况自行调整，但须建立专门的统计、保管和轮换台账，详细记载，做到三账相符。因承储单位因仓房不足，确实达不到专仓存放的，应实行仓内区域存放，但必须加强台账和垛卡的管理，分垛存放的县级成品储备粮须加挂“县级成品储备粮”的垛卡，不允许在同一区域混合存放不同性质的成品储备粮。

第十八条  承储单位必须配有专职人员负责县级成品储备粮的管理。凡从事县级成品储备粮保管、检验、防治等管理的技术人员必须经过专业培训，持有相应的职业资格证书。

第十九条 县级成品储备粮实行专人保管。承储单位要按照成品粮储藏的有关要求，定期进行检查，分析粮情，做好粮情检测记录，发现问题及时处理，不得发生发热、板结、霉变、生虫等质量安全和储粮事故。如发生储粮安全责任事故，要按照仓储管理有关规定及时报告县发展和改革局，对隐瞒不报的要严肃处理。保管员要对所管理的仓房、仓容和储粮品种、数量、质量、粮情等情况做到“一口清”。粮库负责人每月至少检查一次粮情，并在粮情检查记录簿上签署意见。

第二十条  县级成品储备粮实行专账管理。承储单位须按照有关统计、财务和保管制度的要求，建立健全管理账簿、台账，并定期进行核查，做到账目齐全、装订规范、内容真实，账账、账实、账卡相符。

第二十一条  县级成品储备粮采取仓内包装储存，必须做到“包装完整、码垛整齐、数字准确、堆垛安全”。

第二十二条 县级成品储备粮包装规格为10公斤及以下的，要求储存时每垛不超过30吨，四周包装与墙之间走道间距不小于0.8米，垛间距不小于0.6米，垛高不超过20层。包装规格为25公斤的，要求储存时大米每垛不超过30吨，垛高不超过20层，小麦粉每垛不超过60吨，垛高不超过25层，四周包装与墙之间走道间距不小于0.8米，垛间距不小于0.6米。

第二十三条 承储单位应积极应用绿色、生态、无公害的科学储粮技术，特别是低温、准低温等保鲜储粮技术，保证县级成品储备粮储存安全。

第二十四条 县级成品储备粮出、入库必须凭证齐全，及时登记账、表、卡，保证账账、账实相符；出入库时要准确计量，保管、计量人员对粮食数量负责。

第二十五条  县级成品储备粮在保管、轮换、调拨工作中必须保质、保量，不得以次充好或擅自串换品种，不得多调少付。由于以上原因造成的损失，由承储单位负责。

第二十六条  县级成品储备粮出、入库要经县发展和改革局批准，在突发事件发生需要动用县级成品储备粮时，根据互助县粮食应急预案的相关要求，承储单位凭县粮食应急指挥部办公室的纪要或文件通知办理出库。

第二十七条  县级成品储备粮的调入、调出、轮换财务会计处理，必须严格执行《会计法》《会计准则》及相关的法规，做到及时、准确、真实。必须定期核对账务，做到账表、账账、账实相符。

第二十八条  县级成品储备粮的损失是指因人力不可抗拒的因素造成的损失和因人为因素造成的损失，损失发生后，承储单位应在24小时内向县发展和改革局报告，由县发展和改革局组织相关单位到现场调查核实。

第二十九条 以上损失、损耗按规定进行核实。属正常损耗或属因人力不可抗拒的因素造成的损失由县财政局承担；超额损耗和人为因素造成的损失，由承储单位自行负责。

第五章  质量管理

第三十条  县发展改革局委托青海省粮油产品质量监督检验站，按照国家粮食质量标准和食品安全标准组织实施检验检测，并出具相关检测报告。小麦粉必须达到GB1355-1986《小麦粉》特制一等质量指标，大米必须达到GB/T1354-2018《大米》一级粳米质量指标。

第三十一条 承储单位要依照国家有关法律、法规、政策及粮食质量标准和食品安全标准从事县级成品储备粮经营活动，对粮食质量安全承担第一责任人责任。建立县级成品储备粮质量安全管理制度和质量档案管理制度，按照国家标准质量要求适时进行报检或检验。健全质量安全控制体系，明确质量安全管理责任，做好县级成品储备粮的质量安全管理工作。

第三十二条 承储单位按照《粮油仓储管理办法》《粮油储藏技术规范》等要求，定期进行粮情检查和品质检验，确保县级成品储备粮储存安全。加强成品粮储存过程中温度、湿度等管理,防治霉变。

第三十三条 县级成品储备粮出入库质量安全实行出入库粮食检验制度。粮食有关部门出具出入库检验报告，不符合规定质量等级标准和食品安全标准的，不得出入库。

第三十四条 县级成品储备粮在轮换经营过程中严禁短斤少两，不得掺杂使假、以次充好。

第三十五条 县级成品储备粮包装规格为每袋25公斤、10公斤、5公斤，每袋计量误差符合国家有关规定。包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准等有关规定，注明品种名称、等级、净含量、执行标准、生产日期、保质期、生产企业名称和地址等内容。各项标签必须清晰、齐全、准确。

第三十六条 县级成品储备粮的运输应当严格执行国家粮食质量安全管理有关规定。不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输，不得将县级成品储备粮与其他物资混装运输，各种运输车辆不得进入成品库。严防发生污染、潮湿、霉变发热等质量安全事故。

第三十七条 运输工具清洁干净，备有良好的铺垫、遮盖挡栏和防潮设备，铺垫物、包装材料等应符合有关要求，防止污染和雨水浸入。不符合规定的运输工具不得用于县级成品储备粮的运输。

第三十八条  县级成品储备粮质量安全风险监测、经营质量安全管理、检验、质量安全事故处置、监督管理等未尽事宜，严格按照《粮食质量安全监管办法》执行。

第六章  轮换管理

第三十九条  县级成品储备粮的轮换应当遵循有利于保数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第四十条  县级成品储备粮按照“保持规模、动态管理、滚动轮换、市场运作”的方式，遵循保持规模、保证质量、推陈储新、均衡有序、降低费用、品质优良的原则，由承储企业自行适时轮换、组织销售、自主经营。

第四十一条 县级成品储备粮承储企业轮换过程中，不得出现架空、串换、移点轮换等现象，原则上采取“库存保持常量、实物顶替轮出”的办法进行滚动轮换，即成品储备粮库存任何时期不得少于90%计划量，其余在周转轮换中(表现为资金)，以储新换旧的滚动轮换方式，保证库存粮食常储常新，年底库存必须达到100%。

第四十二条  县级成品储备粮出入库不得超过保质期，承储单位应根据实际，统筹安排、及时组织轮换，每批成品储备粮的轮空期不得超过三个月(每垛从拆垛销售之日到新粮补库到位之时)。

第四十三条  县级成品储备粮每年轮换次数小麦粉、大米不得少于3次，每四个月至少轮换1次，不能因轮换或其他原因造成县级成品储备粮库存架空、空库和亏库。

第四十四条 承储单位要按规定建立成品储备粮轮换台账，根据轮换进度逐日登录轮换台账。轮换期间，以每半月为单位每月2日、17日向县发展和改革局各报送一次轮换情况，确保台帐与实际出入库、质检报告和县发展和改革局台帐一致，做到规范运作。每半年向县发展和改革局、县财政局报送一次轮换工作总结。

第七章  储备粮的动用和补充

第四十五条  县发展和改革局应当完善县级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用县级储备粮情况的监测，适时提出动用县级成品储备粮的建议。未经县政府批准，任何单位和个人不得动用县级储备粮。

第四十六条 有下列情形之一的，经县政府批准，可以动用县级成品储备粮：

（一）县级粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格异常波动需要动用县级成品储备粮。

（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用县级成品储备粮。

（三）县人民政府认为需要动用县级成品储备粮的其他情形。

第四十七条 县级成品储备粮动用方案，由县发展和改革局、财政局根据互助县粮食应急预案的相关要求提出，报县政府批准。动用方案应当包括所动用成品粮的品种、数量、质量、价格、价差处理、使用安排、运输保障等内容。县发展和改革局根据县政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，由县级储备粮承储单位具体组织实施。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级成品储备粮动用命令。

第四十八条  承储单位在执行县级成品储备粮动用指令时，应及时制定应急保障措施，组织落实所承担县级成品储备粮的运输车辆、物资和人力，承担运输任务，确保需要时调得出，出得快、用得上。

第四十九条 应急状态下动用县级成品储备粮的，要在半年时间内按原计划规模及时补充已动用的县级成品储备粮，恢复应对粮食应急状态的能力。

第五十条  如无重大应急情况发生，正常储存情况下，县级成品储备粮主要用于保障市场的需求，由承储单位按照有关规定，实行动态管理，及时组织轮换，确保常储常新。

第八章  储备费用补贴

第五十一条  县级成品储备粮的保管费用、轮换费用和管理费用等，参照省财政厅《关于调整省级储备粮费用补贴标准的通知》（青财建字〔2011〕2428号）及省粮食局《关于调整省级储备粮费用补贴标准的通知》（青粮财〔2012〕47号）文件执行，即成品储备粮费用补贴标准(成品粮折成原粮计算)，即保管费用每年每公斤0.12元；小麦粉、大米按每年轮换三次，每次按0.08元/公斤计算，全年补贴0.24元/公斤执行。

第五十二条 为规范县级储备粮管理费用的使用，其管理费用以当年县级成品储备粮数量折成原粮数量计算(年平均库存按季加权平均计算)为准，按照每公斤0.004元的标准核定，由县财政局包干给县发展和改革局统筹使用，结余留用，超支不补。县发展和改革局按照业务管理需要在核定的补贴范围内，主要用于县级成品储备粮的管理、有关账簿、票据、会同印制费用、培训、监督检查及调研支出等相关费用。

第五十三条 在应急状态下，县人民政府动用县级成品储备粮，动用价格低于核定的入库结算价，造成承储单位亏损的，由县级财政据实核补；发生的价差收入(扣除有关费用)上缴县财政。

第五十四条  县级成品储备粮保管费用、轮换费用采取按季预拨，年度清算的方式进行。补贴资金由县财政局拨付给县发展和改革局专户进行管理。年终会同县财政局进行清算，多退少补。

第五十五条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级成品储备粮贷款、保管费用、轮换等各项补贴。

第五十六条  县级成品粮储备享受战略储备粮油承储单位同样的税费减免等优惠政策，承储企业名单由县发展改革局逐级上报，省粮食局会同省财政、省地税局共同审定。

第九章 安全管理

第五十七条 承储单位要成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组，落实安全生产责任制，定期研究安全生产工作。承储企业主要负责人为本单位安全生产第一责任人。

第五十八条 承储单位要制定年度安全生产管理工作目标，制定切实可行的安全生产事故防控方案和应急救援预案。

第五十九条 承储企业要严格执行《安全生产法》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》等有关规定，建立健全县级成品储备粮安全生产、保卫、防火、防汛等各项安全工作管理制度，严格值班制度和进出库登记制度；配备必要的消防设施和安全防护设施；教育和培训职工严格遵守各项安全操作规程，全面提高安全意识；定期组织安全生产检查，及时消除安全生产隐患。

第六十条  严格按照《危险化学品安全管理条例》《粮油储藏技术规范》和其他有关储粮专用化学药剂管理的规定收发、运输、储存、使用化学药剂。

第六十一条 安全生产工作实行重大事项报告制度。发生储粮事故和安全生产责任事故，承储企业在积极采取措施开展救援的同时，及时报告县发展和改革局。

第十章  监督管理

第六十二条  县级成品储备粮的监督检查按照国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局印发的《粮食流通监督检查暂行办法》（国粮检〔2004〕230号）的有关规定执行。

第六十三条 县发展和改革局主要采取日常检查、专项检查、定期检查、全面检查等方式对承储企业县级成品储备粮业务管理工作进行监督检查 。

日常检查主要是：检查储备粮数量、质量、粮情，储存安全等情况，以及储粮化学药剂、设备设施、有关档案的管理情况；专项检查主要是：检查出、入库期间的成品粮质量，出、入库结束后对入库成品粮的数量、质量进行检查确认，以及根据业务需要对其它事项的检查；定期检查包括：每年春季、秋季安全普查，定期检查一般采取企业自查、县发展和改革局抽查的方式进行。

建立粮情分析会制度。承储企业每季度召开一次粮情分析会，并作好记录。县发展和改革局每年组织两次粮情分析会。对检查中发现的问题要责令承储企业限期整改。违反本制度的，按照制度的有关规定处理。

第六十四条  县财政局对各项补贴使用情况进行监督检查，并负责对成品粮储备财务执行情况实施监督检查，对库存情况进行定期监控。

第十一章  约束与责任

第六十五条  国家机关的工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依纪依规追究责任，涉及严重违法犯罪的移送司法机关，依法追究责任：

（一）无正当理由不及时下达地方储备粮油补库、销售及年度轮换计划及动用命令的；

（二）给不具备地方储备粮油承储条件的单位确定承储单位资格，分配承储任务的；

（三）未及时、足额拨付地方储备粮油的保管与轮换费用等财政补贴资金的；

（四）无正当理由未及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金的；

（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的；

（六）其他违纪违规违法行为。

第六十六条  承储单位违反本办法规定的，由县财政、发改按照各自职责，责令限期整改，拒不整改到位的，取消县级成品储备粮承储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规追究责任，涉及严重违法犯罪的移送司法机关，依法追究责任：

（一）未执行县级成品储备粮补库、销售、轮换计划及动用命令的；

（二）擅自动用县级成品储备粮油的；

（三）入库的成品储备粮油不符合国家质量安全标准和县级成品储备粮油质量安全要求的；

（四）对县级成品储备粮油未实行专仓（罐）储存、专人保管、专账记载，县级成品储备粮油账账不符、账实不符；

（五）挤占、截留、挪用县级成品储备粮油管理费用等财政补贴，或者擅自更改县级成品储备粮油入库成本的；

（六）虚报、瞒报承储的储备粮数量的；

（七）掺杂使假、以次充好的；

（八）擅自串换品种、变更储存地点的；

（九）以储备粮油对外担保、抵押、质押、赊欠、体外循环或者对外清偿债务的；

（十）因管理不善造成县级成品储备粮油不宜存、霉变等储粮事故的；

（十一）熏蒸剂、防护剂等化学药剂的使用不符合国家规定的；

（十二）发现地方储备粮油数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（十三）拒绝、阻挠、干涉国家及县发改、财政、审计等部门监督检查人员依法履行职责的；

（十四）其他违纪违规违法行为的。

第十二章  附则

第六十七条 本办法由县发展和改革局、县财政局共同负责解释。本办法自公布之日起30日后施行，有效期至2025年12月30日。