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  • 互助县2016年政府工作报告

    日期:2017年06月12日   作者:  访问量:   打印

     

    ——20161026日在互助土族自治县第十七届

    人民代表大会第一次会议上

    县长  安永辉

     

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、十二五工作回顾

    过去五年,是我县改革发展历史上砥砺前行、具有里程碑意义的五年。五年来,面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在县委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央、省、市的决策部署,牢牢把握建设绿色开放清正和谐互助的总目标,主动适应经济发展新常态,积极有效应对各种困难和挑战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了十二五规划目标任务,开创了全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定的新局面。

    ——综合实力跃上新台阶主要经济指标均保持高速增长,基本实现了翻一番县域生产总值达到98.1亿元,年均增长16%,是十一五末的2.1倍;工业增加值达到35.5亿元,年均增长21.9%,是十一五末的2.6倍;全县总财力达到41亿元,年均增长23.3%,是十一五末的2.8倍;地方公共财政预算收入达到4亿元,年均增长29.5%,是十一五末的3.6倍;累计完成固定资产投资420.5亿元,是十一五6.4倍;社会消费品零售总额达到14.5亿元,年均增长15%,是十一五末的2倍;城镇居民人均可支配收入达到2.4元,年均增长12.1%,是十一五末的1.8倍;农村居民人均可支配收入达到8274元,年均增长15%,是十一五末的2

    ——结构调整取得新进展。三次产业比十一五末的25.9:37.2:36.9优化为十二五末的18.2:45.8:36,发展的协调性和可持续性明显增强。现代农业提质增效。农业示范园区一核两区五带十大基地发展格局基本形成,完成投资33.8亿元,实现产值34.8亿元,成为省唯一的双国家级园区。油菜、马铃薯、八眉猪、牛羊养殖等特色产业不断壮大,建成特色制繁种基地20万亩、果蔬种植基地10万亩、全国绿色食品原料标准化生产基地15万亩、循环农业示范点33500亩、全省单体面积最大的塘川总寨设施农业基地和全省最多的标准化规模养殖场。培育家庭农牧场和农民专业合作社772家、农业产业化龙头企业27家。汉尧菜籽油、中厚八眉猪肉、互丰杂交油菜、互助马铃薯等农产品品牌走向全国。十二五末,全县粮油产量突破30万吨,农牧业总产值突破30亿元,实现产量产值双突破绿色工业体系不断完善全县轻、重工业结构比十一五末的20:80优化为十二五末的49:51,工业结构进一步优化。绿色产业园成功升格为省级工业园区,是全省工业转型升级15个重大产业基地之一,累计入驻企业15家,完成投资20亿元,实现工业产值76亿元,对全县工业经济的贡献率达到35%。全县规模以上企业达到17家,成功培育互助青稞酒、金圆水泥3家上市企业。整合24家小石膏企业和5家铁合金企业,成功组建鑫鑫、青源公司和博强实业集团,累计投入技改资金2亿元,升级改造了金圆水泥、荣鑫利等4家企业环保设施,玉明、宁川等5家企业成功转型十二五期间,累计完成工业投资65.5亿元,是十一五2.5倍。第三产业速发展累计投入旅游发展资金9600余万元,撬动社会投资20多亿元,大力推进土族故土园、北山等核心景区建设,民俗体验、生态观光、休闲健身、宗教文化、青稞酒文化体验五大旅游板块健康发展,中国土族·彩虹故乡·醉美互助知名度显著提升。我们自我加压,启动了土族故土园创建国家5A级旅游景区工作,并通过了景区景观价值评定,创建工作扎实推进。经过多年努力,全县旅游业发展势头强劲十二五期间,累计接待游客1210万人次,年均增长18.8%,是十一五2.9倍;累计实现旅游收入34.5亿元,年均增长42.4%,是十一五8.2倍。在旅游业的带动下,交通运输、商贸物流、金融保险、电子商务等服务业得到较快发展,建成了全省县一级最大的海洲国际商业综合体、农畜产品交易市场和德天物流等重大三产项目,第三产业增加值年均增长12.1%,到十二五末对经济增长的贡献率达到25.5%,成为支撑全县经济发展的新引擎

    ——基础设施得到新改善实施了一批重大基础设施建设项目,发展后劲不断增强公路交通方面,实施了平大、民小、扎碾公路交通综合服务园区、村道硬化等项目182,累计完成投资44亿元,全县公路总里程达到4089公里,较十一五末增加1530公里,道路通达率100%村道硬化率87%,客运班车通达率93.5%,基本实现了城乡公交一体化。民生水利方面,实施了农田灌溉、人畜饮水、病险水库除险加固、河道治理、坡耕地综合治理等168水利项目,累计完成投资13.4亿元,加固水库18座,治理河道67公里,修建堤防119公里、487公里,节水灌溉率达40%,人畜饮水工程实现全覆盖,解决了13万农村人口饮水安全问题,有效控制水土流失面积48平方公里,水利保障能力不断增强。能源建设方面,城镇电网升级改造、威远110千伏变电所等项目全面完成,佑宁750千伏、高寨110千伏输变电站工程开工建设敷设天然气管道164公里,县城天然气覆盖率达90%积极推进农村能源项目,发放生物质炉2.7万台、太阳灶3.2万台,建成联户沼气工程29处。累计完成能源投资46.8亿元。信息通讯方面,实现了县城、重点集镇及周边4G信号全覆盖,光纤宽带覆盖率达90%以上,无线广播、电视人口综合覆盖率分别达96%98%;县政府门户网站市民服务热线投入运行,58同城、美团、大众点评等新型网络服务平台互助站开通运行,金融商业、医疗卫生、科研教育等领域网络信息应用率逐步提高。

    ——城乡建设迈出新步伐着力促进城市扩容提质,努力改善村镇环境面貌,累计完成城乡基础设施投资108亿元,是十一五1.6城乡综合承载能力显著提高。科学编制规划。先后编制了城市总规、县城控制性详规专项规划21项,完成了255个村庄规划,建立了以城乡总体规划、详细规划、专项规划和城市设计四位一体的规划体系,县城控制性规划覆盖率达100%,村镇规划覆盖率达87%,城市六心双轴一环三组团的规划布局和县城中心集镇一般集镇美丽乡村的城乡发展格局基本形成。完善城市功能。先后建成了天佑路、佑宁东路、民安路等16条城市道路,里程达52公里,较十一五末增加37公里,五横三纵一环的城市路网全面形成;实施了县城第二水源、吐谷浑广场、东新区集中供热站等23市政基础设施项目;开发了状元府第、七彩明珠等17个商业及房地产项目,建成各类住房2.45万套,城镇人均住房面积十一五末的24.03平方米增加到十二五末的30.5平方米深入推进县城亮化美化绿化工程,县城绿化覆盖率达27.6%,建成城市雕塑和景观节点19县城建成区面积十一五末的7.6平方公里扩大到十二五末的11.55平方公里,城镇化率达到37.3%,较十一五末提升8.9个百分点,城市框架全面拉开,县城人居环境得到明显改善。精细管理城市。围绕建立大城管城市综合管理机制,重点开展市政设施完善和维护、市管理市场化运作、市容市貌综合整治、城管执法文明规范四项工作,城市管理日益精细,主要街道全天保洁率达到100%,县城亮灯率达到98%,县城生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达85%98%,建成便民市场17处,成功创建省级卫生县城。打造特色村镇。大力推进新农村建设,整合农村两房、易地搬迁等项目,先后建成南门峡、丹麻等5个重点集镇,东沟姚马等51个党政军企共建示范村和丹麻新添堡等72个高原美丽乡村,惠及群众12.2万人,农村面貌焕然一新。

    ——生态建设取得新成效扎实推进生态文明建设,可持续发展能力不断提升,绿城区、绿河谷、绿屏障、绿家园建设成效明显。造林绿化方面,实施了林业四大工程、三山绿化、塘川流域东西两山绿化等重点生态建设项目,累计完成投资9.8亿元,森林覆盖率达到42.3%,较十一五末提高8.2个百分点。环境治理方面,实施了县污水处理厂二期扩建和一期提标改造、污水管网改扩建、农村环境连片整治、矿山生态复绿等项目,扎实开展县乡水源地保护工作,100个村开展了农村环境综合整治工作,关停砂场、粘土砖厂和小石灰窑70家,成功创建省级生态乡镇2个、生态村8个、绿色社区绿色学校1个,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制城乡环境质量得到明显改善。大气污染防治方面,全面落实抑尘、降耗、压煤、控车等措施,累计完成燃煤锅炉煤改气416.5蒸吨,淘汰黄标车135辆,建成加油站油气回收系统14,大气污染防治成效明显

    ——改革开放实现新突破。坚持通过改革破解难题增强活力,在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展。医药卫生体制、农村金融服务体制、农村产权制度等改革走在了全省前列,我县被确定为全国县级公立医院综合改革示范县率先在全省开展了三规合一、电子商务进农村综合示范等12项改革,率先组建了全市首家农村商业银行,率先创建了全市首个省级信用县。政府机构改革基本完成,精简清理事业单位29个,承接省市下放审批事项14项、取消下放10项、保留154项。商事制度改革扎实推进三证合一、一照一码登记制度全面推开,培育发展市场主体1.1户,较十一五期间增加5000户。成功引进中国银行、青海银行两家金融机构,组建了3家小贷公司和2家担保公司,存贷比十一五末的30.7%提高到十二五末的40.7%,累计担保贷款9.17亿元,实现各类融资89.2亿元。

    ——社会事业取得新进步民生支出达到121.4亿元,财政总支出的82.5%,年均增长11.9%,是十一五期间的4.2倍,人民群众获得感显著提升。教育工作方面,扎实开展强化校纪校风提升教育质量六年行动,全面完成了中小学教育布局调整,实施了标准化学校、改薄等教育项目294,累计完成投资9.9亿元,是十一五5.7倍。全县学前教育、义务教育、高中教育得到均衡发展,教育质量稳步提升。卫生计生方面,不断深化医药卫生体制改革,全面落实城乡居民大病医疗保险、医疗救助政策,9.2万住院患者享受先住院后结算资金2.9亿元,占总住院人次的74.8%;全县人口自然增长率控制在7‰以内;县人民医院成为全省首家县级三级乙等医院实施了卫生计生项目50个,累计完成投资2.03亿元。文化体育方面,累计建成县乡村三级文化体育活动场所182处,成功举办了60周年县庆、土族安召纳顿节、彩虹冰雪节等60余项大型文化体育旅游活动,土族婚礼、盘绣、安召舞等17个项目列入省级和国家级非物质文化遗产录,完成六大类30余项土族文化研究成果,被命名为全国文化先进县实施了文化体育项目6个,累计完成投资1.6亿元。扶贫开发方面,累计投入扶贫资金4.2亿元,在全县18个乡镇171个贫困村实施了整村推进、连片开发等产业发展项目171个,扶持发展八眉猪、葱花土鸡、商贸服务等产业11新建移民安置村28个,搬迁贫困群众1.9人;贫困发生率十一五末的40.5%下降到十二五末的14.1%,稳定脱贫8.9万人。社会保障方面,城镇登记失业率控制在3.4%以内,新增就业5636人,失业人员再就业4280人,转移农村劳动力49.4万人次,实现劳务收入43.4亿元;城乡居民基本医疗保险参保率达99%;实施了社会福利中心、敬老院、儿童福利院等项目9完成投资2.76亿元;累计发放各类助资金9.5亿元。安居工程方面,建成城镇保障房7335套,入住6586套;改造农村住房4.3户;开展了高寨、红崖子沟片区土地征收和群众回迁安置工作,累计发放安置资金34.7亿元,分配安置房4790套。较少民族发展方面,在五十寺滩、东沟洛少等72族村实施村道硬化、文化活动广场等扶持项目203,累计完成投资1.5亿元,受益群众达7.5万人。同时,我们扎实推进民族团结进步先进区创建工作,深化法治互助、平安互助建设国防动员、科学技术、监察审计国土气象、地震人防、生产安全、统计档案、人民信访等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会红十字等事业取得新发展

    各位代表,五年我们始终把建设人民满意政府作为努力方向,不断加强政府自身建设,坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报工作,主动自觉接受监督。共办结人大代表、政协委员建议提案489,办复率均达到100%坚持依法行政,完善政府决策规则和程序,深入推进政务公开。全面推行行政执法责任制,改进和加强行政复议,完善政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定国务院“约法三章”和省、市、县有关要求扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育“两学一做”学习教育从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。直党政机关和参公单位“三公”经费财政拨款总支出连续“零增长”政府执行力公信力明显增强。

    各位代表,过去五年,我们共同生活的这片土地发生了深刻变化,焕发出新的生机与活力。五年的成就,是省、市、县委正确领导和科学决策的结果,是县人大县政协社会各界监督支持的结果,更是全县各族干部群众团结奋进扎实工作的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各行各业的建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界,向积极参与土乡建设的公安干警和武警官兵,向所有关心、支持互助发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

    各位代表,成绩来之不易,创业蕴含艰辛。回顾五年来的工作,我们深体会到:改革创新是引领发展的第一动力。我们始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个方面,认真落实国家、省市重大改革部署,结合互助实际,在行政体制、农村金融服务体制、农村产权制度、商事制度县级公立医院综合改革等方面积极探索,大胆改革,破解了发展难题,增强了发展动力,改革红利得到充分释放。绿色生态是永续发展的第一条件。我们始终坚持生态保护优先的理念,结合县情,提出了发展旅游型县域经济的思路,统筹推进绿色产业、智慧旅游、生态工程、节能减排、环境整治,守住了依法依规底线和生态保护红线,实现了绿色发展,为可持续发展奠定了坚实基础。改善民生是推动发展的第一目的。我们始终坚持小财政大民生的理念,把保障和改善民生摆在优先位置,持续加大民生投入,不断拓展民生工程内容,努力办成了一批民生实事,真正把民生工程办成人民群众的满意工程,使改革发展成果更广泛、更公平惠及全县各族群众。团结协作是加快发展的第一保障。我们一方面以创建民族团结进步先进区为统领,注重在改善民族地区基础条件、提升自我发展能力、促进文化繁荣上精准发力,使各族群众成为推动经济社会发展的重要力量;另一方面,以党的建设为统领,切实转变工作作风,凝聚共识,汇集力量,汲取智慧,使广大干部成为经济社会建设的中坚力量。

    各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒认识到存在的差距和不足:一是全县经济总量不大、质量不高;县域缺少支撑经济持续发展的支柱企业,缺乏拉动投资的大项目、好项目;产业转型升级困难,新型产业竞争力不强,在经济下行压力持续加大的情况下,经济增长较为困难。二是农业基础薄弱,集约化、产业化水平不高,新型经营体系还不够完善;农业园区示范、引领带动作用还不够明显;农民增收渠道狭窄。三是我县贫困人口多,贫困面广,占全市贫困人口的27.7%,贫困发生率为14.1%,高于全市1个百分点,脱贫攻坚任务艰巨。四是全县旅游业发展在基础设施、人才队伍、产品研发、服务水平、宣传营销等方面还存在较大差距。五是阻碍经济社会快速发展的瓶颈问题依然存在,经济发展环境还不够优越,政府行政效能还不够高,作风建设任重道远我们将本着对人民高度负责的态度,坚持目标导向与问题导向相统一,发扬“三严三实”作风,采取更加有力的措施,加快解决这些问题。

    二、十三五奋斗目标和主要任务

    今后五年是全面建成小康社会的决胜期。刚刚闭幕的县十五次党代会作出建设生态富裕文明和谐新互助的战略部署,为我们做好各项工作指明了方向。应当看到未来五年,们既面临中央实施“一带一路”战略、省上加快“四区两带一线”和西宁·海东一体化发展,以及我县列为首批全国生态文明示范工程试点县和全省新兴城市试点县等战略机遇面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势、新任务,我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑,增强战略自信、保持战略定力,有效应对各种风险和挑战,集中力量把互助人民的事情办好,把互助建设得更加和谐美丽

    今后五年全县经济社会发展总体思路是:举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神视察青海时提出的四个扎扎实实的重大要求,按照 “四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,以现代农业为基础、以绿色产业为支柱、以特色旅游为支撑、以城乡建设为重点、以文明创建为抓手、以党的建设为保障,全力打造全省现代农业示范县、生态经济强县和高原旅游名县,奋力谱写生态富裕文明和谐新互助建设的崭新篇章。

    今后五年全县经济工作的预期目标是:生产总值年均增长10.5%以上,地方公共财政预算收入与生产总值同步增长,工业增加值年均增长10.5%以上,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10.5%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

    围绕上述思路目标,我们将重点做好以下九个方面的工作:

    (一)以改革创新为动力,着力激发经济社会发展活力围绕解决重要领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,进一步激发市场活力和社会创造力。

    深化供给侧结构性改革。抓好强创新、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板六大任务,力争十三五期间解决产业发展的急难问题开创互助发展新境界。大力推进创新驱动,强化企业在科技创新方面的主体作用重视水泥、铁合金、碳化硅等传统产业升级改造加快淘汰落后产能。着力培育和引进一批特色农产品精深加工企业,解决优质农产品产业链短和供给不足的问题,提高特色农产品附加值和市场占有率。推进农民工市民化进程落实房屋征收货币化安置政策打通商品房和保障性住房转换通道,大力培育高端养老、商业和旅游地产,优化房地产产品结构和质量,力争用2年时间消化房地产库存47万平方米。加大对困难企业的扶持力度坚决清理取消各种不合理收费,积极帮助企业降低生产成本切实减轻企业负担。加大投入力度,着力补齐基础设施、公共文化、民生保障、生态环境和扶贫开发等方面的短板,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的支撑体系。

    深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革,积极承接国家、省市下放的审批事项,坚决把该放的彻底放开,该减的彻底减掉;推进政府监管体制改革,对下放事项尤其是安全生产、食品药品安全、生态环境安全等涉及人民群众切身利益的领域,必须管的更严;充分发挥县政务服务中心的职能作用,推行一站式办公、并联式审批、规范化管理的运行模式,切实提高行政效率,最大限度方便群众。围绕健康互助建设,继续深化医药卫生体制改革,重点加强日常监管、三医联动紧密型医联体、综合服务能力提升等方面,全力做好国家县级公立医院综合改革示范县工作切实解决群众看病难、看病贵的问题为西部地区探索可复制、可推广的经验做法;深入推进供销合作社综合改革、电子商务进农村综合示范试点以及教育、文化、生态、社会保障等方面的改革,进一步优化管理结构,理顺权责关系,不断满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。深入推进农村产权制度改革,尽快完成农村集体土地所有权、宅基地使用权等确权颁证,开展不动产统一登记,建立完善现代产权制度,激活农村产权要素。

    深化投融资体制改革。积极创新项目融资方式,大力推行PPP模式,着力提高基础设施、产业发展等方面的社会资金投入比例;尽快在基础设施、公共服务、住房保障、美丽城镇、产业投资等领域探索建立专项基金,发挥好政府性投资引导推动作用;鼓励壮大农民融资担保公司、小贷公司、资金互助会等农村金融实体,建立完善抵押、担保等农村金融服务和农村保险保障网络体系,扩大农村房屋、设施农业等六类产权抵押贷款业务范围;强化信用体系建设,切实改善金融生态环境。到十三五,力争全县存贷比达到60%

    (二)以项目建设为支撑,着力增强发展后劲。把项目建设作为拉动经济社会发展的第一引擎,集中攻坚一批符合互助实际、弥补发展短板的重大项目,形成投资拉动效应。

    夯实发展基础做好白银至海晏高速公路互助段、机场至大通西宁环线高速公路互助段、宁互一级公路出口改线以及与平大公路连接线、县乡道改造、园区路、景区公路等交通项目,建成运行县一级客运站,使县内路网结构更加合理,群众出行更加便捷十三五,全县公路总里程达到5940公里以上。力争松多、柏木峡、泽林水库开工建设,抓好县防洪工程、小流域水土流失综合治理、农村饮水安全巩固提升、灌区节水改造、湟水北干渠扶贫灌溉二期等项目十三五,基本建成县级防洪抗旱减灾体系,扩大和改善高效节水灌溉面积6万亩,治理和控制水土流失面积50平方公里。抓好佑宁750千伏、光伏发电、东和等3个乡镇35千伏农网改造项目,扎实推进塘川、五峰、五十等9个乡镇集镇天然气管道铺设项目。到十三五,光伏发电能力达到300兆瓦。加大信息基础设施建设力度,大力推进互联网+”行动,拓展信息互通能力,打造光网城市,重点推进城镇地区普及光纤入户,农村地区普及光缆入户,实现294个行政村4G信号全覆盖。

    加强项目工作。紧盯国家投资取向和产业发展重点,围绕重大基础设施、新型产业、生态环保等领域,谋划一批大项目、好项目,加强与上级部门的衔接,做好项目申报工作,力争更多的项目纳入国家和省市盘子,形成重大项目滚动推进的良性机制,努力做到储备一批、建设一批、竣工一批,始终保持项目建设对经济社会发展强有力的拉动作用。

    狠抓招商引资。立足全县资源特色和产业基础,着眼于壮大特色产业、增加财税收入和优化产业结构,围绕农产品深加工、生物制药、能源开发、文化旅游、康体养老等方面,加大招商引资力度,优化投资环境,着力引进一批带动能力强、能补链的好项目,进一步完善产业体系十三五期间,累计引进县外资金150亿元以上。

    (三)以园区建设为引领,着力加快全省农业现代示范县建设依托资源优势,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面提升农业现代化水平。

    做大示范园区。实施好现代农业示范园区巩固提升工程,通过加强与高校院所、国家蔬菜工程技术研究中心等的合作加快新品种、新技术研发推广,提升园区科研创新和成果转化利用能力;通过抓好高原现代农业展示中心、特色栽培连栋温室、农产品冷链冷库等项目建设,夯实园区示范引领、辐射带动产业发展的基础。十三五,累计引进培育新品种150种、新技术10项以上科技对农业贡献率达到50%以上,完成投资30亿元以上。

    做强特色农业。生态+现代农业为方向大力发展有机循环农,推行有机现代农牧业、休闲观光农业等生态农业模式。调整优化农牧业结构,因地制宜发展杂交油菜制种、马铃薯原种繁育、八眉猪养殖、中藏药材、饲草种植等特色优势产业,加快构建特色制繁种、特色养殖业、特色蔬菜业三位一体的种养体系。重点实施好杂交油菜制种基地、马铃薯主粮化开发等项目,着力提升现代农牧业发展水平。到 “十三五建成全国最大的八眉猪保种、繁育、加工基地,实现粮油产量35万吨以上,畜禽出栏量达到285万头(只)以上,农牧业产值达43亿元以上。

    做好服务保障积极培育新型农民合作组织和新型职业农民,加快土地流转进程发展家庭农牧场壮大经纪人队伍,把农民与市场、企业紧密联系起来,实现生产与市场的有效对接。到十三五培育扶持国家级省级示范社和规范化合作社170家以上,省市级龙头企业10家以上,建成标准化养殖场、家庭农牧场350家以上,流转土地20万亩以上。抓好农产品产地市场、农畜产品直销店、便民服务超市等项目建设,加快农业信息服务平台建设,建成农产品电商营销体系,不断拓宽农产品销售渠道;实施质量品牌提升计划,积极开展三品一标工作,不断提特色农畜产品品牌影响力和竞争力,提高农产品附加值和市场占有率。到十三五,建成农产品产地交易市场15个以上,全县农畜产品仓储保鲜能力达到23万吨以上打造全国全省驰名著名商标10以上。

    (四)以提高发展质量和效益为主线,着力加快工业经济转型升级。牢固树立低碳、绿色、集聚、循环的新型工业发展思路,一手抓传统产业转型升级,一手抓绿色产业培育,全面打造绿色工业经济,为建设富裕互助奠定基础

    高标准推进园区建设。突出产城融合发展,抓好绿色产业园区道路、污水处理厂、中小企业孵化基地等重点基础设施项目,增强园区综合承载能力和产业配套能力,为企业入驻创造良好条件。实施好年产3万吨原酒、年加工10万吨柠条配合饲料、年加工1000吨苹果醋等重点产业项目,着力做大做强青稞酒酿造、生物制药、高原特色农副产品深加工、文化旅游产品加工四大优势主导产业,树立“生态+现代工业的理念,将产业园打造成为创新、绿色、低碳经济示范区。到十三五,实现产值亿元以上。启动建设石膏产业园,加快研发石膏新型产品,提高石膏产品附加值,打造省内重要的绿色建材石膏产业基地。

    高质量推进转型升级。实施节能减排技术改造,大力推广余热发电、废渣综合利用等新技术,持续推动水泥、铁合金、碳化硅等传统行业转型升级。加快互助青稞酒股份有限公司青稞酒工艺研发,延伸产业链条,拓展营销网络,提升品牌价值巩固扩大小酒厂整合成果,组建青稞酒行业协会,规范青稞酒市场,促进青稞酒产业扩规模、上水平。

    高水平推进中小微企业发展建立健全有利于大众创业、万众创新发展的服务体系,以创业带动就业、创新促进发展,通过政策支持、项目扶持等手段,重点扶持酩馏酒、刺绣、玉雕等传统特色产业,深度开发沙棘、青稞、蚕豆、牛羊肉等地方特色农畜产品,为工业经济发展注入新活力。到十三五,实现工业产值156亿元以上。

    (五)以新型城镇化为牵引,着力建设宜居互助全面准确把握新型城镇化内涵,紧紧围绕撤县建市目标,主动融入东部城市群建设,努力打造全市最美县级城市。

    完善规划体系。全力推进三规合一,编制完成城市地下空间和综合管廊规划、塘川等6个建制镇总体规划和台子等11个集镇建设规划,进一步规范规划许可审批程序,严格落实项目规划审查和并联审批制度,加强规划监督执法,提高规划执行力,确保规划严肃性。

    抓好城市建设。围绕海绵城市建设,扎实推动塘川大道、新安西路、台子路等55条城市道路建设积极申报地下综合管廊、旧城区雨污分流改造等配套设施项目;加快城市水源地、生活垃圾填埋场等项目建设,新建尕山遗址、小寺山等4个县城公园,打造安定河、塘川河、毛斯河等沿河景观带,着力提升城市品位;加大棚户区改造力度,切实改善居住条件。到十三五,建成城市保障性住房4000套,完成棚户区改造2500套,新建停车场5处以上,县城建成区面积达到18平方公里,人口增加到20万人,城镇化率达到46%以上。

    加强城市管理。健全完善城市管理体系,着力推进智慧城市建设,大力推进数字化城管新模式,建成数字化综合管理指挥中心,不断提高城市精细化管理水平。落实城管执法权力和责任清单,加强日常巡查,严厉打击违法违章建设行为。大力开展三治三增三提升行动,实施管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业、市民素质8大提质工程。大力弘扬社会主义核心价值观,着力提升公民素质和社会文明程度,营造遵纪守法、诚信合作、团结友爱、扶危济困的社会风尚,力争全国文明城市创建成功,努力打造文明互助

    建设美丽村镇。以基础设施建设和环境综合整治为重点,突出地域特色,加快威远、丹麻、加定三个全国重点镇和南门峡、五十、塘川等10个美丽城镇建设步伐;投资4.9亿元,抓好102高原美丽乡村提前启动村的建设,十三五期间建成150高原美丽乡村;实施好五十北庄、红崖子沟张家等8个传统村落保护1.3万套农村危旧房改造项目。建立农村环境治理长效机制,力改善农村人居环境。

    (六)以建设高原旅游名县为目标,着力推进全域旅游按照全域旅游“生态+现代服务业理念,把互助作为一个大景区规划建设,积极融入丝绸之路文化旅游线路,努力构建一核一线一廊两翼旅游发展新格局,以旅游业为重点带动发展第三产业,积极打造旅游型县域经济。

    全力推进5A级景区创建。在不断完善景区基础设施条件的同时,认真开展查漏补缺、问题梳理和督促整改等工作,重点在景区及周边环境整治、服务质量提升、丰富景区内涵、人才培养管理、宣传策划营销上下功夫,实施好安全建设、交通畅通、厕所革命等工程,不断完善旅游服务功能,着力提高服务水平,加快创建进程。

    加快重点景区景点建设。北山景区,重点实施浪士当、扎龙沟景区入口综合服务区和客运索道、度假宾馆等旅游设施项目,推进景区旅游公路提档升级、扎龙沟至浪士当景区连接道路等交通建设和景区生态保护项目,着力打造集生态旅游、观光避暑、休闲度假、科普探险、民俗体验为一体的生态旅游度假胜地。佑宁寺景区,完成游客中心、停车场等工程,着力打造集宗教朝拜、休闲度假、民俗体验为一体的祈福圣地。南门峡景区,依托南门峡国家湿地公园,积极开展湿地保护与恢复工程,培育湿地公园、油菜花海等旅游品牌,规范各类旅游经营场所,着力打造集避暑休闲、运动体验为一体的度假基地。

    加快乡村旅游业发展。依托威远、塘川台子的区位优势,丹麻的文化优势,东沟、东山的民俗优势,五峰的人文优势,南门峡的油菜花优势,西山、蔡家堡的马铃薯种植优势,加快发展特色乡村旅游。十三五期间,培育乡村旅游接待户500以上。

    补齐旅游发展短板着力做好旅游大营销进一步深化对外合作,积极开拓省内外旅游市场,推动区域合作,建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络,加强区域客源互送,构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体系充分利用各种资源,引进和培养懂管理、会策划、善营销的旅游人才,努力提升旅游服务能力和水平。加快旅游厕所、星级酒店、停车场、标识标牌等旅游配套设施建设,开发小巧精致、便于携带的青稞酒、八眉猪肉、土族刺绣等特色旅游品,打造精品旅游线路,实现旅游线路互联互通,把旅游业培育成为县域经济的支柱产业。十三五末,建成星级酒店7家,培育三星级以上民俗旅游接待点50户以上,新建旅游厕所50座,实现旅游人数和收入比十二五末翻一番。

    (七)以生态文明建设引领,着力建设生态互助。按照习总书记扎扎实实推进生态环境保护的指示精神,统筹推进生态保护、环境治理资源管理工作,持续改善生态环境。

    加强生态保护建设。继续实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程和祁连山生态保护与建设、生态修复补偿等综合治理项目,扎实推进高寨后山、塘川流域东西两山、新农村、湟水北岸等绿化工程,重点抓好集镇街区、公园广场、单位庭院等区域绿化,扩大绿化面积,美化人居环境。十三五,完成人工造林36万亩封山育林29万亩新一轮退耕还林22万亩以上,森林覆盖率达到45%以上。

    加强环境综合治理。实施好农村环境综合整治、塘川河流域污染治理、第二污水处理厂、大通苑人工湿地污水深度处理等项目,切实加大县乡水源地保护力度。从严从重打击环境违法行为,严格落实项目建设三同时制度,深入开展石膏、砂石等矿产资源规范开采和矿山植被恢复、粘土砖厂专项整治,严厉打击违法违规用地行为,扎实开展大气污染防治,促进空气质量持续改善。十三五,县城空气优良率达到85%以上。

    加强国土资源管理严格执行基本农田保护五不准,合理划定永久性基本农田从严控制建设占用耕地,严厉打击私搭乱建、乱采滥挖、破坏耕地、未批先建等违法违规行为。进一步加大土地开发整理力度,积极推进建设用地增减挂钩,实施好东山白牙合、林川马家、丹麻补家等高标准基本农田整理项目。加强地质灾害防治,切实保护人民群众生命财产安全。立足县域经济发展,全力保证民生工程、基础设施等建设项目用地需求。

    (八)以精准施策为关键,着力打赢脱贫攻坚战按照习总书记提出的各级党政部门和广大党员干部要有不破楼兰终不还坚定决心和坚强意志,坚持精准扶贫、精准脱贫,切实做到脱真贫、真脱贫的指示精神,我们将把脱贫攻坚作为头等大事和第一工程来抓,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

    完善脱贫机制。落实扶贫开发目标责任制和考核评价制度,将精准扶贫、精准脱贫纳入各乡镇、各部门领导班子年度目标责任考核,对未按期完成减贫脱贫目标任务的实行问责。建立项目评审制度,加强扶贫资金管理,确保扶贫资金用在刀刃上。对贫攻坚任务实行路线图管理,保证扶贫攻坚各项工作按时间节点有序推进。充分发挥大数据平台精准识别、帮扶管理、科学评价的作用,做到信息共享、动态管理。

    狠抓项目建设。不折不扣地贯彻执行“1+8+10”精准扶贫行动方案,做好财政涉农资金整合工作,将扶贫开发与特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育卫生、社会保障、城乡建设相结合,重点实施好118贫困村产业扶贫、15贫困易地搬迁、98个贫困村中小学改薄项目30个村332公里村道硬化、301.57万人饮水安全、118个贫困村配电网改造、65个卫生室建设等重点项目,到2018年,全县建档立卡贫困村全部退出,贫困人口全部脱贫,再用两年时间巩固提高,确保十三五末与全国同步建成小康社会。

    落实帮扶机制把握新一轮中西部扶贫政策机遇,主动沟通衔接,制定帮扶方案,争取在产业、教育、医疗、基础设施等领域得到更多援助,确保对口帮扶取得更大实效。同时,全面落实“123”工作机制,推进领导干部联乡联村和干部结对认亲制度,做实做好联点帮扶工作,引导贫困群众发展产业、创业就业,拓宽增收渠道。

    (九)以共享发展为目的,着力改善民生福祉。补齐公共事业、社会保障、公共服务等民生短板,使广大群众共享改革发展成果。

    发展事业促民生。实施好全面改薄、示范性中小学建设、西部教育改革支持等项目,着力推进县域义务教育均衡发展。十三五,义务教育阶段巩固率、高中阶段入学率分别达到100%93%,中等职业教育办学规模达到4000人以上。好县人民医院门诊综合医技楼、民营医院建设、11乡镇卫生院改扩建等项目,优化县、乡、村三级医疗卫生机构资源配置建成全民健身中心、三馆西宁至互助自行车漫游道等项目,积极争取承办国内大型体育赛事,加快培育文化体育产业,形成完善的文化体育服务网络,促进群众性文体活动蓬勃发展

    强化保障惠民生。加大劳动技能培训,完善创业服务和就业援助制度,到十三五末城镇登记失业率控制在3.4%以内。完善最低生活保障、临时救助、社会救助、社会互助和社会服务制度,大力提高民生保障、救助救济、优抚安置以及社会组织公共服务水平。推进政府购买养老服务,鼓励民间投资参与医养融合产业。落实社会保险扩面征缴责任制,实现城乡居民养老、医等保险全覆盖。加快残疾人公共服务体系建设,保障残疾人基本生产生活。实施好较少民族发展项目,提高民族地区发展水平。

    维护稳定保民生。平安互助建设为目标,深入开展七五普法,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实提升公众安全感和群众满意度。强化食品药品安全监管,落实农民工工资保障机制,依法抓好信访工作,关注网络舆情,强化网络管理。落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任机制,抓好安全隐患排查,提高安全生产能力。完善民兵组织建设,推动军民融合深度发展。加强应急管理标准化建设,提高应急反应能力和紧急事故处置能力。

    三、努力建设人民满意政府

    发展的重任,竞争的态势,人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求,我们将本着对人民、对事业高度负责的态度,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的政府。

    (一)科学履职,努力建设学习型政府。适应新形势、新任务、新要求,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察青海时提出的四个扎扎实实重要讲话精神,全面学习政治理论、市场经济、社会管理、法律法规、公共服务等知识,进一步掌握做好政府工作的新知识、新技能、新本领。坚持理论联系实际,将学习与实践结合起来,着力解决好改革发展稳定和群众生产生活中的迫切问题,真正把学习成果转化为工作成效。

    (二)依法履职,努力建设法治型政府。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为,把政府活动全面纳入法治轨道。进一步健全完善政府法律顾问、重大事项决策专家论证等制度,严格按制度、规矩办事。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大政协的监督,主动接受司法、社会和舆论监督,加强审计监督,让权力在阳光下运行。

    (三)勤勉履职,努力建设实干型政府。牢固树立宗旨意识,深入践行党的群众路线和三严三实,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,加强作风和能力建设,打造一支恪尽职守,主动作为的干部队伍。严格执行工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为给改革创新者鼓劲,愿干事、敢干事、能干成事的干部撑腰,确保县委各项决策不折不扣落到实处。

    (四)廉洁履职,努力建设廉洁型政府。严格贯彻中央八项规定和省市县委各项规定要求,加强党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,艰苦奋斗,厉行节约,着力降低行政成本。严格执行一岗双责党政同责制度,切实担负起党风廉政建设的主体责任,持续正风肃纪,坚决遏制违纪违法现象。强化行政监察,严厉查处工程建设等重点领域违纪违法行为,坚定不移地惩治腐败。

    各位代表,“十三五”时期的发展蓝图已经绘就,关键在于真抓实干、狠抓落实。让我们在市委市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,凝聚全县力量,汇集全民智慧,团结一心,奋力拼搏,为加快建设生态富裕文明和谐互助而努力奋斗!

     

     

     

     

      

     

    1四个全面:201412月,习近平总书记在江苏调研时强调,要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。强调四个全面协调推进,这在我们党的历史上是第一次,标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加完善,必将进一步推动党的理论与实践的大发展,迎来中华民族伟大复兴更加光明的前景。

    2. 五大发展理念:十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念是一个有机整体,相互结合,共同发挥作用。创新是发展的基点,协调是发展的节奏,绿色是发展的底色,开放是发展的格局,共享是发展的目标。

    3. 四个扎扎实实:习近平总书记在青海省视察指导工作期间提出的扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理,扎扎实实加强和规范党内政治生活重大要求。

    4. 供给侧结构性改革:简称供给侧改革,指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

    5智慧城市:是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续成长。

    6海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

    7. 三规合一:2013年,中央城镇化工作会议提出,在市县通过探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的三规合一多规合一,形成一个市县一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。

    8 三证合一、一照一码登记制度:指企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

     9. 三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称三品一标三品一标是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

    10.  PPP模式Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为公共私营合作制,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

    11. 三治三增三提升:三治是以治脏、治违、治乱为主要内容,三增是以增强功能、增加绿量、增进文明为主要内容。三提升则是通过三治、三增,提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平,实现县城可持续发展。

    12. 三医联动:就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动,主要目的是提高群众看病就医保障待遇,规范医疗机构诊疗行为,降低药品价格虚高。

    13. 紧密型医联体:是为了优化城乡医疗卫生资源配置,建立合理有序的分级诊疗体系,解决百姓看病难、看病贵问题而组成的医院联盟,医疗联盟内实行人、财、物统一管理。

    14. “改薄”项目:2014年起,国家教育部、发改委、财政部在贫困地区实施的一项改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的项目。

    15. 项目建设“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的工程建设,其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

    16. 高原美丽乡村提前启动村:为加快全市高原美丽乡村建设进程,市政府决定提前启动剩余高原美丽乡村建设任务,利用3年时间提前完成“十三五”建设目标,互助县高原美丽乡村建设提前启动村(2016-2018年)共涉及102个村,项目从2016年开始,2018年结束。

    17. 六心双轴一环三组团:六心指行政办公中心、民俗文化中心、旅游服务中心、商业文化中心、产业服务中心、物流商贸中心;双轴指迎宾大道发展轴、振兴大道发展轴;一环指南北大街、塘川大道、民安路、安定东路和新安东路形成的城市公共设施聚集环;三组团指核心城区组团、旅游度假休闲组团、绿色产业示范组团。

    18. 五横三纵一环:五横自北向南分别为新安西路新安东路安定东路姚马路、天佑德大道振兴大道、吐谷浑大道-永兴路、塘川大道永庆路、威远南路;三纵自西向东分别南北大街、迎宾大道、威远东路;一环为城区外围的威远北路东环路南环路彩虹路。

    19. 一核一线一廊两翼:县委县政府提出的全县旅游发展格局。一核指以互助土族故土园旅游景区为核心;一线指以塘川镇、威远镇、北山景区为三点一线布局;一廊指注重打造祁连山大通河生态旅游景观廊道;两翼指注重打造五十、丹麻等乡镇和南门峡、五峰等乡镇为东西翼的两大旅游区。

    20. 一核两区五带十大基地一核即核心区,规划面积1万亩,由现代农业科技园、循环农业示范园、高原特色农畜产品加工园、农畜产品物流园、菜篮子生产示范园组成;两区即示范区、辐射区五带即五个优势制繁种产业带, 分别是南门峡林川东和台子产业带,五峰西山蔡家堡东山产业带,塘川威远东和产业带,巴扎加定松多产业带,东沟丹麻五十产业带;十大基地分别是杂交油菜制种基地、脱毒马铃薯繁种基地、特色蔬菜生产基地、蚕豆制繁种及种植基地、树莓种植基地、青稞良种繁育基地、八眉猪保种繁育基地、葱花土鸡养殖基地、白牦牛养殖基地和獭兔养殖基地。

    21. 双国家级现代农业示范园区:互助县农业示范园区先后被国家科技部和国家农业部命名为国家级农业科技园区和国家级现代农业示范区,是全省目前唯一的一家双国家级园区。

    22. 强化校纪校风提升教育质量六年行动纲要:2014年,县委、县政府制定出台了《互助县强化校纪校风提升教育质量六年行动纲要》,六年行动分为学习动员、清理整顿、整改提高、完善提升四个阶段,从20141月开始,至201912月结束。

     




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